[摘 要] 北京市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距過(guò)大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公用事業(yè)投資、發(fā)展水平和服務(wù)水平等方面。市政公用事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不同區(qū)域(城市中心區(qū)、新城、城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)鎮(zhèn))市政公用事業(yè)發(fā)展水平參差不齊，以及城鄉(xiāng)各類(lèi)公用事業(yè)發(fā)展水平程度上的差距和不平衡。制度缺陷、機(jī)制失效、結(jié)構(gòu)失調(diào)是導(dǎo)致北京市政公用事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)失衡的深層次原因。根本對(duì)策在于必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化。

[關(guān)鍵詞] 市政公用事業(yè) 發(fā)展水平 比較研究

市政公用事業(yè)是指由政府管理，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活提供基本公共服務(wù)的行業(yè)，主要包括供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、公共衛(wèi)生以及園林綠化等。北京市同全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)差距不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入差距等方面，也反映在城鄉(xiāng)公用事業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展程度差距極大。除中心城區(qū)外，北京廣大鄉(xiāng)村地區(qū)(包括城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城南地區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新城等)市政基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村(居)民在飲用水、供熱服務(wù)、燃?xì)夥?wù)、公共交通、垃圾處理、污水處理等方面不能享受與城市居民同等的現(xiàn)代物質(zhì)文明生活，鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)基礎(chǔ)差，承載和保障能力非常薄弱，嚴(yán)重地制約了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、北京市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距過(guò)大

1.差距之一:公用事業(yè)投資城鄉(xiāng)差距大，對(duì)農(nóng)村地區(qū)投入明顯不足

城鄉(xiāng)公用事業(yè)投資差距大，對(duì)農(nóng)村地區(qū)投入明顯不足，這是長(zhǎng)期以來(lái)“二元”分割的經(jīng)濟(jì)體制所造成的。由于城市財(cái)政與鄉(xiāng)村財(cái)政的分離，用于城鄉(xiāng)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)投資主要以城市中心區(qū)為主，而農(nóng)村地區(qū)投資嚴(yán)重不足(參見(jiàn)表1)。

從表1可見(jiàn)，北京市城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期偏重于城鎮(zhèn)，占比高達(dá)91%以上;而對(duì)農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)投資比例不超過(guò)9%，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資存在十倍以上的差距。

2.差距之二:城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施現(xiàn)代化程度和發(fā)展水平差距過(guò)大

北京城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化程度和發(fā)展水平差距較大，主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村地區(qū)的集中供水率(安全飲用水普及率)、集中供熱面積、潔靜能源普及率、生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率、人均擁有綠地面積、公路里程等主要指標(biāo)大幅度低于城市中心區(qū)。二是農(nóng)村地區(qū)市政公用事業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化、配套化、系統(tǒng)集成率以及市政公用事業(yè)領(lǐng)域中現(xiàn)代科技的運(yùn)用范圍和自動(dòng)化程度等方面與城市中心區(qū)存在巨大的落差。三是農(nóng)村地區(qū)對(duì)市政設(shè)施管理方式相對(duì)落后，管理方式粗放，難以發(fā)揮市政設(shè)施的綜合效益。

3.差距之三:城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施的承載和保障能力、服務(wù)水平差距巨大

城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)設(shè)施的承載、保障能力和服務(wù)水平差距主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)市政公用設(shè)施少而簡(jiǎn)陋，設(shè)施現(xiàn)代化程度低，服務(wù)能力和質(zhì)量不能滿足群眾不斷提高的生活需求，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，不利于北京建設(shè)世界城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)不同區(qū)域市政公用事業(yè)發(fā)展水平概況

1.新城:市政公用事業(yè)尚處于打基礎(chǔ)階段

《北京城市總體規(guī)劃》確定了11個(gè)新城，其中順義新城、通州新城、亦莊新城為重點(diǎn)新城。2009年6月，北京市發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新城公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體規(guī)劃。提出要按照供應(yīng)能力和技術(shù)水平適度超前的原則，集中投入建設(shè)一批水、電、氣、熱、垃圾處理等配套設(shè)施，并給未來(lái)發(fā)展留有余地。目前，新城公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)才剛剛起步，確立的步驟是“五年打基礎(chǔ)、十年成系統(tǒng)、十五年見(jiàn)水平”，目前尚處于打基礎(chǔ)階段，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2.城南地區(qū):市政公用事業(yè)基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)不合理

城南地區(qū)包括原崇文、宣武和大興、豐臺(tái)和房山等區(qū)。2009年9月，市政府制定了《2010-2012年促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。提出未來(lái)三年，在城南地區(qū)將有步驟、分時(shí)序?qū)嵤┮慌卮蠊こ?，配置一批重大?xiàng)目，集成一批資金政策，著力打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，為城市南部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并力爭(zhēng)使城市南部地區(qū)相對(duì)滯后的發(fā)展面貌得到較為明顯的改善。城南地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)不合理、水平低等方面。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū):市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是隨著城市中心區(qū)向外擴(kuò)張，在城市建成周邊形成的一個(gè)城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)民居民交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉的過(guò)渡區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)具有界限的動(dòng)態(tài)性、不穩(wěn)定性和模糊性等特點(diǎn)。目前，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大致包括朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、石景山、豐臺(tái)部分區(qū)域以及昌平、大興、門(mén)頭溝、順義、通州等部分地區(qū)。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面積約753平方公里，有行政村約227個(gè)，自然村落約450處，涉及戶籍人口約62萬(wàn)人，流動(dòng)人口約280萬(wàn)人。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)的主要問(wèn)題是，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差;城市快速擴(kuò)張發(fā)展導(dǎo)致市政規(guī)劃變化快;一些市政設(shè)施原設(shè)計(jì)能力低很快暴露出來(lái)，更新?lián)Q代快導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。

4.重點(diǎn)鎮(zhèn):市政公用設(shè)施老化嚴(yán)重

北京已經(jīng)確定將10個(gè)郊區(qū)縣的42個(gè)鎮(zhèn)為北京市重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的鎮(zhèn) (參見(jiàn)表2)。目前，半數(shù)以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干路已建成或改造，垃圾密閉化收集運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)初步建成，重點(diǎn)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本覆蓋。2009年，市政府投資重點(diǎn)鎮(zhèn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了34億元。但重點(diǎn)鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)欠帳多、基礎(chǔ)條件差，供水、供電、集中供熱、污水處理、天然氣配套等市政公用事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后。既有的公用設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，不堪重負(fù)。

三、北京城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)分類(lèi)比較

分析北京城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)各類(lèi)別，可以觀察到城鄉(xiāng)各類(lèi)公用事業(yè)本身發(fā)展也是不平衡的，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)發(fā)展極不平衡，這與政府對(duì)各類(lèi)公用事業(yè)的投資政策和投資水平相關(guān)聯(lián)(見(jiàn)表3)。從政府對(duì)城鄉(xiāng)公用事業(yè)分類(lèi)投資看，總體上對(duì)城鄉(xiāng)公用事業(yè)投資總額在增長(zhǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)的投資高于農(nóng)村地區(qū)投資基本格局沒(méi)有改變，但鄉(xiāng)村地區(qū)不同公用事業(yè)類(lèi)投資和建設(shè)有較大的差異。主要表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)投資偏重于公路、供水、供熱、園林綠化等方面，對(duì)供氣服務(wù)、市政工程管理、電信、郵政等項(xiàng)目的投資不足且處于連年下降狀態(tài)。二是重建設(shè)、輕管理和維護(hù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村地區(qū)許多公用設(shè)施建成后無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是重物質(zhì)形態(tài)的“硬”件設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境秩序、公共衛(wèi)生、污水處理等提升生活品質(zhì)的“軟”件建設(shè)。四是與市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)相配套的公共服務(wù)供給不足，公用事業(yè)設(shè)施的綜合效益發(fā)揮不夠，也在一定程度上制約了公共服務(wù)均等化在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

1.供水服務(wù)

北京市自來(lái)水供水管線隨著城市道路的建設(shè)快速延伸，市區(qū)配水管線從2001年的5270余公里，發(fā)展到現(xiàn)在的6600余公里，平均每年以260余公里的速度發(fā)展。但市自來(lái)水集團(tuán)公司供水范圍目前僅限于五環(huán)和六環(huán)路以內(nèi)的城區(qū)。遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)刈詠?lái)水廠或自備井供水;廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活用水主要靠自備井水，甚至還有一部分飲用自然水?？傮w而言，城市中心區(qū)集中供水基本解決，但遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)自來(lái)水供應(yīng)范圍非常有限。如，房山區(qū)共有16座自來(lái)水廠，良鄉(xiāng)城區(qū)和城關(guān)地區(qū)由市政供水，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)由本地水廠供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水范圍一般只有80%左右，最低的只能覆蓋20%的區(qū)域范圍。延慶縣城區(qū)自來(lái)水廠只有1座，采用市政供水方式，供水能力500萬(wàn)立方米/日，供應(yīng)覆蓋范圍11平方公里，只覆蓋延慶鎮(zhèn)331戶居民。

從表4可見(jiàn)，在城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)，使用凈化處理過(guò)的飲用水農(nóng)村住戶只占52.73%、70.98%和56.8%，使用井水住戶比例相當(dāng)高，村民飲用水安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.燃?xì)夥?wù)

“十一五”時(shí)期，北京市燃?xì)獍l(fā)展的中心在市區(qū)，大部分的資金都投在城市中心區(qū)管網(wǎng)建設(shè)上，對(duì)郊區(qū)的燃?xì)獍l(fā)展投資嚴(yán)重不足。在郊區(qū)不但燃?xì)夤艿烂芏鹊?、覆蓋用戶少，而且至今還有密云、懷柔、延慶、平谷、門(mén)頭溝等區(qū)縣沒(méi)有用上市區(qū)管網(wǎng)供應(yīng)的管道天然氣，延慶和密云兩縣目前靠每天汽車(chē)運(yùn)輸解決氣源問(wèn)題。隨著北京市城市建設(shè)向外圍的新城和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，其對(duì)天然氣的需求迅速增長(zhǎng)，但目前氣源和現(xiàn)狀輸配管網(wǎng)均不能滿足這種迅速增長(zhǎng)的需要。

更嚴(yán)重的是，遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)馐聵I(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，氣源結(jié)構(gòu)復(fù)雜(天然氣、液化氣、沼氣、秸稈氣等)，供氣方式多樣(市政供氣、社會(huì)供氣、自供等)，再加上居(農(nóng))民居住分散，客觀上也給燃?xì)庖惑w化建設(shè)增加了一定的困難。

現(xiàn)代燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有高度的自然壟斷性和網(wǎng)絡(luò)依賴性，管道是燃?xì)廨斔偷奈ㄒ煌緩胶妥罴淹緩剑v向一體化的垂直管理方式有利于提高供應(yīng)效率和使用的安全性。這種情況客觀上也制約了鄉(xiāng)村地區(qū)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。

從表5可見(jiàn)，在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)村，使用天然氣和煤氣用戶不足50%。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，使用柴草作為炊事能源的住戶仍高達(dá)42.8%和8.44%。

3.供熱服務(wù)

北京市城市中心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了大市政集中統(tǒng)一供熱，市政熱力管網(wǎng)基本覆蓋城市中心區(qū)域，城市中心區(qū)集中供熱和燃?xì)馇鍧嵞茉垂岜壤謩e達(dá)到21.7%和41.3%，燃煤供熱比例下降到37%。但是，郊區(qū)(縣)供熱呈現(xiàn)“散、小、亂”的格局，供熱類(lèi)型復(fù)雜多樣(有燃煤、燃油、燃?xì)?、用電、農(nóng)民土暖氣等多種供熱方式)，投資主體多元化(有市區(qū)兩級(jí)政府投資、企業(yè)自籌資金等)，管理體制多樣(有國(guó)有企業(yè)管理、企業(yè)自管、社會(huì)單位管理等)，供暖費(fèi)收繳困難等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007-2008年采暖季，全市供熱總面積5.76億平方米。其中，城區(qū)供熱面積4.33億平方米，遠(yuǎn)郊區(qū)供熱面積1.43平方米 。遠(yuǎn)郊區(qū)供熱主要以燃煤鍋爐房為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成較大的壓力。如，房山區(qū)共有鍋爐房201座，其中燃煤198座，燃?xì)庵挥?座。門(mén)頭區(qū)供熱共有鍋爐房79座，其中燃煤鍋爐房75座，燃油鍋爐房2座，電鍋爐房2座。在通州區(qū)供熱總面積中，燃煤鍋爐房供熱為1823萬(wàn)平米，占68%;燃?xì)夤崦娣e為856萬(wàn)平米，占31%;用電面積為12.8萬(wàn)平米，占0.4%。

4.生活垃圾和污水處理

目前，北京市郊區(qū)(縣)城鎮(zhèn)地區(qū)及部分鎮(zhèn)，一般由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集清運(yùn);農(nóng)村地區(qū)，一般實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的辦法。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)1000多個(gè)。但垃圾處理技術(shù)單一，大多采取就近簡(jiǎn)單填埋方式，資源化、減量化、無(wú)害化處理率偏低(如，密云縣農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率為78%，房山為73%，延慶為84%，大興為90%，順義為91% );資源再利用率低;回收體系不健全，回收率低;垃圾處理不到位、垃圾分類(lèi)處于空白狀態(tài);垃圾填埋場(chǎng)緊張等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施少且處理能力落后，污水處理率較低，違規(guī)排放較為嚴(yán)重，再生水利用率低。有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)污水沒(méi)有進(jìn)行處理就對(duì)外排放，嚴(yán)重污染環(huán)境;一些地區(qū)雨污管網(wǎng)未徹底分流，雨水對(duì)污水廠運(yùn)行有一定的沖擊，影響處理效果，需要完善污水、雨水管網(wǎng);還有一些污處理廠由于缺乏運(yùn)營(yíng)資金，運(yùn)營(yíng)時(shí)間少;一些污水處理廠原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能滿足污水處理日益增長(zhǎng)的要求。從表6可見(jiàn)，在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生活污水經(jīng)過(guò)處理和完成改廁的村鎮(zhèn)最多只三分之一。這使得農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

表6 有生活垃圾和污水處理的村鎮(zhèn)(單位:%)

北京市城市功能拓展區(qū)城市發(fā)展新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

有垃圾處理站的鎮(zhèn)46.8185.7152.1136.51

生活污水經(jīng)過(guò)處理的村鎮(zhèn)29.7957.1425.3531.75

實(shí)施垃圾集中處理的村89.1799.0491.9182.87

有沼氣池的村3.5602.865.39

完成改廁的村35.1870.0628.637.64

資料來(lái)源:《北京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料匯編》，2008年4月

5.交通設(shè)施

目前，北京“村村通”工作已經(jīng)基本完成，但仍然存在道路等級(jí)低、數(shù)量少、聯(lián)絡(luò)線少、公路交通設(shè)施維護(hù)管理困難、人為破壞嚴(yán)重、維護(hù)資金不到位等問(wèn)題。市政道路工程是線性工程，涉及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較多，多方建設(shè)、多頭管理現(xiàn)象較為普遍，增加了管理的難度;受到人員及設(shè)備不足等多種因素制約，目前未能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，道路照明設(shè)施人為破壞較嚴(yán)重，照明設(shè)施管理水平較落后。從表7可見(jiàn)，進(jìn)村公路等級(jí)不高，以柏油路面為主。

表7 有交通設(shè)施的村比重(單位:%)

北京市城市功能拓展區(qū)城市發(fā)展新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

通公路的村100100100100

通公路的自然村100100100100

有二級(jí)以上公路通過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)83.6187.588.6176.39

按進(jìn)村公路路面類(lèi)型劃分水泥路面30.917.5125.4442.13

柏油路面68.6481.8574.4256.97

砂石路面0000

磚、石板路面0.450.640.140.90

按村內(nèi)主要道路路面類(lèi)型劃分水泥路面59.4539.8151.8475.28

柏油路面33.1056.0542.7113.53

砂石路面3.7103.235.25

磚、石板路面1.921.590.863.59

村內(nèi)主要道路有路燈的村87.5394.5989.3783.22

資料來(lái)源:根據(jù)《北京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料匯編》(2008年4月)整理

6.環(huán)境衛(wèi)生

北京農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全;公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后;公廁少、建筑質(zhì)量差、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題比較突出。從表8可見(jiàn)，北京市農(nóng)村地區(qū)使用沖水式廁所的住戶有35.3萬(wàn)戶，占24.58%;使用旱廁的住戶有75.09萬(wàn)戶，占52.28%;使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的住戶有33.23萬(wàn)戶，占23.14%。

表8環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施(單位:%)

北京市城市功能拓展區(qū)城市發(fā)展新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

有沼氣池的村3.560.002.865.39

完成改廁的村35.1870.0628.637.64

水沖式廁所24.5821.5324.4328.01

旱廁52.2829.0364.2652.49

簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所23.1449.4411.3119.5

資料來(lái)源:《北京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料匯編》，2008年4月

四、制度缺陷、機(jī)制失效、結(jié)構(gòu)失調(diào)是北京市政公用事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)失衡的深層次原因

1.制度缺陷:城鄉(xiāng)差別化的市政公用事業(yè)供給體制

北京與我國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行二元化發(fā)展模式，即實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、重城輕農(nóng)、優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，以及與此密切相關(guān)的城鄉(xiāng)差異化的市政公用事業(yè)產(chǎn)品的供給模式。在這一模式下，城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)產(chǎn)品由政府生產(chǎn)和供給，城鎮(zhèn)居民支付較低的費(fèi)用享受市政公用事業(yè)產(chǎn)品(服務(wù));而在農(nóng)村，公用事業(yè)產(chǎn)品主要由農(nóng)村基層來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和提供，由于財(cái)力不夠，導(dǎo)致市政公用事業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村供給嚴(yán)重不足，這是城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)發(fā)展不平衡的根本原因。此外，在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化的趨勢(shì)，村級(jí)組織難以投資市政公用設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、投資收益率低等，也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)落后。

2.機(jī)制失效:自上而下的市政公用事業(yè)產(chǎn)品供給的決策機(jī)制

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，北京也與全國(guó)一樣，農(nóng)村地區(qū)的市政公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給往往來(lái)自于外部即上級(jí)行政部門(mén)，并由行政部門(mén)以政策的形式下達(dá)，帶有很大的強(qiáng)制性。鄉(xiāng)村內(nèi)部沒(méi)有建立起讓農(nóng)民充分表達(dá)對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品需求的合理機(jī)制，也沒(méi)有建立起滿足農(nóng)民對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品需求的制度安排。在農(nóng)村，生產(chǎn)和供給什么樣的市政公用事業(yè)產(chǎn)品，往往取決于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的愿意和決策。

3.結(jié)構(gòu)失衡:農(nóng)村市政公用事業(yè)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)

由于不當(dāng)?shù)恼?jī)觀和利益驅(qū)動(dòng)，往往導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)市政公用事業(yè)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為:(1)熱衷于投資一些見(jiàn)效快短期市政公用事業(yè)項(xiàng)目，如各類(lèi)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等等，而不愿意投資一些見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的公用事業(yè)項(xiàng)目，如垃圾處理站、污水處理廠等;(2)熱衷于投資看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共項(xiàng)目，如修路、建電站等，而不愿意投資于環(huán)境衛(wèi)生、信息化建設(shè)等“軟”項(xiàng)目建設(shè);(3)熱衷于新增項(xiàng)目、新建工程，而不愿意投資維修存量市政公用事業(yè)設(shè)施，造成資源和資金的浪費(fèi)。

五、結(jié)論

解決北京城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展失衡，根本的辦法就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化。即在堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及城市化進(jìn)程的需要，建立滿足鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)和生活需求的、與城市中心區(qū)大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代供水、供氣、供熱、垃圾回收處理、污水處理等市政公用設(shè)施。北京城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)一體化的目標(biāo)，就是在北京市行政范圍內(nèi)，努力消除城鄉(xiāng)公用事業(yè)不平衡狀況，基本實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

參考文獻(xiàn):

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