[摘 要] 新農(nóng)村建設(shè)的推行與農(nóng)村社會(huì)工作的提出，具有共同的社會(huì)基質(zhì)，暗含了兩者之間的不可替代性和互補(bǔ)性。如何發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)兩者不足，真正實(shí)現(xiàn)他們互惠共生成為急需解決的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村社會(huì)工作 不可替代性 互補(bǔ)性

2005年，中共中央召開了十六屆五中全會(huì)，并在會(huì)上針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)的新變化、新情況提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。2006年，中共中央提出建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，社會(huì)工作也由教育研究階段步入制度性建設(shè)階段，農(nóng)村社會(huì)工作也以此為契機(jī)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。比較新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)工作，兩者在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、建設(shè)社區(qū)文化、改善村民關(guān)系方面有許多共通之處，如農(nóng)村社會(huì)工作中倡導(dǎo)政府及社會(huì)政策的改變與新農(nóng)村建設(shè)的管理民主、農(nóng)村社會(huì)工作中的社區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展或生活寬裕、農(nóng)村社會(huì)工作中社區(qū)教育和社區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明等都有相似之處。既如此，國(guó)家在推行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)為什么還要提倡農(nóng)村社會(huì)工作，在開展農(nóng)村社會(huì)工作時(shí)為何要實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)?筆者將從歷史審視、現(xiàn)實(shí)比較和未來(lái)指向三個(gè)時(shí)間維度來(lái)分析兩者的共同基質(zhì)、不可替代性和互補(bǔ)性。

一、歷史分析:兩者產(chǎn)生于共同的歷史淵源和社會(huì)背景，使其具有可比性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出并不是突然非理性的行為，是基于歷史農(nóng)村改革與建設(shè)的先例和社會(huì)大環(huán)境所發(fā)生的新變化、新情況而縝密論證的產(chǎn)物。同樣，農(nóng)村社會(huì)工作的研究與推行并不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史上傳統(tǒng)社會(huì)工作和我國(guó)特色相結(jié)合的實(shí)踐產(chǎn)物。審視歷史農(nóng)村建設(shè)與改革進(jìn)程，兩者的產(chǎn)生有共同的歷史背景和社會(huì)基礎(chǔ)。

歷史實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和專業(yè)手法的運(yùn)用都依賴于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景。民國(guó)以前、地主占有土地，他們趕走原來(lái)的土地所有者(即農(nóng)民)，然后把土地租佃給這些無(wú)地農(nóng)民，由農(nóng)民自行開發(fā)與耕種，繳納地租。在長(zhǎng)達(dá)二千年的封建社會(huì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有制雖然沒(méi)有發(fā)生改變，但在不同的時(shí)期也出現(xiàn)了許多推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度頒布，如北宋時(shí)期的王安石針對(duì)土地大勢(shì)兼并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)背景，提出了運(yùn)用青苗法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利法等措施來(lái)調(diào)整封建國(guó)家、地主和農(nóng)民關(guān)系的政策以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然農(nóng)業(yè)社會(huì)也不乏貧困和社會(huì)問(wèn)題，便是人們主要是靠家庭、家族和新朋好友來(lái)解決問(wèn)題，這種低度分化和低流動(dòng)性不可能育化出現(xiàn)代社會(huì)工作。民國(guó)時(shí)期，我國(guó)內(nèi)憂外患，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)極度衰落凋零，一批有識(shí)之士希望通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)救治中國(guó)社會(huì)。其中，鄉(xiāng)村建設(shè)中的許多探索與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的差異，但在基本內(nèi)核上卻有相通之處，如梁漱溟的文化建設(shè)和晏陽(yáng)初的“四大教育”與新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育新型農(nóng)民相似。同樣，一批學(xué)者也在這一時(shí)期探索農(nóng)村社會(huì)工作即農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，李景漢帶領(lǐng)組織25名學(xué)生對(duì)黑山扈村21個(gè)家庭進(jìn)行了調(diào)查并撰文《北平效外之鄉(xiāng)村家庭調(diào)查》。鄉(xiāng)村建設(shè)由于有費(fèi)孝通等一批社會(huì)學(xué)家的參與，也是我國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)工作的萌芽時(shí)期。建國(guó)以后至改革開放前，黨和國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地改革，廢除封建土地所有制，使農(nóng)民真正成為土地的主人，極大的解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。不過(guò)，組織農(nóng)民走合作化道路卻違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，使農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)停滯甚至走向倒退，專業(yè)性農(nóng)村社會(huì)工作此時(shí)也完全處于空白。改革開放以后，在全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，單位制社會(huì)解體和碎片化社會(huì)的逐漸形成，農(nóng)村與城市的差距越來(lái)越大。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重、鄉(xiāng)風(fēng)衰落、衛(wèi)生條件差、村民之間的關(guān)系越來(lái)越淡漠等現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大的干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在此社會(huì)背景下，我國(guó)黨和政府推行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)具體目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化建設(shè)。也正是在這樣的大背景下，農(nóng)村社會(huì)工作進(jìn)入快速發(fā)展期，農(nóng)村社會(huì)工作者們也從農(nóng)村社區(qū)貧困人口、殘疾人群、老年人群體和有行為偏差的青少年等進(jìn)行專業(yè)社會(huì)工作介入，更是從推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社區(qū)文化建設(shè)、參與社區(qū)治理等方面出發(fā)開展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。

可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的提出和農(nóng)村社會(huì)工作的推行具有共同的社會(huì)基礎(chǔ)，是共同社會(huì)背景的產(chǎn)物和歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的呼喚。他們從不同的角度出發(fā)，運(yùn)用不同的手法作用于同一領(lǐng)域以期達(dá)到共同的目標(biāo)。基于此，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作才具有可比較性，才能分析出他們的差異性和互補(bǔ)性。

二、現(xiàn)實(shí)對(duì)比:實(shí)踐過(guò)程中的差異，使兩者具有不可替代性和互補(bǔ)性

雖然新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作都是時(shí)代的產(chǎn)物，也都是出于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但兩者僅從字面上就能發(fā)現(xiàn)很明顯的差異，如新農(nóng)村建設(shè)屬于政府用語(yǔ)、而農(nóng)村社會(huì)工作屬于專業(yè)術(shù)語(yǔ);新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作等。實(shí)際上，根據(jù)近幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐過(guò)程分析，兩者在實(shí)施主體、形式和方式方面表現(xiàn)出了極大的差異，具體表現(xiàn)在:

差異表現(xiàn)一:實(shí)施主體的政府性或非政府性。實(shí)施主體是某一政策、方案或項(xiàng)目提出并推動(dòng)的個(gè)人、組織或團(tuán)體，有別于參與主體或建設(shè)主體。毋庸置疑，新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主體和農(nóng)村社會(huì)工作的參與主體都是農(nóng)民。但是，兩者在實(shí)施主體上有很大的差異。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村由政府推動(dòng)實(shí)施，是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，各級(jí)黨委政府高度重視并全力推進(jìn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分，具有時(shí)代性、全面性、動(dòng)態(tài)性、差異性和長(zhǎng)期性的特征。而農(nóng)村社會(huì)工作是由學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作，按照項(xiàng)目通過(guò)學(xué)術(shù)研究、民間實(shí)驗(yàn)的形式推進(jìn)，具有非政府性、典型性、深入性等特征。

差異表現(xiàn)二、實(shí)踐形式的“外推性”或“內(nèi)生性”。我國(guó)改革開放以來(lái)，一直奉行城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展策略，在資源分配、政策制度支持方面都始終傾向城市，使得相當(dāng)部分農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，發(fā)展資源匱乏，進(jìn)而村民自治的作用難以發(fā)揮。因此，外部支持、推動(dòng)以及國(guó)家基于現(xiàn)代化努力同時(shí)以不能不依賴科層運(yùn)作體系及其工作機(jī)制而強(qiáng)制性介入是完全必要的。新農(nóng)村建設(shè)正是這種“自上而下”外部性推動(dòng)的形式。然而，農(nóng)村社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)分支，是以農(nóng)村社區(qū)基本情況的扎實(shí)調(diào)研為前提，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以駐村為主要形式，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)及社工行政等專業(yè)手法深入全面的推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是這種以調(diào)研為前提、以需求為導(dǎo)向的工作手法，決定了農(nóng)村社會(huì)工作的工作方向直接與農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，具有內(nèi)生性和自下而上的特點(diǎn)。

差異表現(xiàn)三、實(shí)踐方法的分類指導(dǎo)或靈活探索。我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平有很大的差異，就是同一個(gè)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平也差距不小，所以新農(nóng)村建設(shè)不可能全國(guó)都一個(gè)模式。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐方法上必須因地制宜，對(duì)不同地區(qū)采用不同的模式，不搞一刀切，而是采取分類指導(dǎo)，即按照大中城市郊區(qū)、東部沿海地區(qū)、中西部人多地少地區(qū)、中西部人少地多地區(qū)等四大類區(qū)制定不同的政策指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。相比較而言，專業(yè)社會(huì)工作是西方國(guó)家的產(chǎn)物，農(nóng)村社會(huì)工作具有中國(guó)特色的本土性社會(huì)工作，并沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尚屬于探索時(shí)期。目前，在我國(guó)內(nèi)陸開展的農(nóng)村社會(huì)工作又多以項(xiàng)目的形式出現(xiàn)，使其具有較大的靈活性和自主性。

通過(guò)以上分析，新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作在實(shí)施主體、實(shí)踐形式和方法存在較大的差異，彼此互有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。如新農(nóng)村建設(shè)的政府性和外推性，使在實(shí)踐過(guò)程中具有充足的資源供給和制度保障，在分類指導(dǎo)的策略下能夠?qū)Σ煌貐^(qū)深入全面的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的建設(shè)，但卻使農(nóng)村主體性地位缺失，農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，存在急躁冒進(jìn)和孤立片面的傾向等問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)工作的非政府性和內(nèi)生性，能夠充分考慮農(nóng)民的需求，極大的激發(fā)了農(nóng)民參與建設(shè)的熱情發(fā)揮他們主體性的作用，帶動(dòng)農(nóng)民挖掘自有資源和農(nóng)村社區(qū)資源，但由于自有資源的有限性和本身處于探索階段，不能長(zhǎng)期、全面的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。因此，兩者并不能相互替代。

有些學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作在實(shí)踐過(guò)程中的差異正是由于兩者不同的發(fā)展理念、動(dòng)員組織方式和目標(biāo)而產(chǎn)生的，所以依據(jù)庫(kù)恩的范式提法則兩者具有不可通約性，兩者不能比較、交流與契合。但是，庫(kù)恩強(qiáng)調(diào)指出，不可通約性并不必然等于不可比較性，兩個(gè)不可通約性理論不僅是可以比較的，還是可以部分交流的。因此，對(duì)比新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的差異性所產(chǎn)生的優(yōu)缺點(diǎn)，如新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村主體性地位缺失而農(nóng)村社會(huì)工作中充分發(fā)揮農(nóng)村主體性作用、新農(nóng)村建設(shè)充足的資源和農(nóng)村社會(huì)工作的資源有限性，兩者實(shí)際上在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能方面具有一定的互補(bǔ)性。

三、未來(lái)指向:實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的互惠共生

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作在性質(zhì)上有差異，但在功能上具有互補(bǔ)性。若能發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)他們的不足，將在很大程度加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。而將兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)他們的互惠共生將是彼此揚(yáng)長(zhǎng)避短的最佳方式?；セ莨采枪采w共生的行為方式之一，也是共生體的最終努力方向，能夠產(chǎn)生新的能量并保證共生主體的獨(dú)立性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的方式。共生包括共生單元、共生環(huán)境和共生模式三個(gè)基本要素。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)施主體就屬于共生主體、即政府和民間機(jī)構(gòu)(或?qū)W術(shù)團(tuán)體);我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)風(fēng)衰落、衛(wèi)生條件差是兩者共生的宏觀環(huán)境;互惠共生將是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作共生的基本形式。在共生主體存在，共生環(huán)境具備的條件下，如何實(shí)現(xiàn)兩者的互惠共生和有效結(jié)合將是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)與和諧的努力方向。

制度內(nèi)整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作的契合性關(guān)系。國(guó)家在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，提倡建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，兩者并不相矛盾，卻為兩者的契合創(chuàng)造了許多條件。一方面，農(nóng)村社會(huì)工作配合政府做好新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家自上而下的推動(dòng)農(nóng)村硬件、軟件的建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境發(fā)生急驟變遷，相應(yīng)滋生出某些社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作應(yīng)充分利用專業(yè)敏感性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大介入農(nóng)村社區(qū)力度，關(guān)注弱勢(shì)群體利益，解決和預(yù)防敏感社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，配合政府做好新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，利用現(xiàn)有條件有效結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作。例如，政府在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，為了使軟件不滯后于硬件的發(fā)展，提出并施行了大學(xué)生村官政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年大學(xué)生村官有十三萬(wàn)以上，涉及了理工科、文科等諸多專業(yè)。其實(shí)，整合現(xiàn)有資源，要求懷有服務(wù)農(nóng)村社區(qū)熱情和具有相關(guān)專業(yè)背景的大學(xué)生到基層農(nóng)村服務(wù)，可以更有效的發(fā)揮大學(xué)生村官政策。特別是，可以加大社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村工作的扶持力度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的契合性發(fā)展。

制度外培育社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)兩者的合作性關(guān)系。政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)指的是政府或機(jī)構(gòu)出資金，下達(dá)任務(wù)，定期評(píng)估，但決不直接參與或插手服務(wù);社會(huì)組織按政府的要求提供農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，接受政府或機(jī)構(gòu)的評(píng)估，同時(shí)還用高質(zhì)量的工作來(lái)爭(zhēng)取下一年度拔款。社會(huì)組織是社會(huì)工作的重要載體和依托，而其發(fā)展受到資金的困擾。政府可以通過(guò)購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的方式，培育社會(huì)組織并緩解其發(fā)展經(jīng)費(fèi)，利用專業(yè)社工手法解決或預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì)性問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)組織的合作性、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)工作的契合性關(guān)系。

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