[摘要] 隨著中國(guó)取代德國(guó)成為全球最大的貿(mào)易出口國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品遭受的反傾銷(xiāo)問(wèn)題日益突出，已嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展，因此完善四體聯(lián)動(dòng)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制凸顯緊迫性，本文通過(guò)案例分析了反傾銷(xiāo)信息交流中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 反傾銷(xiāo) 信息交流 四體聯(lián)動(dòng)

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易大幅度增加，中國(guó)正成為最大的貿(mào)易出口國(guó)。2009年即使在遭到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，中國(guó)的出口額仍然達(dá)到1.2萬(wàn)億美元。中國(guó)已經(jīng)成為外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。外貿(mào)格局的變化，引起世界各國(guó)的高度關(guān)注。外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)問(wèn)題日益嚴(yán)重，資料顯示，截至2009年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員，連續(xù)4年成為反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，部分出口產(chǎn)品被課征高額的反傾銷(xiāo)稅，很大程度上削弱了中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至被逐出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的出口。

由于四體聯(lián)動(dòng)的各個(gè)主體對(duì)反傾銷(xiāo)認(rèn)識(shí)的不斷提高，近年來(lái)我國(guó)反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴率不斷提高。但是我國(guó)政府、行業(yè)商協(xié)會(huì)和企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)中信息溝通的體制方面還存在很多問(wèn)題，影響了應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的工作。2005年12月商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于商會(huì)組織反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)信息交流機(jī)制的建設(shè)。2006年8月修訂后頒布的《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件應(yīng)訴規(guī)定》也有關(guān)于加強(qiáng)信息交流機(jī)制的內(nèi)容。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)凸顯了進(jìn)一步完善和健全我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)信息溝通機(jī)制的必要性和緊迫性。

二、應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的信息溝通案例研究及啟示

案情概述:2005年3月31日和4月1日，美國(guó)TaraMaterials公司分別向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交申訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的藝術(shù)畫(huà)布進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。5月16日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布初裁結(jié)果:來(lái)自中國(guó)的藝術(shù)畫(huà)布造成了美國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害。2005年10月28日，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定中國(guó)應(yīng)訴畫(huà)布生產(chǎn)企業(yè)傾銷(xiāo)成立，初裁征收55.78%～73.66%的反傾銷(xiāo)稅率，而未應(yīng)訴企業(yè)則被課以264.09%的最高稅率。筆者覺(jué)得在這個(gè)案例中信息溝通方面存在著一些問(wèn)題特別在我國(guó)的中小企業(yè)中還是具有一定的代表性:

1.缺乏完善的應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)信息預(yù)警機(jī)制

企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)過(guò)程中最需要的是權(quán)威、可靠、及時(shí)的信息。但本案中沒(méi)有進(jìn)行信息與資料收集的有效機(jī)制和途徑，而現(xiàn)行的很多貿(mào)易網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，信息也不一樣，企業(yè)在眾說(shuō)紛紜的信息堆里找不到一條明確可行的路子。因?yàn)椋紫?，我?guó)缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)有效的信息預(yù)警機(jī)制。其次，我國(guó)缺乏面對(duì)國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品的信息預(yù)警機(jī)制。我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外被提起反傾銷(xiāo)指控往往是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)向少數(shù)出口市場(chǎng)出口劇增或價(jià)格暴跌，雖然商務(wù)部也發(fā)布了一些出口預(yù)警信息，但中國(guó)海關(guān)和國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一樣，有些類(lèi)紡織品進(jìn)口國(guó)海關(guān)閉關(guān)，而中國(guó)海關(guān)仍然準(zhǔn)予通關(guān)，企業(yè)又缺乏條件來(lái)實(shí)時(shí)了解、監(jiān)控國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。

2.信息溝通的渠道不暢

當(dāng)前相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)信息的靈敏度和共享性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且時(shí)常會(huì)由于層級(jí)過(guò)多，出現(xiàn)信息誤傳，比如上級(jí)很難了解基層的實(shí)際情況，下級(jí)又不易領(lǐng)會(huì)上級(jí)的真實(shí)意圖。這種縱向的溝通，缺乏明確、準(zhǔn)確的規(guī)定，彈性較大，溝通的規(guī)則太原則化，內(nèi)容空洞抽象，具體的指導(dǎo)不明確，操作性不強(qiáng)。這導(dǎo)致許多溝通渠道形同虛設(shè)，客觀上更加劇了溝通渠道的擁堵。

這些問(wèn)題的存在極大的制約了應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的信息溝通機(jī)制的有效性。因此，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造多渠道、暢通的信息溝通機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.反饋機(jī)制不順暢

(1) 反饋渠道單一

在應(yīng)訴藝術(shù)畫(huà)布反傾銷(xiāo)過(guò)程中，信息反饋主要是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向地方政府和商務(wù)部反映。而在這之前，企業(yè)基本上是沒(méi)有反饋，這就有可能造成耽誤有利的時(shí)機(jī)。

(2) 反饋明顯置后

溝通渠道越長(zhǎng)，噪音越多，不確定的因素也越多，信息通過(guò)的層次越多，它到達(dá)最終接受者的時(shí)間也越長(zhǎng)，這樣信息經(jīng)過(guò)層層篩選過(guò)濾，出現(xiàn)失真的可能性就越大。本案在應(yīng)訴中的信息上傳給相關(guān)部門(mén)后往往不能得到及時(shí)的反饋。另外信息渠道中的噪音過(guò)多干擾使得信息失真(如有些不準(zhǔn)確的新聞)，信息傳遞質(zhì)量下降，從而影響企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)情況的判斷。

4.企業(yè)的反傾銷(xiāo)信息溝通障礙

(1) 對(duì)信息的態(tài)度不同所造成的障礙

這又可分為不同的層次來(lái)考慮。一是認(rèn)識(shí)差異。長(zhǎng)期以來(lái)有些企業(yè)普遍有個(gè)誤區(qū)，覺(jué)得反傾銷(xiāo)是政府的事，有種依賴(lài)政府的思想，所以在反傾銷(xiāo)方面的資料保存、收集意識(shí)不強(qiáng)，不僅自己的資料有限，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資料更是少得可憐。二是利益觀念。信息溝通過(guò)程中每一個(gè)個(gè)體，以及個(gè)體的不同成員對(duì)信息都有不同的看法，所選擇的側(cè)重點(diǎn)也不相同。很多企業(yè)只關(guān)心與他們的物質(zhì)利益有關(guān)的信息，而不關(guān)心關(guān)系行業(yè)組織目標(biāo)、整體管理決策等方面的信息，這也成了信息溝通的障礙。在畫(huà)布被提起反傾銷(xiāo)之前，所有涉案的20多家企業(yè)都沒(méi)有關(guān)注和收集反傾銷(xiāo)的相關(guān)信息。在美國(guó)對(duì)我畫(huà)布提起反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，有的企業(yè)認(rèn)為丟了個(gè)別商品出口市場(chǎng)無(wú)所謂，反正有別的商品出口支撐;有的則金蟬脫殼，此地不行，另謀他路;有的則認(rèn)為反正應(yīng)訴也是必?cái)o(wú)疑，不如省點(diǎn)事干別的;有的企業(yè)是因?yàn)橄討?yīng)訴代價(jià)太高、時(shí)間長(zhǎng)、投入人力物力過(guò)多而放棄;還有的認(rèn)為企業(yè)存在“搭便車(chē)”心理，想等別人去應(yīng)訴，勝了自己可以坐享其成。這在某種程度上可以解釋為什么在美國(guó)對(duì)我國(guó)畫(huà)布提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)涉案的20多家企業(yè)時(shí)只有3家企業(yè)表示要應(yīng)訴。大多數(shù)企業(yè)的不合作行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)企業(yè)團(tuán)結(jié)合作積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)工作。

(2) 企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)

首先，我國(guó)企業(yè)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是獲取信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。由于信息渠道的多樣性，企業(yè)無(wú)法判斷獲得的信息是真是偽，因而無(wú)法準(zhǔn)確地采取措施。其次，目前我國(guó)很多商協(xié)會(huì)信息質(zhì)量不高、信息不對(duì)稱(chēng)、溝通渠道不暢。

三、完善“四體聯(lián)動(dòng)”反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)的信息溝通系統(tǒng)的對(duì)策研究

1.建立健全反傾銷(xiāo)信息預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制的作用在于防患于未然，實(shí)現(xiàn)“為之于未有，治之于未亂”，消除國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的萌芽。古語(yǔ)說(shuō)得好:不戰(zhàn)而屈人之兵，上上者也。與費(fèi)盡周折應(yīng)訴反傾銷(xiāo)成功相比，通過(guò)預(yù)警機(jī)制化解國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)于無(wú)形顯然是最佳選擇。

(1) 構(gòu)建政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的反傾銷(xiāo)信息預(yù)警機(jī)制

各級(jí)政府和商協(xié)會(huì)要對(duì)預(yù)警機(jī)制作通盤(pán)考慮，一方面發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)警體系的作用，逐步形成以企業(yè)為終端的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò);另一方面發(fā)揮中介組織的優(yōu)勢(shì)，支持商協(xié)會(huì)建立和完善預(yù)警體系，更好的發(fā)揮預(yù)警的功效。

(2) 構(gòu)建企業(yè)的反傾銷(xiāo)信息預(yù)警機(jī)制

企業(yè)也可以通過(guò)其他類(lèi)似手段來(lái)防范反傾銷(xiāo)。一方面，企業(yè)可以通過(guò)嗅覺(jué)靈敏的駐外機(jī)構(gòu)及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等情況信息以及進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量信息，確定該進(jìn)口國(guó)是否存在反傾銷(xiāo)苗頭，從而在第一時(shí)間通知國(guó)內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價(jià)格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外不少公司就建立了自己的首席風(fēng)險(xiǎn)官等制度。

另一方面，瀏覽該進(jìn)口國(guó)的媒體和重要網(wǎng)站，查詢(xún)“蛛絲馬跡”。比如美國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)制是相對(duì)透明的。只要經(jīng)常瀏覽美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)某商品上了該網(wǎng)站“對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的名單，說(shuō)明“黃燈”亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

2.建立全面、暢通的信息溝通渠道

在“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的信息溝通過(guò)程中，溝通渠道的選擇也是十分重要的。這就要求國(guó)家商務(wù)部、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與企業(yè)要建立多元的四體聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的信息溝通系統(tǒng)。因?yàn)橹挥卸嘣男畔⑾到y(tǒng)，才能使各種信息資源以更真實(shí)和完整的形式傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)。就信息溝通而言，大量的信息需要及時(shí)有效地傳遞到所有相關(guān)企業(yè)，企業(yè)信息也要及時(shí)反饋到相關(guān)部門(mén)。對(duì)此，我們要在實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，包括學(xué)習(xí)和借鑒其他WTO成員的成熟經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家商務(wù)部及駐外使館商務(wù)處、地方政府主管部門(mén)、海關(guān)總署、各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，以及相關(guān)律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)之間需要建立信息溝通渠道，收集、分析、整理相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，跟蹤、研究國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端案例，為開(kāi)展反傾銷(xiāo)相關(guān)工作奠定信息分析基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立一個(gè)覆蓋面廣、傳遞及時(shí)的信息擴(kuò)散機(jī)制，隨時(shí)向企業(yè)預(yù)報(bào)各國(guó)反傾銷(xiāo)動(dòng)向及中國(guó)可能受到反傾銷(xiāo)指控的產(chǎn)品。

企業(yè)要與國(guó)內(nèi)政府有關(guān)部門(mén)，特別是各駐外使館商務(wù)處，加強(qiáng)合作，建立健全信息溝通渠道，以保證信息互通，協(xié)同作戰(zhàn)。

3.構(gòu)建有效的信息反饋體系

在溝通過(guò)程中，編碼、譯碼、溝通渠道是溝通過(guò)程取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它始于主體發(fā)出信息，終于得到反饋。由于溝通過(guò)程中光有絕妙的信息是不夠的，只要當(dāng)信息招致聽(tīng)眾作出發(fā)送者期望的反應(yīng)時(shí)，才算成功。因此，聽(tīng)眾的反應(yīng)是最為關(guān)鍵的。在現(xiàn)階段，要使“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的信息溝通體系得到調(diào)整、完善，必須優(yōu)化現(xiàn)有的信息反饋機(jī)制。

(1) 信息反饋形式多樣化

直接反饋與間接反饋相結(jié)合。比起間接反饋，直接反饋由于信道短，距信息源近，信息往返時(shí)間短等特點(diǎn)。因而具有高靈敏度，周期短等優(yōu)點(diǎn)，大大降低了信息失真的概率。商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)部的熱線電話和在線訪談，一些地方外經(jīng)貿(mào)部和行業(yè)組織的救助咨詢(xún)電話和網(wǎng)絡(luò)是獲取真實(shí)可靠反饋信息的重要渠道之一。這種與企業(yè)聯(lián)系的辦法比較直接，而且較為迅速，能夠直接聽(tīng)到企業(yè)的呼聲，了解企業(yè)的真實(shí)意愿，減少信息溝通和傳遞過(guò)程中的誤差。

(2) 設(shè)立獨(dú)立信息反饋機(jī)構(gòu)

這里的獨(dú)立指的是信息反饋機(jī)構(gòu)與信息傳播相分離。應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的信息溝通體系中，反饋機(jī)制薄弱，這是因?yàn)樾畔⒎答仚C(jī)構(gòu)附屬于信息傳播機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立性，信息反饋的主渠道是在上下級(jí)之間垂直進(jìn)行的，特定管理系統(tǒng)中不同層次的子系統(tǒng)，既是決策的執(zhí)行者，又是決策指令的下達(dá)者，一身兼任兩職，既執(zhí)行又反饋，又有輸出和輸入。這一信息反饋體系結(jié)構(gòu)造成的弊端是，反饋中有些信息失真。信息失真，很難做到下情上達(dá)，客觀公正。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息反饋機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

4.企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)對(duì)與防范反傾銷(xiāo)的長(zhǎng)效信息溝通機(jī)制

在應(yīng)對(duì)藝術(shù)畫(huà)布反傾銷(xiāo)案中，中國(guó)的畫(huà)布企業(yè)在信息溝通方面缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作。誠(chéng)然，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的國(guó)際貿(mào)易背景，美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以印度作為第三國(guó)的參考價(jià)格，美國(guó)企業(yè)和美國(guó)勞工組織的聯(lián)合等因素，都對(duì)我方應(yīng)訴十分不利，但如果中國(guó)的畫(huà)布企業(yè)能夠緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們本可以不輸，或者不會(huì)輸?shù)眠@么慘。因此，企業(yè)建立應(yīng)對(duì)與防范反傾銷(xiāo)的長(zhǎng)效信息溝通機(jī)制勢(shì)在必行。

(1) 密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、認(rèn)真做好信息收集

出口企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)品出口國(guó)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注意其經(jīng)濟(jì)情況的好壞、市場(chǎng)需求量、反傾銷(xiāo)動(dòng)向等，若有反傾銷(xiāo)風(fēng)聲，企業(yè)應(yīng)注意相關(guān)問(wèn)題，做好相應(yīng)工作。首先，要對(duì)反傾銷(xiāo)的可能性進(jìn)行分析。了解我國(guó)企業(yè)在出口國(guó)市場(chǎng)上的定位、出口數(shù)量等狀況，調(diào)查出口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，這是決定反傾銷(xiāo)能否成立的直接因素之一。其次，與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和主要出口企業(yè)密切合作，及時(shí)掌握我國(guó)出口到出口國(guó)市場(chǎng)的同類(lèi)產(chǎn)品數(shù)量，控制好出口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)速度，減少被反傾銷(xiāo)的機(jī)會(huì)。

(2) 嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)信息制度

在應(yīng)訴藝術(shù)畫(huà)布反傾銷(xiāo)案例中，由于很多自身財(cái)務(wù)制度和管理制度不健全而不能及時(shí)、完整地完成問(wèn)卷和提供商務(wù)部所要求數(shù)據(jù)造成一定的損失。因此，一方面，出口企業(yè)應(yīng)按照《公司法》建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。特別是企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，應(yīng)當(dāng)按照 1993 與國(guó)際接軌后的新制度執(zhí)行，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。另一方面，出口企業(yè)應(yīng)制定并實(shí)施反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)戰(zhàn)略，運(yùn)用會(huì)計(jì)、反傾銷(xiāo)法和國(guó)際貿(mào)易等有關(guān)知識(shí)，就反傾銷(xiāo)中的問(wèn)題提供會(huì)計(jì)支持、進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)避、會(huì)計(jì)舉證、會(huì)計(jì)調(diào)查和會(huì)計(jì)鑒定活動(dòng)。

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