[摘 要]美國次級貸危機引發(fā)了自身的金融危機，并逐步席卷全球，發(fā)展成為全球金融危機。引發(fā)這次全球金融危機的美國，其自身危機則具有深層次的法律原因。通過對深層次的法律原因的思考，我們來尋找金融法律制度的出來該當如何?這便是本文所論述的重點。

[關鍵詞] 法律原因 金融立法 金融法律體系

美國次級抵押貸款(以下均簡稱“次級貸”)危機始于2006年下半年，直到2007年2月才引起世界的關注。2007年8月則升級為席卷全球的金融風暴，演變?yōu)槿蚪鹑谖C。這次金融危機首先導致了以美國為代表的西方發(fā)達國家大量銀行等金融機構(gòu)的倒閉或向政府申請破產(chǎn)保護，隨后對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的侵蝕，最為著名的是冰島國家宣告破產(chǎn)。這次金融危機的產(chǎn)生在深層次上來自自身法律的危機。原因有如下幾條:(1)監(jiān)管立法的不斷放松甚至缺位:防范和化解金融風險只依靠市場自律已經(jīng)被證實遠遠不夠，金融業(yè)若要實現(xiàn)安全穩(wěn)健發(fā)展必須以審慎金融法律規(guī)制和有效監(jiān)管為條件;與此同時，在缺少有效監(jiān)管措施條件下，美國住房抵押貸款證券化業(yè)務卻發(fā)展迅速。并由此形成一個連接房地產(chǎn)、債券、基金等環(huán)節(jié)的高風險鏈條，在金融衍生品的作用下，最終導致次級貸泡沫破滅，引發(fā)了這場危機。(2)英美法系弊端的暴露:英美法系自身的弊端也是這次金融危機發(fā)生的重要原因。而導致住房抵押移風險破滅的直接根源在于其所有權、財產(chǎn)權的混淆與“零首付”貸款模式。除了以上原因還有公司法律制度的扭曲與信用法律體系的不完善等等。

此次金融危機使得美國與其它發(fā)達國家消費緊縮，致使中國出口業(yè)務衰退，進出口違約率提高，回款率惡化，嚴重影響中國經(jīng)濟發(fā)展。盡管如此，此次金融危機對于中國金融業(yè)尤其是銀行業(yè)創(chuàng)造了一次良好的發(fā)展機遇，對于中國金融法律制度的建設也具有極大的啟示。

一、金融立法應當立足于國情與實際

盡管沒有西方國家那樣發(fā)達，但中國歷史上各個階段的立法都有其自身特點與時代特色，并且不失其功效。從這次由美國次級貸引發(fā)的全球金融危機不難看出美國金融法律制度的缺陷與不足，所以中國金融立法不應再盲從西方發(fā)這國家尤其是美國的法律制度。只有從自身國情出發(fā)，根據(jù)自身國情需要，制訂適合自己需要的法律制度，才能解決自身問題。當然，西方發(fā)達國家的法律制度也不是要全部棄之不理，借鑒還是要借鑒，但我們必須調(diào)整心態(tài)，避免一味地照抄照搬，而是有需要地結(jié)合自身情況與實際需要進行有選擇地借鑒，這樣才能制訂出符合中國自身實際情況的法律制度，才能促進自身經(jīng)濟與社會有序發(fā)展。

二、完善的金融法律制度對防范與化解金融危機具有重要作用

應當說，金融危機的發(fā)生有著諸多原因，例如經(jīng)濟體制、政治因素等。通過對近些年來一些國家和地區(qū)爆發(fā)的金融危機研究發(fā)現(xiàn)，法律制度的缺陷與不足已經(jīng)成為金融危機爆發(fā)的重要原因之一?？梢哉f，完善的金融法律制度能夠成為市場主體資格健全和行為規(guī)范化的保障，是金融穩(wěn)定的基礎設施和金融危機防范的制度化保障，也是金融交易信用的保護器，所以，完善的金融法律制度可以有效地防范與化解金融危機。金融業(yè)是經(jīng)營風險、獲取利潤最大化的的行業(yè)，有效的金融法律制度完全可以將金融風險控制在國家監(jiān)管當局所能容忍與承受的范圍之內(nèi)。從這個角度來說，完善與創(chuàng)新金融法律制度是一個國家或地區(qū)防范與化解金融危機的必經(jīng)之路。

三、中國應當建立完善而全面的金融法律體系

中國目前金融法律制度單一，內(nèi)容不夠豐富，遠遠不能滿足中國金融業(yè)發(fā)展需要。中國金融法律制度以《人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《保險法》、《證券法》為核心內(nèi)容，涵蓋證券與保險法律規(guī)范，具體到業(yè)務操作層面，仍以行政規(guī)章為主要內(nèi)容。整個金融法律制度缺少操作性規(guī)定，與現(xiàn)代金融發(fā)展形勢及中國金融改革開放要求不相符合。

首先，沒有一套完整、統(tǒng)一的金融安全法律體系。當前中國金融法律中尚無較為詳細的關于防范與化解金融危機，維護國家金融安全與穩(wěn)定等方面的規(guī)定，也就無從談起完整、統(tǒng)一的金融安全法律體系。

其次，由于中國金融法律制度的不完善，金融監(jiān)管缺位與錯位現(xiàn)象嚴重。機構(gòu)監(jiān)管到功能監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換不夠，不僅職能交叉、監(jiān)管過度，又有監(jiān)管不到位，跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管存在盲點等問題，很多金融風險無法真正得到有效控制。

再次，防范、化解金融危機的相關法律制度尚未真正建立起來。因救助標準不夠明確、工具與措施缺乏，導致最后貸款人制度形同虛設。另外，存款保險制度和銀行發(fā)生危機后的并購、接管等制度缺失，也無防范與化解國外輸入型金融危機的相關法律制度安排。這些問題的存在，使得中國金融業(yè)無法適應全球金融競爭及風險逐步加劇的形勢需要，也將阻礙中國金融業(yè)進入國際市場穩(wěn)健發(fā)展。最后，盡管國務院法制辦于2009年10月12日公布了《征信管理條例(征求意見稿)》，公開征求意見，但距離正式通過實施時間尚遠。只有該條例正式實施以后，才能逐步解決目前國內(nèi)存在的信用風險沒有法律約束、金融詐騙等違法犯罪行為因違法成本較低而無法有效遏制等問題。

另外，由于缺少完善的市場退出法律制度，既不利于防范與化解金融風險，也不利于為債權人的合法權益提供充分的保障，從而影響整個金融業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。只有切實加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，保護存款人、投資者以及金融市場其他參與者的合法權益，促進金融業(yè)健康發(fā)展，才能切實維護一國金融安全、經(jīng)濟安全，才能提高一國金融競爭力與整體經(jīng)濟競爭力。只有強化金融法律在金融發(fā)展中的指引、保障、規(guī)范、促進作用，才能切實保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。實現(xiàn)社會主義金融法治，使其獲得強大的生命力，必須與時俱進，根據(jù)中國經(jīng)濟金融業(yè)發(fā)展的實際情況作出相應的完善與創(chuàng)新。

中國應當建立起一個包括規(guī)范銀行、證券、保險等整個金融業(yè)的法律制度，包括金融機構(gòu)的準入與退出，金融危機應對措施，重大突發(fā)事件應對制度，只有在信用法律體系、外匯管理法律制度、存款保險制度與金融安全法律制度等方面獲得創(chuàng)新發(fā)展之際，中國金融業(yè)才能健康、穩(wěn)健發(fā)展，才能在國際這個大舞臺上立于不敗之地。

參考文獻:

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