[摘 要] 隨著我國高?；I資多元化局面的形成，校辦企業(yè)逐漸成為高?；I資的重要渠道，校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理也逐步走向規(guī)范化建設(shè)。本文通過分析我國高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、理財(cái)觀念不強(qiáng)、會(huì)計(jì)制度不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)等問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范其財(cái)務(wù)管理建設(shè)的具體舉措，從而把校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的工作落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞] 高校 校辦企業(yè) 財(cái)務(wù)管理規(guī)范化 問題 對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的進(jìn)一步深化，高校籌資多元化局面逐步形成，其中校辦企業(yè)成為高校籌資的重要渠道。為此，全國各高校充分利用自身優(yōu)勢，相繼創(chuàng)辦了許多與高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等相關(guān)的校辦企業(yè)，如北大方正、清華紫光、東大阿爾派和江中制藥廠等，不僅為學(xué)校教學(xué)科研、科技成果的轉(zhuǎn)化以及辦學(xué)資金的籌集等方面發(fā)揮了重大作用，而且成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。但是，由于歷史和體制等方面的原因，很多高校校辦企業(yè)還沒有對(duì)其財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行很好的規(guī)范，也沒有完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算和控制機(jī)制，以致高校校辦企業(yè)尤其是股份制高科技企業(yè)無法打造自己的核心競爭力，無法獲取和保持持久的競爭優(yōu)勢。因此，高校校辦企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化勢在必行。

一、高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)問題

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

目前高校校辦企業(yè)是建立在學(xué)校整體事業(yè)體制下的企業(yè)化管理模式。事企兩種不同的體制在管理思想、方式、方法上產(chǎn)生碰撞和矛盾，制約了事業(yè)單位管理企業(yè)模式的發(fā)展。高校沒有把自己作為一個(gè)純粹的投資者，而是在人、財(cái)、物等諸多方面都牢牢控制著企業(yè);校辦企業(yè)也沒有把自己看作一個(gè)純粹的經(jīng)營者，沒有做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，而把自己當(dāng)作高校的一個(gè)部門。其結(jié)果導(dǎo)致校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。

2.理財(cái)觀念不強(qiáng)

首先，高校校辦企業(yè)主要管理人員身份懸殊，大多是學(xué)校在編教師，甚至有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，沒有從學(xué)校事業(yè)單位中脫離出來專營企業(yè)，其教學(xué)科研任務(wù)還重，以致沒有更多的閑暇去管理企業(yè)，對(duì)市場信息的洞察力不強(qiáng)，缺乏社會(huì)獨(dú)立企業(yè)所具有的靈活性和競爭力。其次，校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員主要還是學(xué)校財(cái)務(wù)人員，由學(xué)校兼管。他們的理財(cái)觀念往往還是停留在事業(yè)單位的理財(cái)上，對(duì)會(huì)計(jì)信息的判斷、分析能力跟不上市場的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算還停留在事后階段，缺乏事前預(yù)算和事中控制。

3.會(huì)計(jì)制度不規(guī)范

首先是會(huì)計(jì)制度本身存在缺陷。如有些校辦企業(yè)利用合法不合理的手段人為調(diào)整企業(yè)利潤，利用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評(píng)估、關(guān)聯(lián)交易、利息資本化等手段，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、從事不等價(jià)交換和進(jìn)行違規(guī)會(huì)計(jì)處理，造成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)失真，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。其次是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全。部分企業(yè)對(duì)收入的管理不健全，商品采購、入庫、出庫等手續(xù)不齊全，入賬不及時(shí)，出現(xiàn)了隱瞞收入，虛增成本，不通過財(cái)務(wù)的資金“體外循環(huán)”，企業(yè)以避稅為由私設(shè)“小金庫”，財(cái)務(wù)人員直接參與“小金庫”管理的違法違規(guī)事實(shí)。再次是成本核算制度不健全。多數(shù)校辦企業(yè)還未形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和核算體系，成本核算不全面，企業(yè)利潤資產(chǎn)不實(shí)，如有的校辦企業(yè)只設(shè)置總賬，不設(shè)置明細(xì)賬;還有的校辦企業(yè)在核算時(shí)只反映數(shù)量，不反映金額或只反映金額，不反映數(shù)量，成本核算較為混亂。

4.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)

現(xiàn)在高校校辦企業(yè)大都沒有建立起有效的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，造成普遍缺少開放的籌資理念和有效的籌資手段。在缺少資金時(shí)，企業(yè)習(xí)慣于消極地向?qū)W校申請投資和借款，在資金投入前缺少對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和資金使用效率的分析與評(píng)估。同時(shí)在資金使用過程中，學(xué)校缺少必要的監(jiān)控，最終使得財(cái)務(wù)管理變成一種單純的事后核算，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)，多數(shù)高校企業(yè)存在財(cái)務(wù)稽核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、應(yīng)收賬款以及獎(jiǎng)懲等制度不規(guī)范，管理不嚴(yán)格現(xiàn)象。

5.監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善

長期以來，高校缺乏“監(jiān)督機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”，再加上校辦企業(yè)本身財(cái)務(wù)管理手段落后，缺少嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)格的執(zhí)行程序，造成校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的不規(guī)范，使得校辦企業(yè)人員缺乏動(dòng)力與進(jìn)取心。大多校辦企業(yè)的收入分配未與工作業(yè)績掛鉤，導(dǎo)致激勵(lì)低效。經(jīng)營得好，作為所有者的學(xué)校并沒有基于其經(jīng)營業(yè)績作相應(yīng)的回報(bào)，“做大、做強(qiáng)”動(dòng)力明顯不足;經(jīng)營得差，所有者也沒有采取相應(yīng)的處罰措施，工資照常發(fā)放，無法改變校辦企業(yè)經(jīng)營困境。

二、完善高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范建設(shè)運(yùn)作首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。

產(chǎn)權(quán)明晰既是高校校辦企業(yè)存在的前提，也是校辦企業(yè)有效運(yùn)作、健康發(fā)展的保障。校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要得以明晰，不僅需要科學(xué)地界定各種主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)限，包括主體擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的明朗化和量化，而且需要通過立法、司法的強(qiáng)制力將產(chǎn)權(quán)加以硬化，使之成為具有現(xiàn)實(shí)意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。具體來說，學(xué)校應(yīng)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表學(xué)校行使出資人職責(zé)。全面清理現(xiàn)有校辦企業(yè)，核定資產(chǎn)，認(rèn)定產(chǎn)權(quán)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、能持續(xù)經(jīng)營的校辦企業(yè)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)后由學(xué)校接收全資企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)，并將評(píng)估后的賬務(wù)資料并入學(xué)校賬務(wù)，將凈資產(chǎn)作為長期股權(quán)投資進(jìn)行管理。對(duì)非全資的企業(yè)，通過改制，明確學(xué)校與企業(yè)的股權(quán)投資關(guān)系，重新辦理產(chǎn)權(quán)登記，理順校企關(guān)系，按照校企分離的原則，促使校辦企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營活動(dòng)的市場主體。

權(quán)責(zé)明確則是要求高校和校辦企業(yè)真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，通過 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使兩者關(guān)系變成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。校辦企業(yè)必須同社會(huì)企業(yè)一樣，面向社會(huì)、面向市場?！督逃ā分忻鞔_規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦企業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”，校辦企業(yè)應(yīng)該具有獨(dú)立的法人資格，應(yīng)該與學(xué)校實(shí)行事企分開，在人員、機(jī)構(gòu)、場地、管理上分開。

校辦企業(yè)還要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。只有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善財(cái)務(wù)管理制度，真正建立起以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度，以效益為中心的財(cái)務(wù)管理體制，才能使校辦企業(yè)發(fā)展更上一層樓。

2.樹立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，強(qiáng)化管理人員理財(cái)意識(shí)

樹立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)代企業(yè)的基本特征是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧。高校又逐步面向社會(huì)、面向市場自主辦學(xué)，因而為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)高校校辦企業(yè)的發(fā)展，校辦企業(yè)須樹立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。

在現(xiàn)代企業(yè)中，管理者是企業(yè)經(jīng)營的決策者與執(zhí)行者，其經(jīng)營的好壞直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的前景，因而選拔富有創(chuàng)造力和進(jìn)取心的企業(yè)管理人員是至關(guān)重要的。管理人員應(yīng)充分發(fā)揮校辦企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合社會(huì)資本，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促使校辦企業(yè)長久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

另外，校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)，培育風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、信息理財(cái)、知識(shí)化理財(cái)觀念，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中，對(duì)財(cái)務(wù)信息資料進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的分析與利用，為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供依據(jù)，盡量減少和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)成本核算

(1)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理是高校管理工作中的重要組成部分，從高校角度，高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門必須負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，協(xié)助校辦企業(yè)經(jīng)營管理好資產(chǎn)。從企業(yè)角度，要制定適合校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平和工作質(zhì)量，建立校辦企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。(2)強(qiáng)化校辦企業(yè)的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。校辦企業(yè)實(shí)施有效的預(yù)算管理，可以通過國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn)，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額，水電費(fèi)、通訊費(fèi)等單項(xiàng)或綜合定額，制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線;設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，并對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核。(3)規(guī)范校辦企業(yè)的成本核算。 高效、準(zhǔn)確的成本核算工作，是一切管理工作的基礎(chǔ)，只有建立在規(guī)范、科學(xué)的成本核算工作基礎(chǔ)上，其它管理工作才能有效地開展。隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、市場規(guī)律的公平競爭、企業(yè)管理的規(guī)范、經(jīng)營者行為的合法要求，對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行全面成本核算，改變以前對(duì)成本費(fèi)用核算的不正確做法，才能恢復(fù)企業(yè)的原貌。因此，高校企業(yè)應(yīng)盡快制定成本費(fèi)用核算及管理辦法，在分工明確、權(quán)責(zé)清楚、管理有序、獎(jiǎng)懲有據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化成本費(fèi)用管理，努力降低成本費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)校辦企業(yè)的市場競爭能力。

4.建立長效激勵(lì)機(jī)制和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中最有效的方法，不僅要注重管理者的才能發(fā)揮，而且要對(duì)管理者行為進(jìn)行相應(yīng)的約束，即既要對(duì)管理者的經(jīng)營業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。在校辦企業(yè)中，管理者起著核心領(lǐng)導(dǎo)地位，應(yīng)對(duì)其經(jīng)營行為和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行長效的激勵(lì)，如建立年薪聘任制、持股分紅制等激勵(lì)機(jī)制。另外，對(duì)在技術(shù)革新、改造、新產(chǎn)品研究開發(fā)中取得重大突破的科技人員，適時(shí)予以重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以是獎(jiǎng)金，也可以是實(shí)物，如汽車、房子等，還可以是權(quán)利，如股份等。獎(jiǎng)金的一部分發(fā)放給個(gè)人，一部分可作為科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，由科技人員自主支配。同樣，對(duì)管理方法有重大創(chuàng)新的管理人員，市場開拓成功的營銷人員，也應(yīng)予以重獎(jiǎng)。

同時(shí)要建立起有效的權(quán)力制衡監(jiān)督機(jī)制，形成校辦企業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合的全方位權(quán)力監(jiān)督約束體系。在校辦企業(yè)系統(tǒng)設(shè)立專職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定期和不定期地對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦企業(yè)各項(xiàng)制度情況的監(jiān)督和檢查，特別是在企業(yè)重大物資(設(shè)備)采購、基建招標(biāo)、人員招聘中，紀(jì)委都要派員參加，全程監(jiān)督，有效地保證企業(yè)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，防止工作過程中的暗箱操作。

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