摘要:從構(gòu)建服務(wù)型政府的視角出發(fā)，闡述了政府信息公開(kāi)對(duì)構(gòu)建公共服務(wù)型政府的重要意義以及政府信息公開(kāi)的基本目標(biāo)，分析了當(dāng)前政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題。并提出了推進(jìn)政府信息公開(kāi)的具體措施。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政 府政府信息公開(kāi)

所謂服務(wù)型政府，從政民關(guān)系角度來(lái)看，“是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。顯然服務(wù)政府是“民本位”、“社會(huì)本位”的政府，它強(qiáng)調(diào)在政府管理中必須始終堅(jiān)持以公民為中心，徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去以政府為中心的狀態(tài)，一切以服務(wù)社會(huì)為宗旨。對(duì)于服務(wù)型政府而言，政府信息的社會(huì)共享、決策程序與辦事程序的公開(kāi)、公開(kāi)的法律確認(rèn)等使政府與公眾之間產(chǎn)生了具有實(shí)質(zhì)意義的溝通與互動(dòng)。這使得政府的公信力不斷增強(qiáng)，而在政府公信力的背后表達(dá)的正是改府與公眾的一種和諧的政民關(guān)系。

一、服務(wù)型政府構(gòu)建下政府信息公開(kāi)的意義

政府信息公開(kāi)是指為提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)政府信息。政府信息公開(kāi)可以促進(jìn)政府的高效與廉潔，政府信息公開(kāi)的良性運(yùn)作對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)政治意義和社會(huì)意義。

1 政府信息公開(kāi)有利于促進(jìn)服務(wù)型政府的民主化進(jìn)程。政府信息公開(kāi)可以有效地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地保證服務(wù)型政府民主化的順利進(jìn)行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。因此，政府信息公開(kāi)是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的重要舉措，有利于公民參與政策的制定，提高政策的科學(xué)性和民主性，公眾參與決策能更好地體現(xiàn)公眾自身的需求，從而促進(jìn)政府更好地為公眾服務(wù)。

2 政府信息公開(kāi)可以有效地提高政府的行政效率。從行政決策角度考慮的一部分人認(rèn)為，信息公開(kāi)會(huì)影響決策的形成，參與到行政決策中的人越多，行政決策就越難定奪。但是從行政的整個(gè)過(guò)程看，行政決策只是行政行為的一部分，如果不公開(kāi)行政決策的制定過(guò)程，不充分表達(dá)利益和協(xié)調(diào)過(guò)程，縱使提高了決策過(guò)程的效率，以后的執(zhí)行過(guò)程也會(huì)有很多阻礙，從而可能導(dǎo)致行政效率的下降。從這個(gè)意義上講，政府信息公開(kāi)是可以提高政府行政效率的。

3 政府信息公開(kāi)有利于提升政府形象，鞏固政府合法性基礎(chǔ)。只有公開(kāi)的承諾和實(shí)現(xiàn)承諾的行為，政府才能夠取信于民。尤其是在面臨公共危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，政府信息公開(kāi)顯得尤為重要。如果在涉及有關(guān)公民的生命及財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，政府及時(shí)公布信息并且確保信息的真實(shí)性可以有效地避免社會(huì)秩序混亂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在過(guò)去的幾次重大自然災(zāi)害中，我國(guó)政府采用各種渠道不斷公布有關(guān)地區(qū)的災(zāi)害情況及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，不但維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且提升了政府在公眾心中的執(zhí)政形象。

二、服務(wù)型政府背景下政府信息公開(kāi)的基本目標(biāo)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第一條規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例?！庇蛇@一規(guī)定引申，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面來(lái)分析政府信息公開(kāi)的具體目標(biāo)。

1 從政治角度上來(lái)看，政府信息公開(kāi)的目標(biāo)是有效實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化。政府信息公開(kāi)對(duì)政府而言就是讓政府在陽(yáng)光底下運(yùn)作，讓公民熟悉政府的運(yùn)作機(jī)制并掌握與自身利益相關(guān)的信息。民主在一定意義上意味著公民的政治參與，政治參與的前提是公民擁有相關(guān)的信息。在政府履行職能的過(guò)程中，政府將自身掌握的信息傳遞給社會(huì)公眾，以充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)作用。政府信息公開(kāi)使政府的決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，提高了政府自身的行政效率。

2 從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)看，政府信息公開(kāi)的目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)政府信息資源的價(jià)值?！稐l例》中指出要充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，政府信息資源無(wú)論是在數(shù)量還是內(nèi)容上都是十分豐富的，涉及到國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的大政方針以及社會(huì)生活的方方面面，而合理地開(kāi)發(fā)和利用政府信息資源，能夠創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。以日本為例，日本企業(yè)能全面走向國(guó)際市場(chǎng)，很大程度上得益于日本政府所提供的信息服務(wù)。日本政府作為日本最大的“信息公司”，不僅向企業(yè)提供有關(guān)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般態(tài)勢(shì)的信息，而且一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性資料也都會(huì)及時(shí)投送到有關(guān)企業(yè)手中。因此，政府信息公開(kāi)的目標(biāo)就是要促進(jìn)政府信息的流動(dòng)和社會(huì)共享，使政府信息資源能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)所利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，從而充分實(shí)現(xiàn)政府信息資源的價(jià)值。

3 從法律角度上來(lái)看，政府信息公開(kāi)的目標(biāo)是保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。“知情權(quán)”這一概念是1791年由美國(guó)最高法院大法官詹姆斯·威爾遜在第一屆美國(guó)國(guó)會(huì)上最早提出的。針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)議事錄是否應(yīng)該向國(guó)民公開(kāi)的問(wèn)題，他提出，人民有權(quán)知道他們的代表正在做的事情和已經(jīng)做過(guò)的事情。啞一個(gè)真正民有、民治、民享政府下的公民必須能夠詳細(xì)地了解政府的活動(dòng)。公民在不知情或知情不充分的情況下去進(jìn)行政治參與，這種參與沒(méi)有實(shí)際效果，也沒(méi)有任何意義。只有保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，讓他們?nèi)チ私庑姓顒?dòng)的過(guò)程和結(jié)果、成績(jī)和不足，才能提出切合實(shí)際的批評(píng)和建議，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

三、服務(wù)型政府構(gòu)建下的我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

雖然較之改革開(kāi)放以前我國(guó)政府信息公開(kāi)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是由于各方面的原因，我國(guó)政府信息公開(kāi)仍然存在著許多問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不及時(shí)解決會(huì)導(dǎo)致政府信息的流通不暢，影響公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的熱情，破壞政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，給服務(wù)型政府的構(gòu)建造成許多障礙。只有認(rèn)清這些問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，不斷改進(jìn)從而加快構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程。

1 政府信息公開(kāi)的法律體系不健全。我國(guó)在政府信息公開(kāi)方面的法律體系建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公眾的信息需求。雖然《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)在2008年5月1日頒布實(shí)施，但是在信息公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容及監(jiān)督保障等很多方面仍然缺乏明確規(guī)定和法律漏洞。因此，當(dāng)公民在政府信息獲取和利用方面與政府發(fā)生沖突時(shí)，公民沒(méi)有具體的法律依據(jù)予以自我救濟(jì)，這是目前我國(guó)政府信息化過(guò)程中的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2 政府信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容有限。因?yàn)槲覈?guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的信息公開(kāi)法，所以我國(guó)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式都沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致信息的公開(kāi)與否都由政府決定。在政府信息公開(kāi)的內(nèi)容上，政績(jī)公開(kāi)的多，實(shí)質(zhì)公開(kāi)的少。由于我國(guó)各地政府信息公開(kāi)的規(guī)定是由各地自行制定并組織實(shí)施的，違背了“自己不能做自己的法官”的原則，使其公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)方式的規(guī)定都突出了對(duì)各自部門(mén)政績(jī)進(jìn)行宣傳的特點(diǎn)，在公開(kāi)方式上都很注重利用新聞媒體的宣傳作用@。因此目前我國(guó)政府信息公開(kāi)的形式單一，內(nèi)容也不豐富。

3 公民在獲取政府信息方面的權(quán)利意識(shí)不足。我國(guó)政府的信息公開(kāi)主要是政府主導(dǎo)的辦事制度型的公開(kāi)，政府決定信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間及手段。長(zhǎng)此以往，公民缺乏行使自身的知情權(quán)與參與權(quán)的意識(shí)，因此在政府已經(jīng)為公民提供了一些進(jìn)行互動(dòng)和參與監(jiān)督的權(quán)利和機(jī)會(huì)的情況下，大多數(shù)公民的互動(dòng)積極性仍然不高，有的甚至采取對(duì)政府信息公開(kāi)不予關(guān)注的冷漠態(tài)度，而能夠利用政府在線(xiàn)提議、投訴、反饋等網(wǎng)上互動(dòng)性服務(wù)的公民更是少之甚少。公民這種知情權(quán)與參與權(quán)意識(shí)的缺乏，不利于政府信息公開(kāi)，也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

4 政府信息公開(kāi)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定:“國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作。縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！闭块T(mén)身兼信息公開(kāi)及監(jiān)督雙重職能，權(quán)力集中于單一的政府部門(mén)。這就影響了政府監(jiān)督自身信息公開(kāi)工作的有效性。沒(méi)有相關(guān)的制度來(lái)保障公民監(jiān)督政府的信息公開(kāi)，一旦政府拒絕公開(kāi)某項(xiàng)信息，公民沒(méi)有獲得救濟(jì)的途徑。政府信息公開(kāi)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制會(huì)導(dǎo)致政府信息公開(kāi)的真實(shí)性不足，因此我國(guó)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制亟待健全。

四、推進(jìn)政府信息公開(kāi)的具體措施

1 建立健全政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)體系。為了使政府信息公開(kāi)走上法制化軌道，法律法規(guī)修訂的關(guān)鍵是制定政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可公開(kāi)信息和不予公開(kāi)信息做出明確的界定，對(duì)不予公開(kāi)的政府信息要有具體明確的法律限定，可以嘗試增設(shè)例外信息制度來(lái)對(duì)絕對(duì)例外信息進(jìn)行規(guī)定。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的規(guī)范化。只有這樣才既能確保公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能保證國(guó)家安全及企業(yè)個(gè)人隱私。因此，僅僅一套獨(dú)立的信息公開(kāi)法是不完善的，必須對(duì)現(xiàn)有的檔案法、保密法、行政訴訟法等其他法律條文進(jìn)行修訂，不斷健全有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律體系。

2 豐富政府信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容。可以建立政務(wù)公開(kāi)檔案以便公民查閱和咨詢(xún)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介征求公眾對(duì)政府信息公開(kāi)情況的評(píng)議。特別要把電子政務(wù)發(fā)展作為政府信息公開(kāi)的重要載體，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上政府信息公開(kāi)平臺(tái)，做好網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)和信息發(fā)布工作，并充分利用政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、電視、廣播等方式公開(kāi)政府信息，真正實(shí)現(xiàn)以民為本理念下政府與公民的雙向互動(dòng)。

3 建立完善政府的服務(wù)承諾制度。服務(wù)承諾是指承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的政府部門(mén)將自己的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，賠償標(biāo)準(zhǔn)以及投訴程序等向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)作出承諾。可以考慮借鑒服務(wù)承諾制較為成功的英國(guó)，建立符合我國(guó)國(guó)情的服務(wù)承諾制度。只有建立服務(wù)承諾制度，通過(guò)承諾和社會(huì)監(jiān)督，形成一股政府行政的外部壓力，政府才能更勇于公開(kāi)信息、在公眾面前完全展露，承擔(dān)更多的監(jiān)督甚至批評(píng)以及由此帶來(lái)的全部后果。

4 加強(qiáng)監(jiān)督力度。在政務(wù)公開(kāi)的程序設(shè)定上，建立整個(gè)公開(kāi)過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)、公民論壇等方式及時(shí)與公民進(jìn)行交流和對(duì)話(huà)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。還應(yīng)建立健全對(duì)政務(wù)公開(kāi)的公民評(píng)議制度和政務(wù)公開(kāi)的考核制度，應(yīng)定期進(jìn)行民意調(diào)查，對(duì)公共部門(mén)信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，通過(guò)評(píng)議和考核對(duì)政府各部門(mén)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此外，還要拓展監(jiān)督的范圍，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的作用。