[摘 要] 本文綜合考慮滬渝兩地在城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距以及城鄉(xiāng)文化教育差距等方面的異同點(diǎn)，以期找出加快重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 滬渝城鄉(xiāng) 收入差距 重慶 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 啟示

一、研究背景

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然不均衡，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村巨大需求潛力的釋放和中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。重慶是中國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村于一體，全市共有3100萬(wàn)人口，80%在農(nóng)村，從某種意義上說，重慶是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影。2007年6月，重慶市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國(guó)首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)帶來的變化與歷史性機(jī)遇都是空前的。本文選取上海市、重慶市作為研究樣本，綜合考慮兩者在城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距以及城鄉(xiāng)文化教育差距等方面的異同點(diǎn)，以期找出加快重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策措施。

二、滬渝城鄉(xiāng)整體差距現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)收入差距

2009年，上海市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14900.93億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，城市居民家庭人均年可支配收入28838元，比08年增長(zhǎng)8.1%，比07年增長(zhǎng)22.1%;農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入12324元，比08年增長(zhǎng)8.2%，比07年增長(zhǎng)20.6% ;重慶市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6528.72億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，城市居民家庭人均可支配收入15749元，比08年增長(zhǎng)9.6%，比07年增長(zhǎng)14.8%，全年農(nóng)村居民人均純收入4621元，比08年增長(zhǎng)12%，比07年增長(zhǎng)

35.9% 。

從2009年居滬渝居民收入水平差距來看，2009年重慶市城鎮(zhèn)居民可支配收入占上海地區(qū)的比例由2008年的53.8%上升到2009年的54.6%，2009年重慶市農(nóng)村居民人均純收入占上海地區(qū)的比例由2008年的36.2%上升到37.4%，兩者比例均有所上升。

重慶自2007年大力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)民收入得到很大的提高，但與東部地區(qū)相比還存在很大的差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然不均衡，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距

2009年，上海市全年城市居民人均消費(fèi)支出20992元，比上年增長(zhǎng)8.2%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出9804元，比上年增長(zhǎng)7.6%;重慶市全年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出12144元，增長(zhǎng)8.9%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3142元，增長(zhǎng)8.9%。

2009年，全國(guó)農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。上海農(nóng)村居民為37.1%，城鎮(zhèn)居民為35%;而重慶地區(qū)農(nóng)村居民為49.1%，城鎮(zhèn)居民為37.7%。重慶地區(qū)農(nóng)村居民生活水平低于全國(guó)平均水平，更遠(yuǎn)低于上海農(nóng)村居民。因此，我們有必要向上海等東部沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高人民生活水平。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距

至2009年末，上海全市共有845.71萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)， 523.53萬(wàn)人參加失業(yè)保險(xiǎn)，全年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)27.02萬(wàn)人。全市農(nóng)村戶籍人員養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到99.1% ;重慶全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)574.68萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)362.46萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)219.91萬(wàn)人。全年70.14萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，比上年下降10.6%，116.63萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，增長(zhǎng)49.5%。重慶已經(jīng)在全國(guó)率先建立農(nóng)民工保障制度體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到2:1。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.城鄉(xiāng)文化教育差距

至2009年末，上海市廣播電視綜合覆蓋率均達(dá)到100%。年內(nèi)建成800個(gè)“農(nóng)家書屋”，31家社區(qū)文化活動(dòng)中心和1697個(gè)村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)。全市九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在99.9%以上[1]。重慶市有線電視綜合人口覆蓋率達(dá)到96.46%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站854個(gè)。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.93%，普通初中入學(xué)率98.83%，大學(xué)毛入學(xué)率27.0%。

在接受教育方面，重慶城鄉(xiāng)差別十分明顯。在其他條件相同的情況下，城鎮(zhèn)居民平均比農(nóng)村居民多接受4-5年的教育。這種接受教育年限及教育機(jī)會(huì)方面的城鄉(xiāng)差異，又反過來進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距和其他差距的擴(kuò)大，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展勢(shì)在必行。

三、滬渝城鄉(xiāng)整體差距對(duì)比分析結(jié)果對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

2009年，全國(guó)農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。上海農(nóng)村居民為37.1%，城鎮(zhèn)居民為35%;而重慶地區(qū)農(nóng)村居民為49.1%，城鎮(zhèn)居民為37.7%。從以上數(shù)據(jù)來看，上海地區(qū)無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民的生活水平都高于全國(guó)平均水平，尤其是農(nóng)村居民生活水平與全國(guó)差距更多。重慶和上海相比，城鄉(xiāng)整體差距主要還是體現(xiàn)在農(nóng)村居民上，要提高農(nóng)村居民的生活水平，必須提高其收入水平。因此，重慶有必要深入研究上海市在促進(jìn)農(nóng)民收入、提高農(nóng)民文化教育及社會(huì)保障方面都做了哪些有實(shí)效的工作，這些工作可以對(duì)重慶加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力促進(jìn)農(nóng)村居民增加收入，提高人民生活水平縮小與東部地區(qū)的差距，提高人民生活水平有哪些啟示。

1.開辟多種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？s小城鄉(xiāng)差異的關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以千家萬(wàn)戶組成的農(nóng)產(chǎn)品商品基地為基礎(chǔ)，以龍頭載體為依托，形成農(nóng)工商或農(nóng)商有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體的經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有關(guān)鍵性意義，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。重慶應(yīng)結(jié)合市情，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變和調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不斷加大對(duì)種養(yǎng)業(yè)的補(bǔ)貼扶持，致力于降低種養(yǎng)成本，認(rèn)真貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

2.繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)新形式。貸款難仍是制約農(nóng)民增收的問題之一。為了增收，不少農(nóng)民在主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。由于貸款難，農(nóng)民很難擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造。積極推進(jìn)信用村和農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)定工作，擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制，解決農(nóng)民貸款難問題。

4.大力開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，也是制約農(nóng)民進(jìn)一步增收的難題。農(nóng)村居民要找到工作不容易，只能從事城鎮(zhèn)居民不愿從事的苦、累、臟活，并且很難做到同工同酬，收入要比城鎮(zhèn)居民少得多，收入基本多年沒有變化。工資性收入增長(zhǎng)緩慢是較為普遍的現(xiàn)象，短時(shí)間看，在目前的基數(shù)上，靠自發(fā)、分散地外出打工來增加農(nóng)民的收入比較難。因此政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，進(jìn)一步增加農(nóng)民工資性收入。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。重慶市作為西部大開發(fā)的重要區(qū)域、西部唯一直轄市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該建立于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、縮小與城市勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村居民和城市居民在教育活動(dòng)中平等和公平地占有教育資源。

6.逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。繼續(xù)完善和擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到這一惠民政策。

7.全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)和落實(shí)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。加大相關(guān)政策的宣傳力度，做好解釋工作，讓政策落到實(shí)處。

四、總結(jié)

重慶大力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得重大進(jìn)展，若能持續(xù)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，借鑒先進(jìn)的農(nóng)民增收、社會(huì)保障及文化教育措施，必定能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，讓城鄉(xiāng)居民都邁入小康生活。

參考文獻(xiàn):

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[2] 重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2003，2004，2005，2006，2007，2009