[摘 要]本文從農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，簡單探討了如何建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范制度，提高農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時，論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的職責(zé)，強調(diào)了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系的主體。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。近年來，農(nóng)村財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，所以建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系在當(dāng)前已是刻不容緩。

一、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)

農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是:建立責(zé)權(quán)利明晰、科學(xué)民主、運作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系。

所謂“責(zé)權(quán)利明晰”，主要是指農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所涉及的國家、集體及農(nóng)民個人各主體，財務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟責(zé)任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確，責(zé)權(quán)利關(guān)系要對等。所謂“科學(xué)民主”，是指處理農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學(xué)的理論之上并符合民主財政和民主財務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運作規(guī)則完善高效”，是指農(nóng)村財務(wù)管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整，要有較高的運作效率。應(yīng)當(dāng)說，“責(zé)權(quán)利明晰”是基礎(chǔ)，“科學(xué)民主”是核心，“運作規(guī)則完善高效”是保障。

二、制定和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范制度

當(dāng)前急需制定和完善的制度主要包括:

1.《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》農(nóng)村稅費改革，已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，原《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財務(wù)管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改，以適應(yīng)新的財務(wù)與會計環(huán)境。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知>的通知》，提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求，但目前仍然停留在《通知》的形式，沒有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應(yīng)結(jié)合新的稅費制度的要求，盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》，包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)報告制度等，以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。

3.財務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和發(fā)布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開行為，但應(yīng)結(jié)合這次稅費改革的要求，盡快對《暫行規(guī)定》加以修改完善，使其成為正式規(guī)定以指導(dǎo)和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理行為。

4.農(nóng)村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)監(jiān)管制度

目前，村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理，即主管部門、村經(jīng)濟組織、會計服務(wù)中心對會計人員進行多重管理，各主體共同參與會計人員管理，都有一定的權(quán)力和責(zé)任。究竟應(yīng)該建立怎樣的管理體制，雖然各地可以根據(jù)實際來確定，但作為政府管理部門應(yīng)盡可能地提供這樣的指導(dǎo)性規(guī)范?？梢钥紤]在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運作框架，以指導(dǎo)和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。

三、提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務(wù)的管理權(quán)，是村財務(wù)的直接管理者。其主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策，保證黨在農(nóng)村政策的落實，管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)工作，負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實施，負(fù)責(zé)農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級組織財務(wù)管理的方式主要是指導(dǎo)和監(jiān)管。這種指導(dǎo)和監(jiān)管要滲透到村級財務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過程。而指導(dǎo)和監(jiān)管的重點是程序或過程合法性、合理性的監(jiān)管。

對會計人員進行管理，并通過會計人員體制的設(shè)計實現(xiàn)對村級組織的財務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級財務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任)，一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對村級財務(wù)的控制作用。

對村級組織進行審計，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對村組織進行財務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性，加強對村級組織的審計是十分必要的，尤其是對沒有實行財務(wù)雙代管的村組織更應(yīng)加強這方面的工作。

五、農(nóng)村財務(wù)管理的主體

政府雖然可以通過提供制度規(guī)范對村組織的財務(wù)管理產(chǎn)生影響，甚至直接介入村級組織的財務(wù)管理，但村級組織的性質(zhì)決定了政府不可能成為村級組織的財務(wù)管理主體。那么，誰是村級組織財務(wù)管理的主體呢?從理論上說，村民是村級組織財務(wù)管理的主人，但單個農(nóng)民是不可能成為村級財務(wù)管理主體的。

正如布坎南所說:“個人選擇對最終結(jié)果產(chǎn)生的集體結(jié)果的影響，似乎是通過一種較為間接和迂回的方式實現(xiàn)的。通過挑選的代表在有關(guān)委員會行使“選擇權(quán)”是一種重要的集體選擇方式，農(nóng)民參與財務(wù)管理必須通過一定的組織加以實現(xiàn)，這一組織就是村民會議或村民代表會議。所以，村民會議或村民代表會議才是村級組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由它選出的村民委員會則是村級財務(wù)的日常管理機構(gòu)。此外，由村民選舉的民主理財小組是實行村級財務(wù)民主監(jiān)督的機構(gòu)。