[摘 要]通過加強農(nóng)村勞動力培訓來改善其轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是一條可行的路徑。作者針對我國目前農(nóng)村勞動力培訓中存在的諸多問題和不足，提出了對策。

[關鍵詞]農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 培訓 勞動力

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。但是現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀并不樂觀。因此，諸多學者對如何實現(xiàn)其有效轉(zhuǎn)移進行了大量研究。

一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

目前，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)文化素質(zhì)和技術水平低下，致使其就業(yè)層次較低，就業(yè)面狹窄且不穩(wěn)定，就業(yè)競爭能力差;同時，轉(zhuǎn)移出的勞動力易被忽視、歧視，缺乏法律意識和組織化意識的他們不懂有效維權，從而只能長期處于弱勢地位。

勞動力自身素質(zhì)以及技能的欠缺制約了其有效轉(zhuǎn)移。因此，建立一套有效而長期的培訓機制迫在眉睫。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓一方面可以增強農(nóng)民工的法律意識和組織化意識，促進其有效轉(zhuǎn)移;另一方面有助于促進我國經(jīng)濟增長，也是全面建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。但目前，我國農(nóng)民工接受培訓的機會很小?！霸谖覈霓r(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占 5.7%，外出就業(yè)的勞動力中參加培訓的也不足15%”。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的現(xiàn)狀

近年來， 在農(nóng)村勞動力培訓方面，政府做了大量的工作，但是現(xiàn)有的培訓仍不能滿足需求。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓工作主要存在以下問題:

1. 培訓缺乏制度保障

政府有關農(nóng)民工培訓的政策欠缺是影響農(nóng)民工培訓效果的最大因素。一方面政府缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定，農(nóng)民工教育未包含在教育發(fā)展主要戰(zhàn)略之中;另一方面一些地方政府執(zhí)行不力，未切實貫徹中央精神， 農(nóng)民工培訓落實不到位。有的政府部門只搞形象工程，有的單位“偷梁換柱”，造成培訓資源浪費，真正參加培訓的農(nóng)村勞動力或者有實際效果的培訓并不多。

2. 企業(yè)忽視培訓

基于農(nóng)民工的流動性相對較強，部分企業(yè)片面追求短期利潤，不能更新觀念，缺乏對農(nóng)民工培訓的積極性和長效性，致使企業(yè)教育缺位。即使輸入地企業(yè)開展了少數(shù)農(nóng)民工培訓，也往往是即時性、快餐性的， 培訓質(zhì)量得不到任何保證。

3. 培訓的經(jīng)費投入嚴重不足

由于政府缺乏認識高度， 企業(yè)和農(nóng)民工個人參與積極性不高，投入嚴重短缺， 農(nóng)民工培訓經(jīng)費缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計， 2004年至2006年， 中央政府投入農(nóng)村勞動力培訓工程1215億元; 近兩年， 全國省區(qū)市級政府部門也為農(nóng)村勞動力培訓投入約12億元，平均每位農(nóng)村勞動力僅獲得政府投入100多元。

4. 培訓體系不完善

首先，培訓內(nèi)容不完善。目前的農(nóng)民工培訓多為一次性培訓， 培訓內(nèi)容針對性不強，脫離了實際就業(yè)需求;課程種類呆板，對于進城務工必備的法律保護知識、組織意識等方面知識涉及的少，難以適應市場對勞動力素質(zhì)的全面要求;其次，培訓形式欠科學。培訓常常流于基礎性知識的灌輸， 而實訓環(huán)節(jié)的弱化甚至缺失，影響了培訓的實際成效。

三、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓問題的措施

開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓，實現(xiàn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)，政府具有義不容辭的責任。

1. 樹立重視農(nóng)民工培訓的觀念

政府應著力加大宣傳和引導力度， 營造重視農(nóng)民工培訓的良好社會環(huán)境。要引導企業(yè)樹立長效性投資和可持續(xù)發(fā)展的理念，把農(nóng)民工培訓納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃;加強農(nóng)民工培訓宣傳力度，使農(nóng)民工認識到培訓的緊迫性和必要性，主動參與培訓;加強農(nóng)村勞動力的崗前培訓，制定有效的農(nóng)民工培訓激勵政策，鼓勵用人單位、各級各類教育機構(gòu)和農(nóng)民工主動參加培訓。同時，各級政府要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工培訓政策的貫徹和落實，增強培訓實效。

2. 建立有效的農(nóng)村勞動力培訓模式

一是按照市場需要，抓好崗前培訓。各類培訓機構(gòu)要與勞動力市場或用人單位簽訂培訓合同， 鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的輸出地根據(jù)市場需要及時開展相關專業(yè)培養(yǎng);二是注重實效。弄清楚培訓目標，確定培訓內(nèi)容，加強監(jiān)督，避免造成培訓資源浪費，確保達到預期的培訓效果;三是要實施有效的激勵政策，可以開展職業(yè)技能鑒定，給農(nóng)民工頒發(fā)職業(yè)資格證書，可以實行補貼或獎勵等，使其自覺參與培訓。

3. 多渠道籌措培訓經(jīng)費， 加大投入力度

經(jīng)費是開展農(nóng)民技能培訓的保障。政府要加大財政扶持力度，為農(nóng)村勞動力教育培訓的投入安排專項資金; 各級財政要切實把農(nóng)民工培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算，?？顚Ｓ茫?提高使用效益; 增加農(nóng)民工輸出前培訓補貼;“各級政府在不斷增加對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的財政投入比重的同時，還應鼓勵農(nóng)村教育投資主體的多元化”。應鼓勵社會資金進入農(nóng)民技能培訓領域， 擴大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的資金來源，從而建立以財政投入為主、企業(yè)資助、社會捐贈和個人負擔相結(jié)合的多元化經(jīng)費投入機制。

當然，農(nóng)民工培訓是一項復雜的系統(tǒng)性工程， 僅僅依靠政府部門開展以上工作是遠遠不夠的。農(nóng)民工群體組織化意識的缺失，又啟發(fā)我們可以嘗試從發(fā)揮民間組織、加強農(nóng)民工組織化建設的角度展開對其轉(zhuǎn)移的進一步研究。

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