公路通，百業(yè)興。為改善農(nóng)村落后的交通狀況，切實(shí)解決人民群眾的“行路難”，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，近年來，全國各地大力實(shí)施“村村通”工程，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的農(nóng)村公路“村村通”網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了農(nóng)民出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題，使各種客貨車輛開到了農(nóng)家門口，不僅繁榮了農(nóng)村市場，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，更拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)了人流、物流、信息流暢通，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程，“村村通”公路已成為農(nóng)民致富奔小康的幸福路。但是由于“村村通”工程線長、面廣、投資多、工程量大，同時(shí)工程建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，受資金、技術(shù)、體制等因素制約，加之地理?xiàng)l件客觀現(xiàn)狀和普遍存在的“重修輕管”現(xiàn)象，在工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作中還存在一些不容忽視的問題。因此，如何在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，明確養(yǎng)護(hù)主體，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，最大限度地延長道路使用壽命，是目前一個(gè)急需解決的難點(diǎn)問題，也是值得每一個(gè)公路人研究和探索的內(nèi)容。

一、加強(qiáng)“村村通”公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

加強(qiáng)“村村通”公路養(yǎng)護(hù)管理是保持農(nóng)村交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅度增加，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起著重要的作用。公路建設(shè)是三分建，七分養(yǎng)，公路養(yǎng)護(hù)管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，只能是今天修，明天壞，今年修，明年又壞的不良循環(huán)，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。因此，通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進(jìn)社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設(shè)是積極的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實(shí)重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，通過養(yǎng)護(hù)盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設(shè)施的效率，才能更加有效地減少對(duì)土地的占用和其它資源的消耗。

二、現(xiàn)有“村村通”公路養(yǎng)護(hù)與管理的弊端

從總體上看，當(dāng)前我國農(nóng)村公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露。因此，我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理舉步維艱，養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.養(yǎng)護(hù)管理體制不順。由于村級(jí)公路建設(shè)是近年來才實(shí)施的“惠民工程”，村級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)自然掛靠到地方交通管理部門，無形中擴(kuò)大了地方公路養(yǎng)護(hù)站的工作量。事實(shí)上，“村村通”公路基本處于無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員，無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。再加上目前我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場形成，不利于社會(huì)融資，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.養(yǎng)護(hù)管理資金、人員匱乏?！按宕逋ā惫こ塘看?、面廣，已建的農(nóng)村公路等級(jí)低，修復(fù)率高，養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重，農(nóng)村公路不斷遭到自然和人為的破壞，出現(xiàn)“病害”，毀壞的速度甚至不遜于公路修建的速度，公路的完好率較低，由于資金匱乏，機(jī)制不健全，使農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)不能及時(shí)有效地進(jìn)行，本來很小的事情無人去管，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資金的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)的需要。再加上多數(shù)公路在修建過程中，因縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，地方配套資金籌措難度大，有時(shí)落實(shí)不到位，向農(nóng)民集資政策上不允許，為了完成任務(wù)，有貸款修的，有發(fā)動(dòng)干部群眾及在外工作人員捐資修的，還有包工頭墊資修的，也有配套資金配不上降低標(biāo)準(zhǔn)修的，減少路面寬度，減少土基層和瀝青厚度的，造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)前修后壞，頭年修二年壞等嚴(yán)重的質(zhì)量問題。因此，資金短缺是“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù)面臨的最大問題，再加上農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力流失，都使得村村通公路管理養(yǎng)護(hù)得舉步維艱，許多地方基本處于有建無養(yǎng)的狀態(tài)。

3.養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。養(yǎng)路員工是一個(gè)不被重視的社會(huì)群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號(hào)，在社會(huì)上處于邊緣人群，因而招來的工人相對(duì)條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，部分公路管理部門對(duì)“村村通”公路養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只帶來社會(huì)效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。再加上農(nóng)村養(yǎng)護(hù)自覺性不高，養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄。個(gè)別村路出現(xiàn)為了個(gè)人方便，人為破壞道路的行為等。

三、“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策

“村村通”公路養(yǎng)護(hù)與管理是農(nóng)村公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)“村村通”公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用?！按宕逋ā笔且豁?xiàng)民生工程，修建的是老百姓的致富路。那么怎樣才能讓這條致富路不變成“傷心路”呢?針對(duì)上述分析我國現(xiàn)有“村村通”公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的弊端，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策:

1.理順管理體制，提高管理效能。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)“村村通”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約“村村通”公路項(xiàng)目實(shí)施的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，把“村村通”公路全部納入地方公路養(yǎng)護(hù)管理范圍，盡快制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法。按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的三級(jí)養(yǎng)護(hù)體制，明確“村村通”公路養(yǎng)護(hù)的管理職責(zé)、養(yǎng)護(hù)體制、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任。積極探索并建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專職人員。交通主管部門要積極探索適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，結(jié)合農(nóng)村公路在服務(wù)對(duì)象、自然條件等方面的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線群眾的積極性，就近安排農(nóng)民護(hù)路工，給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，研究采取有效措施，真正做到路有人建，壞了有人修，路面常年有人保潔這一管理體制。

2.落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案的通知要求，利用好國家和財(cái)政農(nóng)村公路村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金足額到位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、大中修工程和水毀專項(xiàng)工程等資金的籌措、使用及管理。根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要，在建設(shè)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)目前尚不可能的情況下，可考慮拓寬籌措資金渠道，本著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，適當(dāng)發(fā)揮群眾自籌資金解決出行難問題的積極性。

3.提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國農(nóng)村公路里程的不斷遞增，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作量會(huì)呈井噴狀發(fā)展。原有的養(yǎng)護(hù)公路的養(yǎng)護(hù)方法和管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應(yīng)。先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使農(nóng)村公路的服務(wù)水平不斷提高。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù)，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識(shí)的各種技術(shù)和平臺(tái)，使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。

4.養(yǎng)護(hù)管理要科學(xué)化和規(guī)范化。鄉(xiāng)村公路面寬點(diǎn)多，難以監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)為主體，村為業(yè)主，交通部門只是指導(dǎo)和監(jiān)管，由于點(diǎn)多線長，施工監(jiān)管不到位，質(zhì)量難以保證。很多路段寬度不夠，錯(cuò)車位不夠，水泥標(biāo)號(hào)不夠，路基強(qiáng)度不夠，基層碾壓不密實(shí)，給工程質(zhì)量埋下嚴(yán)重的安全隱患。因此，應(yīng)堅(jiān)持公路施工與公路管理同步，切實(shí)加強(qiáng)施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗(yàn)收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。

5.推動(dòng)管養(yǎng)信息化、規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)目前部分鄉(xiāng)村公路界限不清的問題，建議交通部門結(jié)合當(dāng)?shù)卣畬?duì)鄉(xiāng)村公路統(tǒng)一進(jìn)行界線劃分，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，哪條路屬于誰管理一目了然。同時(shí)，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村水泥(油)路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，健全相應(yīng)的安全配套設(shè)施;在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌;在捐資建成的公路，適當(dāng)位置路碑，昭示公德，傳教后人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對(duì)每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公路的信息化、規(guī)范化管理。