[摘要] “入世”近九年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，面對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化不斷加強(qiáng)的國(guó)際趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該找準(zhǔn)自己在GATS法律體制中的定位，積極參與新一輪的WTO服務(wù)貿(mào)易談判，以爭(zhēng)取更加有利的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] GATS 服務(wù)貿(mào)易定位

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和服務(wù)業(yè)“入世”承諾

1.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

“入世”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，2003年達(dá)到1000億美元;2007年首次突破2000億美元;2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額比上年下降6%，但仍達(dá)到了2868億美元，出口和進(jìn)口分別位居世界第五位和第四位。但同時(shí)也要看到我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。金融危機(jī)陰影猶在，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重偏低，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平相比存在較大差距。

2.我國(guó)服務(wù)業(yè)入世承諾

在我國(guó)入世談判中，服務(wù)貿(mào)易是相當(dāng)關(guān)鍵的內(nèi)容，服務(wù)業(yè)在復(fù)關(guān)談判的后期被列入談判議程。從談判結(jié)果來(lái)看，中國(guó)在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GATS)的承諾表中承諾在入世后的幾年內(nèi)取消對(duì)外資進(jìn)入和所有權(quán)的限制，以及大多數(shù)的對(duì)外服務(wù)企業(yè)的歧視，這代表了在WTO中最激進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易自由化計(jì)劃。中國(guó)對(duì)149個(gè)服務(wù)分部門(mén)作了約束承諾，承諾比例達(dá)55%，從總體水平上看，中國(guó)的承諾水平與轉(zhuǎn)型國(guó)家接近，是發(fā)展中國(guó)家中最高的，只是略低于發(fā)達(dá)國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)展中大國(guó)的水平。在部門(mén)層次上，中國(guó)在分銷(xiāo)服務(wù)、銀行服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等敏感部門(mén)作出了相當(dāng)廣泛和深入的國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，甚至超過(guò)了許多外國(guó)觀察者和企業(yè)的預(yù)期。

二、我國(guó)在GATS法律體制中的定位

1.我國(guó)是一個(gè)特殊的發(fā)展中國(guó)家

2001年12月，中國(guó)正式加入WTO，至今已近9年，然而，中國(guó)在WTO的發(fā)展中國(guó)家地位始終沒(méi)有得到全面確認(rèn)。實(shí)際上，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都是無(wú)法改變的。中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題一度成為焦點(diǎn)，主要是美國(guó)出于談判的目的而挑起的。

(1)我國(guó)不能完全享有WTO給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。

中國(guó)在入世談判時(shí)曾提出“入世三原則”，其中第一條就是“以中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位為前提”。但談判結(jié)果卻是對(duì)于WTO下的不同協(xié)議，中國(guó)可能具有不同的身份。從整體上看，中國(guó)沒(méi)有能夠享受到多少WTO給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠和靈活性，而在市場(chǎng)準(zhǔn)入水平上卻已經(jīng)接近于甚至超過(guò)了某些發(fā)達(dá)國(guó)家。

(2)我國(guó)在WTO有著不同于其他大多發(fā)展中國(guó)家的特殊利益。

由于中國(guó)的特殊的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)地位，在一些協(xié)議上，中國(guó)的利益與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家并不完全一致。就多哈回合談判來(lái)說(shuō)，中國(guó)樂(lè)于看到多哈回合的成功以及多邊貿(mào)易自由化取得進(jìn)展，并且，中國(guó)的利益主要集中在非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，而不像非洲、南美洲的發(fā)展中國(guó)家非常關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)如和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。在服務(wù)貿(mào)易方面亦是如此，中國(guó)也已作出了非常高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。這意味著中國(guó)在這些領(lǐng)域已經(jīng)沒(méi)有更多的可以出價(jià)的籌碼。

2.我國(guó)在GATS法律體制中的定位

(1)我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)

我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持自己的發(fā)展中國(guó)家身份，這不僅是我國(guó)對(duì)自身發(fā)展現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的立足點(diǎn)。首先，我國(guó)主要是站在發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)上參與WTO新一輪的多邊談判的。第一次以成員身份參加2003年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)呂福源明確指出:“WTO成員中，絕大多數(shù)是發(fā)展中成員，使發(fā)展中成員真正從談判中受益，是多哈發(fā)展議程取得成功的基本保障”。其次，中國(guó)作為一個(gè)事實(shí)上的發(fā)展中國(guó)家，在對(duì)待貿(mào)易自由化的態(tài)度上與其他發(fā)展中國(guó)家有著許多相似之處。而且，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中一貫堅(jiān)持作為發(fā)展中國(guó)家的一員，致力于為第三世界國(guó)家主持公道，最后，中國(guó)始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的身份還有著一定的政治意味。中國(guó)并不放棄自己的發(fā)展中國(guó)家身份，這顯示出了中國(guó)對(duì)當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟(jì)秩序的一種觀念和態(tài)度，即在WTO存在利益沖突的兩方中，中國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家的一方。

(2)中國(guó)應(yīng)尋求成為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的橋梁

中國(guó)是一個(gè)開(kāi)放中的發(fā)展中大國(guó)，既要堅(jiān)持適合自身發(fā)展水平的市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)度，也要借助穩(wěn)定的多邊貿(mào)易自由化來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的工業(yè)化。這就決定了中國(guó)WTO中既要站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上，要求WTO更多的體現(xiàn)公正公平，同時(shí)，中國(guó)在保持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展方面也有和發(fā)達(dá)國(guó)家相同的利益。所以，對(duì)于WTO中的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們都需要中國(guó)在WTO發(fā)揮積極的作用，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，從自身的利益出發(fā)，中國(guó)同樣需要分別來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。正式由于中國(guó)在WTO中的這樣一種特殊身份，賦予了中國(guó)在WTO中擔(dān)當(dāng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間橋梁的角色和作用。這種強(qiáng)梁作用的發(fā)揮在新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判中十分重要。

三、我國(guó)對(duì)新一輪服務(wù)貿(mào)易談判的參與及應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1.我國(guó)對(duì)新一輪服務(wù)貿(mào)易談判的參與狀況

2001年11月的多哈會(huì)議發(fā)表《部長(zhǎng)宣言》決定在2003年正式啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，并把服務(wù)貿(mào)易列為談判議題之首。我國(guó)積極參與了WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判。2002年6月底我國(guó)向一些主要貿(mào)易伙伴提出服務(wù)貿(mào)易要價(jià);2003年8月底又提交了初步出價(jià)，并于2005年香港部長(zhǎng)會(huì)議前，提交了修改后的出價(jià)。同時(shí)，我國(guó)也收到了包括美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等成員在內(nèi)的幾十份服務(wù)貿(mào)易要價(jià)單。要價(jià)涉及的服務(wù)部門(mén)相當(dāng)廣泛，包括了一些是我國(guó)沒(méi)有開(kāi)放的敏感部門(mén)，如法律服務(wù)中的中國(guó)法業(yè)務(wù)等。要價(jià)總體上很高，多數(shù)要求取消對(duì)外資的所有限制等。

由于在入世之初，我國(guó)已作出了非常高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，因此在新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判中我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的余地不大。我國(guó)主張市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則談判的平行與平衡，在規(guī)則制定方面，我國(guó)參與了包括緊急保障措施、服務(wù)補(bǔ)貼、服務(wù)的政府采購(gòu)及國(guó)內(nèi)監(jiān)管等議題的談判，對(duì)其他一些具體議題，如自主自由化待遇、服務(wù)部門(mén)的分類(lèi)、最惠國(guó)待遇的豁免以及GATS條款的技術(shù)性審議等，我國(guó)也提出了若干建議。

由于GATS新一輪談判保留了“要價(jià)—出價(jià)”的談判方式和程序，所以我國(guó)重點(diǎn)在“要價(jià)”和“出價(jià)”兩個(gè)方面做好策略準(zhǔn)備。我國(guó)目前服務(wù)要價(jià)的總體策略和原則是:對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成員的重點(diǎn)部門(mén)高要價(jià)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的廣泛部門(mén)適度要價(jià)，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員有限要價(jià)。在此原則下，我國(guó)提出的對(duì)外要價(jià)主要集中在六大部門(mén):商務(wù)服務(wù)、建筑和相關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)。提出有限要價(jià)的部門(mén)包括通信、分銷(xiāo)和金融服務(wù)。沒(méi)有進(jìn)行要價(jià)的部門(mén)包括與健康 的服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)等。

2.我國(guó)在新一論服務(wù)貿(mào)易談判中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

(1)發(fā)展中國(guó)家地位原則。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)上仍屬于發(fā)展中階段，服務(wù)業(yè)還比較落后，因此，繼續(xù)堅(jiān)持自己的發(fā)展中國(guó)家地位十分重要。一方面可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況享受現(xiàn)有的部分給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇;另一方面，對(duì)今后新的談判成果中的有關(guān)優(yōu)惠也有爭(zhēng)取的資格和權(quán)利。

(2)權(quán)利與義務(wù)平衡原則。這是我國(guó)在入世談判中就堅(jiān)持的原則，在新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)基本原則。任何成員在享受權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)基本平衡。履行的義務(wù)應(yīng)與享受的權(quán)利相適應(yīng)，中國(guó)不應(yīng)接受超出自己承受能力的要價(jià)，一定要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的基本平衡。

(3)積極、穩(wěn)健的原則。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是一把“雙刃劍”。一方面，開(kāi)放會(huì)使國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)面臨挑戰(zhàn)和壓力;另一方面，開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)可以提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)效率和社會(huì)福利，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)上推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。正因?yàn)榇?，我?guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程既要積極應(yīng)對(duì)，又要保持慎重、穩(wěn)妥的態(tài)度。對(duì)于與國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放步驟、措施等要持有非常穩(wěn)健的態(tài)度，防止服務(wù)貿(mào)易自由化給我國(guó)服務(wù)業(yè)及國(guó)家主權(quán)安全和社會(huì)公共秩序等帶來(lái)不利的影響。

(4)地區(qū)均衡發(fā)展原則。由于一些歷史的或地理的原因，中國(guó)在實(shí)行服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，有明顯的“重沿海，輕內(nèi)陸”的現(xiàn)象，很多服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放或推行都集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。為了促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合國(guó)家西部開(kāi)發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略部署，中國(guó)有必要本著本地公平和均衡發(fā)展的原則，給予內(nèi)陸地區(qū)同等的、甚至更多的對(duì)外開(kāi)放的機(jī)會(huì)。

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