[摘 要] 成都市作為西部地區(qū)最重要的中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以極大地帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活水平的提高。成都市的城市化的水平則可以體現(xiàn)其發(fā)展的速度，所以有關(guān)成都城市化的研究是有必要的，而服務(wù)業(yè)正是成都協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。本文從研究成都市服務(wù)業(yè)與城市化的關(guān)系出發(fā)，希望能得到通過帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展而加快成都城市化腳步的措施。

[關(guān)鍵詞] 成都市 服務(wù)業(yè) 城市化

一、服務(wù)業(yè)在成都市城市化中的地位

1.服務(wù)業(yè)與城市化

有關(guān)服務(wù)行業(yè)的傳統(tǒng)理論告訴我們，不可存儲(chǔ)性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性是這個(gè)行業(yè)的典型特征，而這樣的特性意味著服務(wù)必須最大程度地靠近它的消費(fèi)者，服務(wù)的交付必須在生產(chǎn)者與消費(fèi)者近距離接觸的情況下才能實(shí)現(xiàn)。

雖然說，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及交流手段等的豐富，服務(wù)的這幾個(gè)傳統(tǒng)特征已受到一定程度的挑戰(zhàn)，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚在一個(gè)有限空間毫無疑問地還是能帶來兩個(gè)方面的明顯好處:規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，這也是服務(wù)業(yè)和城市化最基本的邏輯聯(lián)系。

從商業(yè)社會(huì)的發(fā)展歷史來說，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)分工的發(fā)展是分不開的。社會(huì)分工的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又是分工發(fā)展和深化的前提與條件，服務(wù)業(yè)對(duì)分工具有促進(jìn)作用。

不過就本文所討論的主題而言，利用分工理論來解釋服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市協(xié)調(diào)化發(fā)展之間的聯(lián)系，是并不充分的。因?yàn)楸疚牡膶?duì)象，成都市所處的位置是在中國(guó)的整體社會(huì)大環(huán)境中分工體系中的一小部分，所以成都市的城市化有著很大分工側(cè)重點(diǎn)的不同。具體而言，即生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展不如消費(fèi)型服務(wù)體系的發(fā)展，這是由于在成都，生產(chǎn)者服務(wù)和消費(fèi)者服務(wù)起著截然不同的作用所決定的。相對(duì)應(yīng)的，成都市的城市居民對(duì)于教育文化、娛樂休閑等服務(wù)的需求一直呈現(xiàn)穩(wěn)定甚至快速的增長(zhǎng)，而這樣的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)無法完全在成都市范疇內(nèi)利用分工理論進(jìn)行解釋。

總體說來，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于城市化是極其重要的。西方學(xué)者普遍認(rèn)為:今天大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，服務(wù)業(yè)不僅在價(jià)值增加和就業(yè)方面扮演著關(guān)鍵角色，而且是地區(qū)和城市發(fā)展的一個(gè)主要因素。

2.成都市城市化的區(qū)域特征

成都市，自古被譽(yù)為“天府之國(guó)”，位于四川省中部，是中西部地區(qū)重要的中心城市。成都市是西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通通信樞紐?，F(xiàn)代成都因?yàn)槠渎糜蔚认嚓P(guān)方面的資源豐富，而被國(guó)人所了解熟知。

2007年，成都市被國(guó)家確定為中國(guó)最佳旅游城市。

2009年，世界優(yōu)秀旅游目的地城市中心(The World Centre of Excellence for Destinations)已經(jīng)正式授予成都“世界優(yōu)秀旅游目的地城市”稱號(hào)，成都也從此成為亞洲首個(gè)獲此殊榮的城市。

2010年，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予成都“美食之都”稱號(hào)，并正式批準(zhǔn)成都加入聯(lián)合國(guó)教科文組織的創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，成都成為亞洲第一個(gè)世界“美食之都”。

從成都所在的獨(dú)特地理環(huán)境和近百年的發(fā)展歷史來看，成都市并不是傳統(tǒng)的現(xiàn)代工業(yè)城市，而是希望以旅游業(yè)的發(fā)展作為城市發(fā)展契機(jī)的城市。成都市這樣的發(fā)展方向也是因?yàn)?，成都的現(xiàn)有資源都帶有強(qiáng)烈的當(dāng)?shù)匦裕箛?guó)際分工無法在區(qū)域內(nèi)代替國(guó)內(nèi)分工。

3.服務(wù)業(yè)促進(jìn)成都的發(fā)展

如果簡(jiǎn)單地分析成都市的特點(diǎn)，那么很顯然，成都市人均GDP并不屬于高水準(zhǔn)，但是城市化的水平卻比較成熟。因此，隨著城市工業(yè)的擴(kuò)張，四川地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然大量流向成都城，在城市工業(yè)吸納勞動(dòng)力能力有限的情況下，不能進(jìn)入城市工業(yè)的勞動(dòng)力將首先進(jìn)入傳統(tǒng)的、生產(chǎn)率低下的城市服務(wù)部門。從這個(gè)角度來說，成都服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將促進(jìn)就業(yè)的提升。

從另一個(gè)角度來說，大力發(fā)展成都服務(wù)業(yè)有利于調(diào)整、優(yōu)化成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出于城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，目前中國(guó)很多大型城市往往不滿足于較為單一的產(chǎn)業(yè)鏈，希望把城市化和工業(yè)化合二為一，從某種程度而言，這個(gè)目標(biāo)是有理論基礎(chǔ)的，但是就成都市的具體情況來說，筆者認(rèn)為把工業(yè)化作為城市化的手段，是一個(gè)不適宜的方式，因?yàn)槌鞘谢耐緩酱嬖跉v史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異。而處于城市化加速階段的成都市，必須依靠服務(wù)行業(yè)的提升來完成這個(gè)歷史任務(wù)。

二、成都服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析

從《四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》來看，四川服務(wù)行業(yè)的總體規(guī)模在上世紀(jì)較為雄厚的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展壯大?！笆濉币?guī)劃以來，四川省的服務(wù)業(yè)規(guī)?？傮w呈平穩(wěn)擴(kuò)大趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，由2000年的1549.5億元增加到2008年的4350億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34.8%。

而在2009年，成都市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2233.04億元，同比增長(zhǎng)13.4%;服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為49.7%，比2008年增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2004年以來的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?。

據(jù)報(bào)道，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，2009年成都服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模居第5位，增長(zhǎng)速度居第9位，占GDP比重居第8位。另外，2009年成都市服務(wù)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)515.0億元，同比增長(zhǎng)20.4%，服務(wù)業(yè)稅收占全社會(huì)比重從2008年的62.7提高到67.7% 。

成都市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展對(duì)成都市的城市化的發(fā)展起著無比重要的作用，從四川省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就可見一斑。2008年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收749.6億元，占全省稅收總額的52%，是全省財(cái)政收入的主要來源。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)1445.5萬(wàn)人，占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的30.5%，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)數(shù)量占全社會(huì)新增就業(yè)數(shù)量的52.1%，成為我省吸納就業(yè)人數(shù)最多、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

從目前成都市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展來看，快速發(fā)展主要是體現(xiàn)在以下兩方面:首先，投入力度不斷加大。成都市有著較為清晰的城市定位，由于地處西部，在工業(yè)化程度無法和沿海地區(qū)，也無法和中部大城市比較，因此必須發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，避免自身的弱勢(shì)。其次，開放合作步伐加快。目前的開放合作主要集中在大型物流、金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售方面，這說明成都市有吸引資金的優(yōu)勢(shì)。但是相對(duì)于生產(chǎn)行服務(wù)的豐富，消費(fèi)行服務(wù)還是層次比較單薄，這主要是由于成都乃至四川的地域性文化所造成的壁壘。

但是成都市的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也有不盡如人意的地方。一是，總體發(fā)展水平仍較低。這個(gè)總體水平指的是絕對(duì)量。成都服務(wù)業(yè)在成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中已然舉足輕重，但是如果把成都服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行橫向比較，還是低于廣東、江蘇、浙江等沿海省份。二是，發(fā)展速度易受外因影響。2008年，四川省發(fā)生了汶川特大地震。因?yàn)殂氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)臨近成都，所以這次天災(zāi)極大地影響了成都旅游、房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)，不僅成都，當(dāng)年四川服務(wù)業(yè)增速僅8.3%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，且同年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)也極大地影響了成都市服務(wù)業(yè)在此年的發(fā)展速度。

三、如何通過快速發(fā)展成都服務(wù)業(yè)以達(dá)到城市化

目的呢

從上文可以看出，成都市對(duì)自己發(fā)展目標(biāo)的定義和自身的定位較為清晰。但是要讓服務(wù)業(yè)成為城市化的重要力量，按部就班顯然還不夠，本文認(rèn)為通過下列四點(diǎn)可以加速成都服務(wù)業(yè)發(fā)展并提升成都城市化的水平:

1.把握政府公共職能與服務(wù)業(yè)職能的界限。成都市服務(wù)業(yè)的體制性約束突出，市場(chǎng)化程度較低。鐵路運(yùn)輸、電力、通訊、公用事業(yè)等行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，金融、保險(xiǎn)、教育等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多。服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格管制較嚴(yán)，有些服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格難以及時(shí)、真實(shí)反映市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)成本效益。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。服務(wù)業(yè)涉及行政管理部門較多，職責(zé)分工交叉，條塊分割，統(tǒng)計(jì)工作體系尚不完善，協(xié)調(diào)難度較大，尚未形成發(fā)展合力。

上述問題往往是行政觀念混亂的結(jié)果?，F(xiàn)在成都市服務(wù)業(yè)的重要問題在于政府把服務(wù)業(yè)所該完成的行業(yè)職能作為自身的公共職能來完成，導(dǎo)致企業(yè)依賴政府政策的扶持、當(dāng)政府工作推進(jìn)不力時(shí)，企業(yè)則無能解決相關(guān)可能的市場(chǎng)問題，并導(dǎo)致部分服務(wù)企業(yè)缺乏市場(chǎng)開拓能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念薄弱，難以提供高效服務(wù)。

2.關(guān)注周邊消費(fèi)市場(chǎng)。成都市的發(fā)展與中國(guó)很多城市的發(fā)展軌跡一樣，由于原有空間的日益狹小，不得不往“大”處做文章，即大成都的概念。但是與此相反的卻是，成都服務(wù)業(yè)卻持續(xù)在老成都聚焦，而在成都的郊區(qū)、郊縣和周邊地區(qū)的發(fā)展是一種緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這一現(xiàn)象的存在有多種原因，其中一個(gè)重要原因在于，成都市的服務(wù)企業(yè)往往不重視農(nóng)村消費(fèi)者，缺乏對(duì)農(nóng)村的戰(zhàn)略眼光。

3.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)中重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)。成都市作為中國(guó)最有名或者說最好的旅游城市，其旅游資源的旅游應(yīng)該繼續(xù)加大重視，這種重視應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在政策上。在汶川地震后，成都市出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行自救。但是這些政策往往落腳于硬件上，卻忽視服務(wù)水平的提高。

4.提高服務(wù)業(yè)人力資源的質(zhì)量。成都市的人力資源不可謂不豐富。在全國(guó)范圍內(nèi)，成都市無法和北京、上海等中國(guó)特大城市相媲美，但是作為西部的中心和重心，四川的人力資源在成都的集中度非常高。但是作為成都乃至四川支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的人力資源的質(zhì)量卻一直提高緩慢。對(duì)成都市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)的資料分析，成都市第三產(chǎn)業(yè)中一直存在較大的缺口，但只這種缺口往往是被教育層次較低的人群所彌補(bǔ)，而且流動(dòng)率也一直較高。這樣的人力資源質(zhì)量無法給予成都市進(jìn)一步城市化以幫助。

參考文獻(xiàn):

[1]饒會(huì)林:城市經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐探索[M]. 大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 1998

[2]沈建國(guó):世界城市化的基本規(guī)律[J]. 城市發(fā)展研究. 2000

[3]高 潔 汪歡歡:成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展定位研究——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的視角[J]. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化. 2008

[4]李朝祥:政府公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化[J]. 廣西社會(huì)科學(xué). 2003