[摘 要] 環(huán)境稅作為環(huán)保的經(jīng)濟(jì)手段，其征管的完善成為討論的熱點(diǎn)，本文指出了我國的環(huán)境稅征管存在的幾大問題，并針對種種問題提出了相關(guān)的看法。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境稅 征管模式 環(huán)境保護(hù)

一、問題的提出

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以高投入、高污染為代價的，這將成為我國未來經(jīng)濟(jì)增長最大瓶頸，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)2018年我國將結(jié)束增長高潮期，經(jīng)濟(jì)增長將逐步下降到6%以下，同時他們認(rèn)為未來引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域之一就是關(guān)于環(huán)保，開征環(huán)境稅，用經(jīng)濟(jì)的手段保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，因此建立有效的征管模式成為我國當(dāng)前解決環(huán)境問題一大重要的課題。目前我國環(huán)境稅還處于探索期，現(xiàn)行的環(huán)境稅收征管模式在理論和實(shí)踐中存在許多需要解決的問題，本人即是針對這些存在的問題展開的。

二、國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境稅征管模式的研究綜述

1.國外研究綜述

在征管效率評價標(biāo)準(zhǔn)上，一般而言，征收成本低，說明效率高，反之也成立。但是Charlesl認(rèn)為這里忽略了一個致命的問題，也就是沒有考慮偷稅、漏稅的情況。目前，西方國家評價稅收征管是否有效，主要是看稅收征管的全過程，而不在簡單的看征收的稅收收入與花費(fèi)的成本孰大孰小了，在這一點(diǎn)上，Abe Greenbaun 和Slemrod 及Nikki都有論述。

2.國內(nèi)研究綜述

曾賢剛教授指出環(huán)境稅可以包括環(huán)境稅、與環(huán)境和資源有關(guān)的稅收和優(yōu)惠政策、消除不利環(huán)境影響的補(bǔ)貼政策和環(huán)境收費(fèi)政策。而金三林認(rèn)為環(huán)境稅為中央與地方共享稅，并在各級財(cái)政建立環(huán)?；?，稅后專款專用。我覺得可將環(huán)境稅納為地方稅，但是要堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，調(diào)動地方的積極性。張晉君認(rèn)為稅收征管模式有稅源不清、申報(bào)不實(shí)、漏管嚴(yán)重及稽查盲目性大問題。而在征管模式上，曾賢剛指出由征管和稅務(wù)部門相互配合，環(huán)保部門負(fù)責(zé)測定，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。從這里可以看出，環(huán)境稅的征管是一個相當(dāng)復(fù)雜的任務(wù)，只有加強(qiáng)各個部門的相互協(xié)調(diào)才能保證稅收征管的效率。我認(rèn)為這種漸進(jìn)式改革更加符合我國的國情，可以借助這種思想改革環(huán)境稅的征管模式。

三、我國現(xiàn)行環(huán)境稅征管模式存在的問題

1.立法不明確

環(huán)境稅征管是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)干部的法律法規(guī)意識、道德素質(zhì)、依法行政能力等。這些都需要有健全法律體系作為保障。但我國目前在環(huán)境稅方面法律相當(dāng)不健全、不系統(tǒng)，使得征納雙方都無法可依，他們雙方的權(quán)利義務(wù)得不到很好的體現(xiàn)，缺乏有效監(jiān)督制約，各種媒體報(bào)道挪用稅款的例子舉不勝舉。

2.缺乏統(tǒng)一的環(huán)境稅制度和完善的市場體系

我國現(xiàn)有形成的以環(huán)境收費(fèi)為主、稅收為輔的環(huán)境稅收體系缺乏規(guī)范的、系統(tǒng)的環(huán)境稅，這種分散于各種稅種、政策中的環(huán)保措施，顯得十分雜亂，征收目標(biāo)也不明確，存在很多不足之處。環(huán)境稅征管方面主要靠的是行政手段，沒有發(fā)揮市場機(jī)制價格信號作用，這樣只能導(dǎo)致稅收政策畸形發(fā)展，不利于真正起到保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源作用。

3.政府宣傳力度不夠，稅務(wù)干部素質(zhì)低，執(zhí)政能力不強(qiáng)

政府在環(huán)境稅宣傳上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣使得廣大的納稅人不能全面了解自己在環(huán)保上的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致征管鏈條的脫節(jié)。同時征管人素質(zhì)低，執(zhí)政能力不強(qiáng)問題也很嚴(yán)重;有的法律意識、行政能力意識較低，違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生;還有的缺乏工作積極性、主動性和奉獻(xiàn)精神等。

四、完善我國現(xiàn)行環(huán)境稅征管模式的設(shè)想及對策

1.完善的法律體系是環(huán)境稅征管有效的先決條件

環(huán)境稅征管制定相關(guān)法律必不可少，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本國具體國情制定出相關(guān)法律，這樣可以將環(huán)保意識從以前的道德管束上升到法律約束，對納稅人起到一定的約束作用，同時征管人在征收管理過程中也有法可依。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，在此基礎(chǔ)上配套的法律可有《資源稅法》、《稅務(wù)稽查法》、《稅務(wù)代理法》、《發(fā)票管理法》等以實(shí)現(xiàn)有法可依。

2.建立我國統(tǒng)一的環(huán)境稅制度和完善的市場體系

針對我國環(huán)境稅缺乏系統(tǒng)性，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境稅十分必要，這樣可以避免排污收費(fèi)缺乏法律強(qiáng)制性、隨意征收的弱點(diǎn)。建立政府監(jiān)督，私人征管的私有化模式對環(huán)境稅進(jìn)行征收管理，既發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，又能實(shí)現(xiàn)市場的高效率。

3. 政府部門提高認(rèn)識，加大環(huán)境稅宣傳力度及提高相關(guān)人員的素質(zhì)

發(fā)達(dá)國家普遍注意提高國民環(huán)保意識，爭取國民的理解和支持。環(huán)境稅的順利推行離不開民眾的支持，可以通過各種媒體進(jìn)行環(huán)?；顒拥男麄?，使廣大民眾對環(huán)境稅的開征有一定的認(rèn)識。同時培訓(xùn)大量專業(yè)人員，環(huán)保部門大力培養(yǎng)稅務(wù)部門人員和技術(shù)人員，加強(qiáng)環(huán)保部門和稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，節(jié)約征收成本，促使環(huán)境稅征管模式的科學(xué)化。

綜上所述，面對我國還不是很成熟的環(huán)境稅征管存在的問題，政府應(yīng)有所為有所不為，即政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)相關(guān)人員素質(zhì)，大力宣傳環(huán)保意識等。同時政府也應(yīng)該學(xué)會放手，大力推行市場機(jī)制，通過私有化的模式，在政府統(tǒng)一調(diào)配下，由專門的環(huán)保公司代理環(huán)境稅征管，這樣通過價格機(jī)制的傳導(dǎo)作用真正保護(hù)人類的家園，合理有效利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn);

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