[摘要]自2004年我國首度出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品逆差以來，連續(xù)六年呈逆差走勢。文章根據(jù)近幾年進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來分析我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀，從農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、進(jìn)口關(guān)稅降低和配額增加、出口貿(mào)易環(huán)境惡化這幾個方面，分析我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)增加的原因。同時針對如何緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易逆差 農(nóng)產(chǎn)品

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析

入世以來削減關(guān)稅、擴大市場準(zhǔn)入等進(jìn)口促進(jìn)措施的實施，極大改變了我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易格局。由于進(jìn)口快速增加而出口增長緩慢，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品首次出現(xiàn)46.4億美元逆差，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額的9.03%。2005—2007年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)表現(xiàn)為逆差，但逆差規(guī)模相對較小。

受金融危機影響，貿(mào)易保護主義抬頭，進(jìn)口主體貿(mào)易規(guī)模快速擴張，2008年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差劇增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前各年的逆差水平。全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為991.6億美元，同比增長27.0%。其中，出口額為405.0億美元，同比增幅由上年的17.9%下滑到9.4%;進(jìn)口額為586.6億美元，同比增長42.8%。貿(mào)易逆差為181.6億美元，同比增長3.4倍，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額的比重高達(dá)18.31%。

2009年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差回落明顯，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為921.3億美元，同比下降7.1%。其中，出口395.9億美元，同比下降2.3%;進(jìn)口525.5億美元，同比下降10.4%;貿(mào)易逆差為129.6億美元，同比下降28.6%。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的原因

1.土地密集型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡

隨著人們收入水平的增加和市場開放程度的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差主要來自食用油籽、植物油和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)逆差，食用油籽、植物油和棉花分列前三位，逆差額分別為63.66億、37.97億和31.78億。2008年僅食用油脂一項的貿(mào)易逆差就高達(dá)214.54億美元，同比增長96.11%;植物油的貿(mào)易逆差為92.6億美元，同比增長41.7%。棉花的貿(mào)易逆差也較大為34.87億美元。2004年以來我國大豆進(jìn)口數(shù)量呈剛性增長，連續(xù)4年刷新大豆進(jìn)口量的歷史最高紀(jì)錄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)不足需使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期維持逆差。

2.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減和配額增加

我國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅低、國內(nèi)支持少、農(nóng)產(chǎn)品開放程度高，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差突出。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已由入世前的54%下降至目前的15.2%，而世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平是62%。在進(jìn)口配額方面，自2004年起我國增加了棉花、小麥、玉米、水稻和糖料的進(jìn)口配額，取消了羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營制度，開放了農(nóng)具、農(nóng)藥化肥對外資的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。2006取消了豆油、棕櫚油和菜籽油的關(guān)稅配額管理，實行單一的關(guān)稅管理。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓和配額增加，使我國的市場準(zhǔn)入門檻降低，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅速增加。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境惡化

目前國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以新型貿(mào)易壁壘為主的限制措施。發(fā)達(dá)國家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口上設(shè)置的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、綠色壁壘不斷加強，特殊保障條款和反傾銷措施的日益增長，使我國具有潛在比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口勢頭受阻，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整結(jié)構(gòu)受到很大限制。2006年日本實行的“麥肯列表制度”、歐盟實行的“新食品安全法”提高了檢測標(biāo)準(zhǔn)，使我國蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的空間越來越窄，國際市場準(zhǔn)入條件日趨苛刻，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化。

三、扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的對策

1.提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)競爭力

我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)由過去小規(guī)模分散經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝馍掏顿Y企業(yè)和私營企業(yè)為主導(dǎo)，這激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體的經(jīng)營活力。我國農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)之間的聯(lián)合，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口比重，成立高質(zhì)量的出口公司，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出口一體化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

政府應(yīng)加強綠箱政策，通過農(nóng)業(yè)科研提高，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立擴大出口。同時調(diào)整黃箱政策，增加對農(nóng)業(yè)投入品如種子、農(nóng)產(chǎn)品營銷設(shè)施建設(shè)的投入，減少非生產(chǎn)性補貼，使我國農(nóng)產(chǎn)品能與受高補貼的發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品公平競爭。

針對不同類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點采取不同的關(guān)稅減讓措施。對進(jìn)口規(guī)模較大且具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅減讓可以略微寬松但仍需具有一定的保護水平。對進(jìn)口規(guī)模較大且具有競爭劣勢的農(nóng)產(chǎn)品，采取較高的關(guān)稅措施抵御國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品沖擊。

2.加快農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出去戰(zhàn)略

政府應(yīng)鼓勵企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，設(shè)立農(nóng)業(yè)專項基金，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)合作。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”信息網(wǎng)絡(luò)，及時為企業(yè)提供有關(guān)市場環(huán)境、法律法規(guī)、資源狀況、貿(mào)易投資及經(jīng)濟合作項目等信息，尤其加強對民營企業(yè)的扶持。積極開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際和區(qū)域合作，加強近距離區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警的反應(yīng)機制

我國農(nóng)產(chǎn)品對外開放程度較高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際市場的聯(lián)系非常緊密，應(yīng)靈活運用WTO的特殊保障機制(SSM)對我國重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適時保護。通過對大豆、植物油和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口波動、國際市場供需、貿(mào)易來源去向的跟蹤監(jiān)測，對價格或數(shù)量達(dá)到觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品提供適時保護，有效應(yīng)對進(jìn)口沖擊。另外，我國需加大雙邊談判力度，積極參與國際規(guī)則的制定。

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