[摘 要]近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，非營(yíng)利組織在世界各國(guó)迅速崛起，對(duì)于緩解貧困、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估作為非營(yíng)利組織管理的重要組成部分，是提高非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)績(jī)效、充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的基本手段。在國(guó)外非營(yíng)利組織評(píng)估風(fēng)潮的影響下，我國(guó)開始重視并著手于非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制建設(shè)，在實(shí)踐方面取得了一定成果。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織 評(píng)估機(jī)制 問題 對(duì)策

近年來，隨著非營(yíng)利組織的興起和發(fā)展，非營(yíng)利組織的評(píng)估成為當(dāng)今國(guó)際上流行的熱點(diǎn)問題。在非營(yíng)利組織發(fā)展初期，人們首先關(guān)注的是他們能否將捐贈(zèng)的資金真正用于社會(huì)公益事業(yè)，能否正常遵守非營(yíng)利組織的行業(yè)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，能否真正取信于民;非營(yíng)利組織的誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制就此建立。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展，社會(huì)資源的分配日趨緊張，能否有效利用稀缺資源以實(shí)現(xiàn)組織所追求的目標(biāo)成為當(dāng)代非營(yíng)利組織管理和發(fā)展不可忽視的重要問題。因此，構(gòu)建涵蓋誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估的多元、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估框架成為當(dāng)代非營(yíng)利組織健康、全面發(fā)展不可或缺的重要步驟。

一、非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制概述

非營(yíng)利組織體現(xiàn)政府職能的延伸、企業(yè)職能的優(yōu)化，在現(xiàn)代社會(huì)其影響和功能不斷擴(kuò)大。構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制是非營(yíng)利組織發(fā)展完善的必然選擇。

“評(píng)估”是近年來使用頻率較高的詞匯，然而不同的人從各自的角度出發(fā)，對(duì)評(píng)估卻有著不同的理解。廣義的評(píng)估是指評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值大小或高低的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)的活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)、把握某些事物或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為。狹義的評(píng)估是指在一定的時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目的地對(duì)實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評(píng)價(jià)。這里所講非營(yíng)利組織的評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，根據(jù)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的判斷，對(duì)非營(yíng)利組織在公共管理過程中投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可。

非營(yíng)利組織的評(píng)估具有評(píng)估的一般屬性，同時(shí)由于其評(píng)估對(duì)象的特殊性，它又具有不同于一般企業(yè)績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估的獨(dú)特方面:

1.評(píng)估對(duì)象的特殊性。非營(yíng)利組織評(píng)估的對(duì)象是非營(yíng)利組織，它具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性和自治性的特點(diǎn)。非營(yíng)利組織的上述特點(diǎn)反過來又深深地烙印在其行為和績(jī)效上，在一定程度上決定了非營(yíng)利組織評(píng)估區(qū)別于企業(yè)、政府評(píng)估的特殊的規(guī)定性。

2.評(píng)估過程的復(fù)雜性。非營(yíng)利組織由于其非營(yíng)利的本質(zhì)特征決定了它不可能像企業(yè)評(píng)估那樣可以通過市場(chǎng)交換以價(jià)格信息的形式體現(xiàn)出來，同樣，它不像政府評(píng)估那樣可以通過公民的支持率這一政治投票機(jī)制反映出來;一般情況下，非營(yíng)利組織的評(píng)估需要借助評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法等工具得以實(shí)現(xiàn)，具有復(fù)雜性。

3.評(píng)估機(jī)制的多元性。非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制是一個(gè)涵蓋誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估等多個(gè)方面在內(nèi)的多元、全方位的評(píng)估框架。另外，非營(yíng)利組織的評(píng)估具有內(nèi)部和外部?jī)煞N不同的評(píng)估機(jī)制:外部評(píng)估機(jī)制為非營(yíng)利組織的評(píng)估提供制度保障，內(nèi)部評(píng)估機(jī)制為外部評(píng)估機(jī)制功能的正常發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

4.評(píng)估體系的開放性。非營(yíng)利組織的評(píng)估體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息收集、傳遞、處理和輸出的過程。評(píng)估體系與評(píng)估環(huán)境之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，外界的評(píng)估環(huán)境可以對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估過程產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，社會(huì)、政治、文化等因素對(duì)評(píng)估過程的影響，更加證明了非營(yíng)利組織評(píng)估體系具有開放性。

5.評(píng)估效用的公益性。非營(yíng)利組織評(píng)估的目的在于監(jiān)測(cè)和評(píng)估非營(yíng)利組織工作和服務(wù)的績(jī)效能力和水平，為整個(gè)社會(huì)其他方面的決策提供參考。與企業(yè)和政府的評(píng)估不同，非營(yíng)利組織的評(píng)估能夠?qū)λ蓄櫩腿旱纳a(chǎn)、生活提供普遍的、廣泛的、平等的信息資源，實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。

在當(dāng)代社會(huì)，構(gòu)建科學(xué)合理的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制是十分重要的，更是十分必要的。目前學(xué)術(shù)界的研究認(rèn)為，開展非營(yíng)利組織評(píng)估具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從廣義的角度講，非營(yíng)利組織之所以要致力于效率目標(biāo)的一個(gè)理由是當(dāng)今世界存在著嚴(yán)重的公益資源匱乏、資源配置不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。公益制度也是一種配給制度，而非營(yíng)利組織引入效率意識(shí)的目的在于實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。開展非營(yíng)利組織評(píng)估，有利于管理部門公平公正地評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織，有利于優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從狹義的角度講，非營(yíng)利組織的評(píng)估對(duì)于非營(yíng)利組織自身良好健康發(fā)展也是非常必要的。一是評(píng)估有助于為非營(yíng)利組織承擔(dān)公共責(zé)任建立一種約束機(jī)制;二是評(píng)估有助于改善非營(yíng)利組織的服務(wù)質(zhì)量，提高管理績(jī)效，可以為組織自身的人力資源管理提供客觀依據(jù);三是評(píng)估有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象，提高組織的公信度。

另外，非營(yíng)利組織服務(wù)質(zhì)量和效率的提高要求非營(yíng)利組織建立評(píng)估體系。非營(yíng)利組織的志愿性特點(diǎn)，加上資金來源有公眾的捐贈(zèng)和政府的支持，組織結(jié)構(gòu)不是等級(jí)森嚴(yán)的官僚科層制。這些優(yōu)點(diǎn)使人們認(rèn)為非營(yíng)利組織在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)成本更低、效率更高。然而，事實(shí)上非營(yíng)利組織在很多時(shí)候的表現(xiàn)卻效率低下、質(zhì)量不高、不盡人意。因此，構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制成為非營(yíng)利組織提高服務(wù)質(zhì)量和效率的重要手段。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)非營(yíng)利組織得到了快速發(fā)展，從1999年的大約6000個(gè)注冊(cè)團(tuán)體發(fā)展到2005年的約150000個(gè)。截至2007年底，全國(guó)共有各類民間組織38.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體20.7萬個(gè)。但總體而言，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還面臨許多困難和問題，諸如資金來源單一且不穩(wěn)定;人才短缺，志愿者參與不足;組織內(nèi)部管理不完善，治理結(jié)構(gòu)不盡合理，持續(xù)發(fā)展的后勁不足等等。這些問題的存在已經(jīng)成為我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸，為了提高非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)效率，使政府、公眾能夠有效地對(duì)非營(yíng)利組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，非營(yíng)利組織需要引入一套科學(xué)的評(píng)估體系，尤其是要構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制，才能在現(xiàn)有條件下推動(dòng)非營(yíng)利組織健康、全面發(fā)展。

1.非營(yíng)利組織發(fā)展的新環(huán)境

除受到國(guó)外非營(yíng)利組織評(píng)估風(fēng)潮的影響外，我國(guó)的非營(yíng)利組織在改革開放以來國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境變化的時(shí)代大背景下興起和發(fā)展。

宏觀環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)改革、法制環(huán)境和全球化六個(gè)方面，也正是這六個(gè)方面促進(jìn)了非營(yíng)利組織在我國(guó)的興起和發(fā)展。它們一方面在數(shù)量上刺激了非營(yíng)利組織的發(fā)展，一方面在質(zhì)量上提高了非營(yíng)利組織的服務(wù)能力;為非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展提供完善的法制環(huán)境，使得我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展有了更為寬松的環(huán)境和更為廣泛的基礎(chǔ)。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革，以及相關(guān)的民間組織法律法規(guī)的制定為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了必要條件，從宏觀環(huán)境上為非營(yíng)利組織的健康、全面發(fā)展提供法律和制度的保障。與此同時(shí)，我國(guó)非營(yíng)利組織生存與發(fā)展的微觀環(huán)境也發(fā)生了許多顯著的變化，具體表現(xiàn)在:對(duì)非營(yíng)利組織的需求日益增加、社會(huì)中間層的形成、公眾參與和志愿者行為以及西部開發(fā)。

總之，非營(yíng)利組織在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，發(fā)展一個(gè)健康的、富有能力的非營(yíng)利部門已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

2.非營(yíng)利組織評(píng)估的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)以及國(guó)外非營(yíng)利部門的發(fā)展，非營(yíng)利組織在我國(guó)日漸受到重視和關(guān)注。改革開放為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境支持;近年來，我國(guó)非營(yíng)利組織崛起的速度進(jìn)一步加快。然而，我國(guó)非營(yíng)利組織總體上處于發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在數(shù)量和規(guī)模上仍有較大差距;在組織和管理方面，整體素質(zhì)偏低。為了進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)非營(yíng)利組織的管理和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一套多元、全方位的評(píng)估機(jī)制顯得日趨重要。

我國(guó)非營(yíng)利組織興起時(shí)間較晚，非營(yíng)利組織的評(píng)估一開始沒有得到足夠的重視。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，非營(yíng)利組織在我國(guó)的社會(huì)地位日漸提高，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制也越來越重視;非營(yíng)利組織開始嘗試構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制，使得非營(yíng)利組織的評(píng)估在實(shí)踐上取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

首先，在非營(yíng)利組織評(píng)估的基礎(chǔ)理論和方法的研究上取得了一些成績(jī)。一方面，充分地借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以改造，探索符合具體國(guó)情的理論和方法。毛壽龍的《現(xiàn)代治道與治道變革》、俞可平的《治理與善治引論》、張璋的《治理公共行政的新理念》、唐賢興的《全球治理與第三世界的變革》等，都是將國(guó)外治理理論應(yīng)用于非營(yíng)利組織的評(píng)估之中所取得的研究成果。另一方面，利用國(guó)內(nèi)改革開放以來發(fā)展起來的理論與方法，對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估理論進(jìn)行原創(chuàng)性開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，邏輯框架法、綜合指數(shù)法等定量分析方法在非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制中的應(yīng)用，極大地提高了非營(yíng)利組織評(píng)估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的效度和信度。然而，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于非營(yíng)利組織評(píng)估的方法和理論大都有所局限，屬“拿來”的成分居多，“吸收”改造的成分較少，形成一套規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系日漸重要。

其次，隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展、壯大，非營(yíng)利組織的評(píng)估越來越受到重視，我國(guó)在非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐上進(jìn)行了有益的嘗試。我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐大致可以概括為三種類型:國(guó)內(nèi)外部專家評(píng)估、非營(yíng)利組織自我評(píng)估和國(guó)際組織評(píng)估。這三種類型的評(píng)估實(shí)踐各有利弊，在我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐中較為常見。青少年發(fā)展基金會(huì)曾委托中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展會(huì)對(duì)“希望工程”進(jìn)行的評(píng)估屬于第一種類型的評(píng)估實(shí)踐，在這次實(shí)踐中，中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展會(huì)便是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——“青少年發(fā)展基金會(huì)”高費(fèi)用聘請(qǐng)的“外部專家”;第三方的引進(jìn)保證了評(píng)估結(jié)果的客觀性和可信性。近年來，隨著全球化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，國(guó)外的資助機(jī)構(gòu)、國(guó)際NGO組織、國(guó)際金融組織、聯(lián)合國(guó)體系對(duì)所資助的非營(yíng)利組織進(jìn)行的評(píng)估實(shí)踐也日漸流行。另外，非營(yíng)利組織的自我評(píng)估由于其評(píng)估費(fèi)用相對(duì)較低而在國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的評(píng)估實(shí)踐中最為常見。

3.非營(yíng)利組織評(píng)估的問題和不足

非營(yíng)利組織的評(píng)估是非營(yíng)利組織管理的重要組成部分，是提高非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)績(jī)效、充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的基本手段。我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估尚未形成全國(guó)性的體系，評(píng)估的理念還未在非營(yíng)利組織及相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)中普及，構(gòu)建多元、全方位的評(píng)估機(jī)制受到多方面因素的制約。我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估總體上仍然還存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在:評(píng)估機(jī)制在非營(yíng)利組織管理中的運(yùn)用較少，缺乏“評(píng)估文化”和評(píng)估的制度化;現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制缺乏規(guī)范性，難以真正發(fā)揮評(píng)估的功能和作用;現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制和評(píng)估框架不全面，難以全方位反映機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理狀況;評(píng)估行為的動(dòng)機(jī)和目的不端正，忽視自身管理水平的改進(jìn)和完善;評(píng)估結(jié)果得不到及時(shí)的擴(kuò)散和反饋，浪費(fèi)評(píng)估資源。

總而言之，當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估中存在的主要問題，一方面是由非營(yíng)利組織發(fā)展所面臨的問題帶來的，另一方面則是非營(yíng)利組織評(píng)估本身存在的困難。研究我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估的問題和不足，就必須把非營(yíng)利組織自身發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)與非營(yíng)利組織評(píng)估自身環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題有機(jī)地結(jié)合起來考慮、分析。

首先，我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)、管理的獨(dú)立性欠缺，主要包括法律地位的低微和獨(dú)立人事權(quán)的缺乏。依據(jù)我國(guó)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，一個(gè)機(jī)構(gòu)要想在民政部門登記注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。這在很大程度上造成了我國(guó)非營(yíng)利組織獨(dú)立性的缺乏，使其在一定程度上成為業(yè)務(wù)主管單位的附屬物。另外，有數(shù)據(jù)表明我國(guó)有近2/3的非營(yíng)利部門的主要干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門，或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的審核和批準(zhǔn)。由此可見，我國(guó)非營(yíng)利組織普遍缺乏獨(dú)立的人事任免權(quán)，其負(fù)責(zé)人的管理控制權(quán)也相對(duì)較小，不僅造成非營(yíng)利組織積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的低迷，而且也造成非營(yíng)利組織運(yùn)作效率的低下。獨(dú)立性的缺乏使得非營(yíng)利組織評(píng)估的質(zhì)量難以保證，評(píng)估目的、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果缺乏公正性和客觀性，更為重要的是，非營(yíng)利組織的評(píng)估結(jié)果無法落實(shí)、無法正確歸位到提高機(jī)構(gòu)管理效率、提升人員素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的功能和價(jià)值上來。

其次，我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)政困難使得評(píng)估的實(shí)施缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)，絕大部分的非營(yíng)利組織被理解為政府部門的下屬單位，而且其中大部分是由政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)換而來，真正由民間自發(fā)形成的所占比例很小。對(duì)政府的過度依賴，使得我國(guó)的非營(yíng)利組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和機(jī)制;非營(yíng)利組織服務(wù)數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量偏低、營(yíng)利性收入過少，造成了當(dāng)前非營(yíng)利組織的財(cái)政危機(jī)。

然后，我國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估的出現(xiàn)尚屬新興事物，其理論和方法仍處于起步階段，遠(yuǎn)未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系。首先，由于不同的非營(yíng)利組織往往采用不同的評(píng)估形式和規(guī)范，非營(yíng)利組織評(píng)估的理論很難得到全面系統(tǒng)的發(fā)展，無法建立起一整套完善的、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估的指標(biāo)體系與方法。其次，評(píng)估方法過于單一。非營(yíng)利組織評(píng)估的方法包括邏輯框架法、對(duì)比法、快速農(nóng)村評(píng)估法、參與式評(píng)估法等多種手段，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織所采用的評(píng)估手段基本沒有超出經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，僅局限于非營(yíng)利組織的直接投入和產(chǎn)出，而忽視了對(duì)社會(huì)效果與影響的推定。另外，有些非營(yíng)利組織的評(píng)估方法難以在我國(guó)實(shí)地推廣和應(yīng)用，我國(guó)非營(yíng)利組織的評(píng)估容易受到倫理道德、價(jià)值理性和個(gè)人偏好等因素的影響，難以擺脫主觀判斷的片面性。再次，評(píng)估指標(biāo)體系不全面。科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制是包括誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估四方面指標(biāo)在內(nèi)的多元、全方位的評(píng)估機(jī)制。我國(guó)尚未形成全方面、規(guī)范化、制度化的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制。最后，開展評(píng)估所必需的相關(guān)配套措施不完善。截至目前，非營(yíng)利組織沒有建立全國(guó)的評(píng)估數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，評(píng)估資料不足，評(píng)估結(jié)果的反饋和擴(kuò)散能力較差，缺乏專門的評(píng)估人員，缺少評(píng)估的管理保障體系。

三、非營(yíng)利組織評(píng)估的發(fā)展對(duì)策

21世紀(jì)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展，非營(yíng)利組織在社會(huì)中的地位日漸重要，構(gòu)建多元、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制成為當(dāng)前非營(yíng)利組織發(fā)展、崛起所急需解決的問題，不僅是推進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的根本要求，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)公信力，共同關(guān)心和促進(jìn)非營(yíng)利組織的評(píng)估工作。非營(yíng)利組織的評(píng)估機(jī)制在非營(yíng)利組織的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，理應(yīng)受到全社會(huì)的普遍重視，然而，非營(yíng)利組織至今沒有形成一套完整的評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)首先加大對(duì)非營(yíng)利組織本身的宣傳力度，將非營(yíng)利組織的相關(guān)理論和知識(shí)盡可能地普及到全體社會(huì)公民。與此同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)評(píng)估在非營(yíng)利組織發(fā)展中的重要性，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立“評(píng)估意識(shí)”，形成“評(píng)估文化”。非營(yíng)利組織應(yīng)該遵守非營(yíng)利組織的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)稀缺資源的優(yōu)化配置，做到取信于民。通過政府和非營(yíng)利組織的努力，幫助全體社會(huì)成員改變對(duì)非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制的漠視、消極態(tài)度，正確對(duì)待評(píng)估工作，從各方面對(duì)評(píng)估工作予以配合和支持，推動(dòng)非營(yíng)利組織評(píng)估事業(yè)的發(fā)展、進(jìn)步。

2.從多方面體現(xiàn)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性，為非營(yíng)利組織的評(píng)估提供自由發(fā)展的空間和平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)絕大部分非營(yíng)利組織受到政府的強(qiáng)力干預(yù)，無論在組織管理還是人事調(diào)用方面都缺乏獨(dú)立性。今后，政府應(yīng)將部分權(quán)力逐漸下放，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)發(fā)展模式，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人力資源等方面給予非營(yíng)利組織足夠的空間放任其獨(dú)立發(fā)展。首先，政府需要完善法律法規(guī)，放松對(duì)非營(yíng)利組織的政府規(guī)制，放任其在政府控制的范圍內(nèi)自由發(fā)展，保證非營(yíng)利組織的評(píng)估遠(yuǎn)離政府干預(yù)的影響，保證評(píng)估目的、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。另外，政府需要健全治理機(jī)制，給予非營(yíng)利組織獨(dú)立的人事任免權(quán)，保證非營(yíng)利組織評(píng)估回歸至應(yīng)有的作用和導(dǎo)向上，保證非營(yíng)利組織員工積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的高效發(fā)揮。最后，政府應(yīng)返還非營(yíng)利組織部分社會(huì)管理職能，給予非營(yíng)利組織評(píng)估以更加廣闊的舞臺(tái)和空間。

3.建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元、全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制。建立健全合理有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)是推進(jìn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展，提高非營(yíng)利組織評(píng)估水平的關(guān)鍵。目前，我國(guó)缺少專業(yè)的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，絕大部分的評(píng)估缺乏專業(yè)性的指標(biāo)體系和方法論支持。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，不僅要在非營(yíng)利組織內(nèi)部建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，而且必須在立法、審計(jì)部門建立一整套的評(píng)估的實(shí)施和監(jiān)督部門。另外，在評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和支持下，各非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，致力于構(gòu)建包括誠(chéng)信評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和組織能力評(píng)估四方面指標(biāo)體系在內(nèi)的全方位的、統(tǒng)一的評(píng)估體制，共同促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康、全面發(fā)展。

4.培養(yǎng)評(píng)估人才，為非營(yíng)利組織的生存、發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織的評(píng)估是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)性工作，人才的培養(yǎng)是開展非營(yíng)利組織評(píng)估不可缺少的基礎(chǔ)性工作。因此，非營(yíng)利組織一方面需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有員工的培養(yǎng)，形成比較完善的人才培養(yǎng)體系;一方面需要多途徑、多渠道“廣納賢才”，不斷吸收、引進(jìn)機(jī)構(gòu)外的優(yōu)秀人士，使機(jī)構(gòu)擁有一批高素質(zhì)的評(píng)估人才隊(duì)伍，提高非營(yíng)利組織及社會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)水平，推動(dòng)非營(yíng)利組織評(píng)估工作的全面發(fā)展。

5.建立一個(gè)開放的評(píng)估信息溝通平臺(tái)，保證非營(yíng)利組織評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。高效、全面地利用信息資源，全方位、系統(tǒng)地收集評(píng)估資料，成為當(dāng)今信息時(shí)代下非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的必然要求。非營(yíng)利組織應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，將全國(guó)范圍內(nèi)的非營(yíng)利組織評(píng)估的數(shù)據(jù)、結(jié)果以及開展評(píng)估所需的資料，匯總成全國(guó)非營(yíng)利組織評(píng)估的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織評(píng)估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化、評(píng)估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、評(píng)估信息利用的高效化，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的、多元全方位的非營(yíng)利組織評(píng)估機(jī)制提供信息交流的平臺(tái)，保證非營(yíng)利組織評(píng)估實(shí)踐的高效、現(xiàn)代化運(yùn)行。

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