[摘 要]近年來，慈善超市在我國(guó)各地大量涌現(xiàn)，同時(shí)也面臨著發(fā)展中的諸多困難。作為慈善與商業(yè)結(jié)合的一種新型組織，其根本定位不夠清晰，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。本文認(rèn)為，無需諱言慈善超市的商業(yè)性質(zhì)，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的前提下，允許其有更大的自主性，鼓勵(lì)其競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和流動(dòng)，是發(fā)展我國(guó)慈善超市的根本所在。

[關(guān)鍵詞]慈善超市;監(jiān)管;競(jìng)爭(zhēng);網(wǎng)絡(luò)化

一、引言

“慈善超市 ”陸續(xù)出現(xiàn)在我國(guó)大中城市，甚至還出現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)國(guó)家民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月，全國(guó)共建成5721家慈善超市。但是，我們也看到大量慈善超市的經(jīng)營(yíng)狀況并不是很好。據(jù)某省民政廳官員介紹，該省最多的時(shí)候曾經(jīng)有2000多家慈善超市，現(xiàn)在能夠正常營(yíng)業(yè)的卻不足100家。作為慈善和商業(yè)結(jié)合的一種新型組織，為什么會(huì)陷入困境?如何才能找到新的出路呢?

本文將對(duì)我國(guó)慈善超市所面臨的困境進(jìn)行分析，對(duì)隱藏在背后的問題加以探討，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、我國(guó)慈善超市的困境

1. 慈善超市的定位不明

我國(guó)的慈善超市出現(xiàn)在1993年，但其大規(guī)模發(fā)展，卻是在2004年民政部通知以后。2003年開始，居民捐贈(zèng)物品、困難群眾免費(fèi)領(lǐng)取生活用品的慈善超市在一些城市紛紛涌現(xiàn)。2004年7月，民政部下發(fā)通知，要求各大中城市推廣，建立慈善超市這種社會(huì)救助模式，加強(qiáng)對(duì)城市困難群眾的經(jīng)常性生活救助。與美國(guó)由民間自發(fā)形成的公司身份不同，我國(guó)慈善超市有很多是被當(dāng)?shù)卣⒋壬瓶倳?huì)等“掛牌”經(jīng)營(yíng)的。其中很多都不具備法人資格(有一些注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，更多的是依托街道、社區(qū)經(jīng)營(yíng))。所以，我國(guó)的慈善超市對(duì)當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)有很強(qiáng)的依賴性。有許多人認(rèn)為慈善超市只是一種新型的物資交流平臺(tái)，把社會(huì)上閑散的物資收集起來，實(shí)現(xiàn)扶貧幫困活動(dòng)的日?；㈤L(zhǎng)期化，是傳統(tǒng)的扶貧幫困活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我們認(rèn)為這種流行的觀點(diǎn)存在著諸多問題，也導(dǎo)致了慈善超市發(fā)展的困境。

作為對(duì)比，美國(guó)的GoodWill是一家從事慈善事業(yè)的公司，當(dāng)然具有法人資格，其盈利能力在全美的商業(yè)機(jī)構(gòu)中排前20名之內(nèi)。當(dāng)然，它接受捐贈(zèng)、也大量雇用殘疾人士，體現(xiàn)了一個(gè)慈善組織的特點(diǎn)。但是，歸根結(jié)底仍然是一個(gè)公司——一個(gè)非營(yíng)利的商業(yè)公司。

我們認(rèn)為，我國(guó)有很多人忽視了慈善超市的商業(yè)特點(diǎn)，過于強(qiáng)調(diào)其扶貧幫困的特點(diǎn)。由此帶來很多問題:慈善超市的物資依賴于政府和社會(huì)組織的提供，數(shù)量有限而且結(jié)構(gòu)很不合理。一些能夠自己募集捐贈(zèng)的慈善超市，由于不具備法人資格，無法向捐贈(zèng)者開具免稅發(fā)票，這就限制了他們募集捐贈(zèng)物資的能力。由于多數(shù)慈善超市的所屬不明，一旦出現(xiàn)變故，很難確定應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任。

2. 沒有形成可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)的多數(shù)慈善超市開始建立的時(shí)候，往往會(huì)得到來自于各個(gè)部門和單位、個(gè)人的捐贈(zèng)物資，有些還享受其他特殊待遇。但是，缺乏后繼貨源成為一大難題。來自于社會(huì)的捐贈(zèng)有其不確定性，僅僅依賴民政部門或者慈善總會(huì)等組織的話，常常會(huì)無米下鍋。即使獲得一些補(bǔ)償，往往也難以長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去。如何形成慈善超市的可持續(xù)發(fā)展的能力?這是目前存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

在我國(guó)一些地方，比如廣州市的慈善超市，向當(dāng)?shù)氐睦щy群眾發(fā)放“慈善捐助物品領(lǐng)取票”，憑票領(lǐng)取物品。這樣的經(jīng)營(yíng)模式，必然會(huì)導(dǎo)致坐吃山空。

僅僅依靠捐贈(zèng)物資的話，其商品的數(shù)量、品種極為有限，對(duì)于貧困家庭缺乏吸引力。對(duì)于一般消費(fèi)者，則很難把他們吸引過來。這樣的結(jié)果，大多數(shù)慈善超市成為一種可有可無的點(diǎn)綴，失去了發(fā)展的能力。

3. 封閉式管理

現(xiàn)在大多數(shù)慈善超市規(guī)模很小，有些甚至就是個(gè)人的小店，其發(fā)展能力極為有限。雖然很多地方統(tǒng)一向慈善超市發(fā)放捐贈(zèng)物資，但是，慈善超市之間的溝通渠道很少，經(jīng)營(yíng)信息和經(jīng)營(yíng)能力的提高主要靠自我努力。

由于慈善超市規(guī)模小，很多方面管理不夠規(guī)范，也容易出現(xiàn)問題。因?yàn)榇壬凭栀?zèng)的企業(yè)也好、個(gè)人也好，他們?cè)敢饪吹骄栀?zèng)物資能夠公正、透明、有序地分發(fā)到困難人群的手中。目前的管理方式，很難杜絕不公正的物資流用。從長(zhǎng)期來說，這也就傷害了捐贈(zèng)者和被捐贈(zèng)者的利益。慈善超市一定要公開、公正，把慈善超市從封閉式的經(jīng)營(yíng)中解脫開來，是發(fā)展慈善超市的當(dāng)務(wù)之急。

4. 人才缺乏

說到底，人才缺乏是限制慈善超市發(fā)展的關(guān)鍵因素。這里包括兩種人才，一種是經(jīng)營(yíng)人才，一種是專業(yè)志愿者。由于很多人把慈善超市當(dāng)作慈善物資的發(fā)放點(diǎn)，忽視了慈善超市的經(jīng)營(yíng)管理，往往讓社會(huì)上的老弱病殘人士去管理慈善超市，這就從根本上限制了慈善超市的發(fā)展。而且，由于慈善超市的性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取的報(bào)酬很低，所以很難吸引到有能力的人士來加入，對(duì)管理者難以起到激勵(lì)的作用。

還有，使用志愿者是慈善超市的一個(gè)特點(diǎn)。由于慈善超市的定位很低，對(duì)志愿者的要求也很低。由于只能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的工作、而且缺乏回報(bào)，志愿者的熱情也很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。這種惡性循環(huán)，阻礙了慈善超市的發(fā)展。

三、我國(guó)慈善超市的出路

1. 慈善和商業(yè)的結(jié)合

慈善超市是慈善和商業(yè)的結(jié)合。那么，應(yīng)該如何結(jié)合呢?據(jù)某地調(diào)查，有超過90%的慈善超市都是有政府背景的，其實(shí)成為政府扶貧事業(yè)的延長(zhǎng)。但是，既然采取超市的形式，政府的資助必然是有限的，而且，如果資助不當(dāng)?shù)脑挘€會(huì)影響市場(chǎng)的正常秩序。我們認(rèn)為，無需諱言慈善超市的商業(yè)性質(zhì)，而且要追求利潤(rùn)。非營(yíng)利事業(yè)的慈善超市并非不能盈利，只不過是獲得的利潤(rùn)不能用來分紅，只能用來進(jìn)行慈善事業(yè)。

當(dāng)然，這就要求我們對(duì)慈善超市的監(jiān)管必須加強(qiáng)，因?yàn)榇壬瞥邢硎艿矫舛惖日膬?yōu)惠政策。應(yīng)該允許慈善超市進(jìn)行營(yíng)利性的活動(dòng)，把營(yíng)利性的活動(dòng)和非營(yíng)利性的活動(dòng)加以區(qū)分，并且規(guī)定不能超過一定的比例。在有關(guān)會(huì)計(jì)處理中，能夠把營(yíng)利和非營(yíng)利的部分明確地區(qū)分開來，單獨(dú)加以核算。

2. 經(jīng)營(yíng)模式

現(xiàn)在的許多慈善超市難以為繼的根本在于沒有形成可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。探索各種可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。比如，商業(yè)企業(yè)可以拿出來部分柜臺(tái)，建立慈善柜臺(tái)，優(yōu)先雇用殘疾人員，主要銷售一些捐贈(zèng)物品和二手物品。這樣的話，慈善柜臺(tái)既可以利用商業(yè)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各種優(yōu)勢(shì)，又可以體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。

另外，還可以把一些慈善超市外包給商業(yè)或者社會(huì)上的其他組織和個(gè)人，在加強(qiáng)監(jiān)督的前提下，允許其與其他商業(yè)組織展開競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一旦出現(xiàn)問題，可以根據(jù)有關(guān)合同解決。

相比較而言，日本的慈善組織，很多依靠有實(shí)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，我國(guó)的慈善組織更多的是以來當(dāng)?shù)卣?。我們認(rèn)為，這些特點(diǎn)都是與其發(fā)展的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的。但是，我們也認(rèn)為，總體來說，民間商業(yè)上的許多手段都可以運(yùn)用到我國(guó)慈善超市的經(jīng)營(yíng)上來，因?yàn)槊耖g的商業(yè)組織要經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，有較強(qiáng)的生存能力。但是，為了維護(hù)慈善的特點(diǎn)，需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督。歐美國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善組織，有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力。

3. 管理模式

封閉化的管理模式，已經(jīng)在許多慈善超市中顯現(xiàn)出來。僅僅依靠個(gè)人或者設(shè)區(qū)的力量，是不可能把慈善超市搞好的。上海市的愛心公益服務(wù)社等組織搞得比較好，全市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。但是，這種管理方式仍然存在著的問題是，自上而下的部分多、自下而上的部分少，而相互之間的溝通和聯(lián)系非常少，還沒有真正形成網(wǎng)絡(luò)式的管理體系。

慈善超市之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)問題?，F(xiàn)在基本上是按照地區(qū)，畫地為牢，各自劃分勢(shì)力范圍。這樣的結(jié)果，慈善超市之間根本沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，干好干壞一個(gè)樣。我們認(rèn)為，慈善組織內(nèi)部也應(yīng)該形成一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，或者相互之間人員流動(dòng)的機(jī)制，這樣的話，有利于慈善超市的健康發(fā)展。

4. 經(jīng)營(yíng)人才

很多有關(guān)人士都在呼吁政府對(duì)慈善超市加大支持力度，但是，我們認(rèn)為，人才缺乏其實(shí)是目前最重要的問題。由于把慈善超市定位在慈善捐贈(zèng)物資發(fā)放的這個(gè)層面上，忽視了慈善超市募集、經(jīng)營(yíng)、人才培訓(xùn)等重要工作，而且待遇偏低，阻礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入慈善超市。其實(shí)，慈善是一個(gè)富有創(chuàng)意的事業(yè)，需要大量具有創(chuàng)新思想的優(yōu)秀人才的加入。

一方面，需要根據(jù)具體情況，適當(dāng)提高有關(guān)人員的待遇水平。另外，積極吸引優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才作為自愿者加入到慈善事業(yè)中來。我們習(xí)慣于邀請(qǐng)工商界人士捐款捐物，卻很少邀請(qǐng)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。特別是，在具體的經(jīng)營(yíng)中，很少把專業(yè)人員納入。這就造成了目前經(jīng)營(yíng)人員缺乏的局面。

還有，大量志愿者的參加，是慈善超市發(fā)展中的一個(gè)特色。但是，目前的志愿者專業(yè)化背景比較低，往往在做一些非常低級(jí)的事情。如果我們吸收優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才加入，然后邀請(qǐng)他們和志愿人員共同進(jìn)行培訓(xùn)，不但可以培養(yǎng)出來大批的專業(yè)志愿者，還可以大大提高慈善超市的經(jīng)營(yíng)效率。當(dāng)然，慈善超市和商業(yè)超市在很多方面存在著差異，在培訓(xùn)的過程中，不是單方面的灌輸商業(yè)思想，而是志愿者和專業(yè)人士共同努力，營(yíng)造慈善超市的獨(dú)特文化氛圍。

四、政策建議

通過分析，我們認(rèn)識(shí)到慈善超市在我國(guó)方興未艾，正在迅速成長(zhǎng)。當(dāng)然也存在著各種各樣的障礙和問題。要解決這些問題，不能單純依靠政府，更多的需要社會(huì)各界的支持和慈善超市自身的努力，我們認(rèn)為，我國(guó)慈善超市的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問題:

(1)慈善超市把慈善和商業(yè)結(jié)合起來，必須立足商業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，才能獲得長(zhǎng)期發(fā)展的能力。

(2)在經(jīng)營(yíng)模式上應(yīng)該大力創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、個(gè)人參與，鼓勵(lì)慈善超市與民間企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，相互之間競(jìng)爭(zhēng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，鼓勵(lì)慈善組織相互間的溝通和交流，打破畫地為牢的做法，切實(shí)提高服務(wù)水平。

(4)人才是關(guān)鍵，一方面要吸引優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才，另一方面要用好志愿者，培育專業(yè)性的志愿者，加強(qiáng)人才培育和人才流動(dòng)。

短短的幾年間，我國(guó)的慈善超市已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，在克服各種困難的過程中，我國(guó)一定會(huì)形成富有自身特色的、富有活力的慈善超市，為社會(huì)各界服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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