引言:人類幾乎任何活動(dòng)都伴有能耗的發(fā)生，尤其是社會(huì)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今，快捷、高效、舒適的工作生活方式是建立在先進(jìn)的科技成就基礎(chǔ)之上的，而目的的達(dá)成則是以能耗為代價(jià)的。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國家行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)有序開展，同樣，能源資源消耗也是巨大的，開展節(jié)能工作具有廣泛的社會(huì)意義。

倡導(dǎo)“綠色辦公，低碳生活”，踐行節(jié)能降耗責(zé)任，在社會(huì)上發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，對(duì)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、降低行政成本、提高行政效能，在全社會(huì)進(jìn)一步形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣，都具有十分重要的意義，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

但要看到，節(jié)能工作關(guān)鍵在人，重在落實(shí)，成效在于節(jié)能責(zé)任履行程度。本文以某廳局為研究對(duì)象，從編制能耗預(yù)算的角度試談開展節(jié)能工作的一種方法。

一、能耗預(yù)算編制的必要性

公共機(jī)構(gòu)使用的是財(cái)政性資金，能源資源消耗所帶來的經(jīng)濟(jì)支出與職工利益沒有直接關(guān)系。當(dāng)前，人們節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，若使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得明顯成效需要尋求一種更加直接的解決之道。

諸多的能源消耗是伴隨著人們的活動(dòng)產(chǎn)生的，假設(shè)有一種單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，那么超過這一標(biāo)準(zhǔn)便可視為浪費(fèi)。對(duì)不同的人而言，能源浪費(fèi)基本有兩種，一種是有意識(shí)的浪費(fèi)，即過高追求工作生活“檔次”而加大了能源消耗，比如比闊氣、講排場等行為;另外一種是無意識(shí)的浪費(fèi)，即主觀上未有浪費(fèi)意愿但不知不覺又產(chǎn)生了浪費(fèi)，比如用電設(shè)備常設(shè)置在待機(jī)狀態(tài)、洗刷大量用水等。

無論是有意識(shí)的浪費(fèi)還是無意識(shí)的浪費(fèi)，均表現(xiàn)為過多的消耗了能源資源。開展節(jié)能工作，是要求人們合理利用能源資源，就需要對(duì)人的行為有所節(jié)制，即約束浪費(fèi)行為。目前，制度層面上引導(dǎo)和約束機(jī)制均已具備，但落實(shí)到每一個(gè)人還存在困難。既然無法監(jiān)督過程，那就監(jiān)督結(jié)果，由結(jié)果追溯過程。

大多數(shù)機(jī)構(gòu)把能源資源節(jié)約工作納入了年終目標(biāo)考核，而節(jié)能目標(biāo)是個(gè)百分比，執(zhí)行起來比較抽象，折算成具體數(shù)據(jù)則清楚直觀。比如，某部門(單位)所有的用電設(shè)備經(jīng)核定一年用電10000度，按每度電0.60元計(jì)算，一年需支付電費(fèi)6000元，考核時(shí)對(duì)于超出部分加倍支付電費(fèi)，對(duì)于節(jié)約用電的部門則給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上可以看出，在公共機(jī)構(gòu)中通過編制預(yù)算將節(jié)能目標(biāo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，節(jié)獎(jiǎng)超罰，考核結(jié)果與職工直接利益掛鉤，能夠達(dá)到約束行為目的，因此，做好能耗成本核算，編制能耗預(yù)算，不失為做好節(jié)能工作的一種工作方法。

二、能耗預(yù)算的執(zhí)行

諸多研究認(rèn)為，節(jié)能工作中還存在認(rèn)識(shí)不到位、管理不到位、責(zé)任不到位、落實(shí)不到位等問題，縱觀這些問題，解決的關(guān)鍵在于核定能耗成本，確定用能經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任落到實(shí)處，建立約束激勵(lì)機(jī)制。

1.核定能耗成本，確定用能經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。作為能源管理部門，以目標(biāo)考核單位為核算對(duì)象，核算出在滿足正常公務(wù)活動(dòng)的條件下各項(xiàng)能源資源的消耗量，換算成貨幣金額，頒布各項(xiàng)消耗的支付金額標(biāo)準(zhǔn)。比如，廳局下設(shè)多個(gè)處室，每個(gè)處室正常開展業(yè)務(wù)一年所使用的水、電、暖、油料、辦公用品及耗材等是相對(duì)固定的，在此基礎(chǔ)上分類核定年度消耗量，折算成貨幣，編入預(yù)算。這一過程中單項(xiàng)消耗預(yù)算就是年度使用標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)間盈虧不得調(diào)劑。量化后的使用標(biāo)準(zhǔn)，使得各處室在業(yè)務(wù)開展中要充分考慮行政成本，養(yǎng)成精打細(xì)算過日子的工作作風(fēng)，促成節(jié)能效果最大化。

2.責(zé)任落到實(shí)處。把能耗支出編入預(yù)算，單位、部門便有了能源資源使用標(biāo)準(zhǔn)，接下來應(yīng)分解責(zé)任，落實(shí)到人，將預(yù)算執(zhí)行貫穿于能耗的整個(gè)過程。

一方面，落實(shí)能源使用部門節(jié)能責(zé)任。上面的例子中，由于能源資源消耗量已經(jīng)編入預(yù)算，且各處室預(yù)算執(zhí)行情況納入年度考核，與處室和職工利益息息相關(guān)，那么，處室在能源資源使用過程中便制定計(jì)劃，降低規(guī)格要求，有節(jié)制使用，自然而然增強(qiáng)了節(jié)能責(zé)任感和主動(dòng)意識(shí)，使責(zé)任得以落實(shí)。

另一方面，落實(shí)能源管理部門監(jiān)督責(zé)任。節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組具有對(duì)能源使用的監(jiān)管職能，每一季度完成能耗統(tǒng)計(jì)后，通報(bào)能源資源使用情況，并記入年度考核記錄。日常工作中加大巡查次數(shù)，糾正諸如夏季空調(diào)溫度設(shè)置過低、長明燈、長流水等能源浪費(fèi)行為。同時(shí)，要落實(shí)工勤維修人員職責(zé)，確保管道線路完好，杜絕水管跑、冒、滴、漏等情況發(fā)生。

3.建立激勵(lì)約束機(jī)制。編制能源資源使用預(yù)算，落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制能夠進(jìn)一步促成節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是采取價(jià)格差別制度。能源資源預(yù)算納入部門“包干”經(jīng)費(fèi)，預(yù)算內(nèi)消耗的各項(xiàng)能源按照正常價(jià)格由財(cái)務(wù)部門予以扣繳，但是對(duì)于超出部分按照正常價(jià)格的5倍進(jìn)行扣除，當(dāng)該項(xiàng)預(yù)算已被扣完尚不能滿足費(fèi)用的，可以從目標(biāo)考核獎(jiǎng)金中扣除，但不得占用其他辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和能耗預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于能源資源節(jié)約的部門，節(jié)約部分按照正常價(jià)格2-5倍予以獎(jiǎng)勵(lì)。價(jià)格差別制度屬于經(jīng)濟(jì)重罰重獎(jiǎng)制度，直接關(guān)系到職工切身經(jīng)濟(jì)利益，從思想認(rèn)識(shí)上能夠引起警醒和重視。

二是加強(qiáng)能源資源監(jiān)管力度。節(jié)能監(jiān)管部門對(duì)照預(yù)算進(jìn)度有序展開工作，每一季度完成能耗統(tǒng)計(jì)后對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，找出能耗規(guī)律，尤其是對(duì)較大幅度超出正常水平的能耗指數(shù)進(jìn)行調(diào)查，找出原因，及時(shí)糾正浪費(fèi)行為，并通報(bào)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果，且結(jié)果反饋到各處室。

三是建立能耗嚴(yán)重超標(biāo)“一票否決”制度。把能耗支出納入預(yù)算管理，作為考核目標(biāo)之一，那就劃定一條底線，對(duì)于能源資源消耗超過計(jì)劃50%(可根據(jù)單位實(shí)際制定比例)以上的單位、部門，年終考核實(shí)行“一票否決”，這樣能夠徹底引起領(lǐng)導(dǎo)和職工的重視，從管理和意識(shí)上切實(shí)把節(jié)能工作作為一項(xiàng)重要工作對(duì)待和開展。

三、能耗預(yù)算的局限性

編制能源資源支出預(yù)算，加強(qiáng)節(jié)能工作監(jiān)督考核，以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的，更多的強(qiáng)調(diào)了開展工作的經(jīng)濟(jì)性，使更多的人被動(dòng)接受這種節(jié)能要求，容易引起參與者抵觸情緒。

同時(shí)，當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)中節(jié)能環(huán)境尚未成熟，人們節(jié)能意識(shí)普遍不強(qiáng)，節(jié)能手段難以實(shí)現(xiàn)市場化操作，編制和執(zhí)行能耗預(yù)算不失為一種工作方法，采用這種工作方法的需要制度保證、政策支持，應(yīng)注意其適用范圍和環(huán)境的局限性。