［摘要］產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是改變一個經(jīng)濟體發(fā)展方式的必經(jīng)之路。在新時期，浙江省面臨著巨大的轉型壓力。是否要轉變以及如何轉變，這兩個問題已經(jīng)成為亟待解決的學術課題和政策難題。本文通過對歷史的回顧，現(xiàn)狀的剖析以及指標分析，并提出轉變經(jīng)濟方式的原則。

［關鍵詞］浙江經(jīng)濟發(fā)展方式 三大產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

一、浙江省產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

改革開放以來，浙江在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中走出了一條具有浙江特色、符合浙江實際的發(fā)展路子。全省經(jīng)濟發(fā)展迅速，主要經(jīng)濟指標在全國保持領先地位，并成為全國經(jīng)濟增長速度最快和最具活力的省份之一。但是，浙江以往的發(fā)展方式是不可能長久繼續(xù)的。浙江是地少人多的地方，資源要素、環(huán)境制約因素較大。從縱向看，改革開放30年來，浙江省三次產(chǎn)業(yè)結構從1978年的38.1∶43.3 ∶18.7調整2008年的5.1∶53.9∶41.0，三次產(chǎn)業(yè)結構日趨合理化；從橫向看，長三角地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重低于浙江1.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重低于浙江0.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重高于浙江2.2個百分點。不難看出，浙江省的第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，而這正是產(chǎn)業(yè)結構調整的方向所在。

二、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的評價指標體系設計

1.產(chǎn)業(yè)的服務化水平。從國民經(jīng)濟部門結構的變化來看，隨著一個經(jīng)濟體的不斷發(fā)展，勞動力和資本這兩種生產(chǎn)要素首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉移，該指標正好能體現(xiàn)后者的進程。

2.產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化水平。從制造業(yè)內部結構來看，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，重工業(yè)所創(chuàng)造的國民收入的比例不斷上升，并占有絕對份額，通過該指標的變化能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程的發(fā)展狀況。

3.產(chǎn)業(yè)的集中化水平。從產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展來看，一方面是指產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中化，資源轉向以聯(lián)合或集團式的大規(guī)模企業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟得到體現(xiàn)；另一方面是指產(chǎn)業(yè)地理集中化，某一產(chǎn)業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)向某一地理區(qū)域集中，導致產(chǎn)業(yè)區(qū)位從地區(qū)間的垂直分工為主的格局向水平分工為主的格局的演化。

4.產(chǎn)業(yè)的國際化水平。隨著國際化水平的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不再是自我封閉式的維持均衡發(fā)展，而是通過國際投資、國際貿易、技術引進等國際交流方式，在更高層次上實現(xiàn)結構均衡協(xié)調發(fā)展，建立國際協(xié)調型的產(chǎn)業(yè)結構。

三、浙江產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平指標的實證分析

1.產(chǎn)業(yè)的服務化水平測評

根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟資源大量從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)結構服務化水平不斷提高。從縱向看，近年來浙江第三產(chǎn)業(yè)增長迅速；從橫向來看，浙江地區(qū)高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重偏高，而資源消耗、環(huán)境污染強度均較少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，比重和水平同與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。

浙江不僅第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，而且層次偏低。

我們把第三產(chǎn)業(yè)分為四個層次：第一層次是流通部門，包括交通運輸、倉儲業(yè)、郵電通信業(yè)商貿業(yè)等；第二層次是為生產(chǎn)和生活服務的部門，包括金融業(yè)、公用事業(yè)、旅游業(yè)等；第三層次是為提高居民素質服務的部門，包括教育、媒體、衛(wèi)生、體育、社會福利業(yè)等；第四層次是為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、社會團體、警察、軍隊等。

歷史數(shù)據(jù)顯示，隨著一個國家收入水平與第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重日益的提高，第一層次占第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，第二層次占第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，第三層次一般比較穩(wěn)定，其上升與下降的趨勢受地區(qū)與國家的差異影響較大，并不呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，第四層次的變動則受政府職能的確定與體制改革的影響。

從浙江三產(chǎn)業(yè)內部結構的發(fā)展過程與現(xiàn)狀來分析，其變動過程基本符合應有的規(guī)律：第一層次占GDP的比重從2000年的4.32%下降到2009年的3.88%;第二層次占GDP的比重從2000年的23.57%上升到2009年的27.14%;第三層次占GDP的比重從2000年的3.66%上升到2009年的3.84%;第四層次占GDP的比重從2004年的5.87%下降到2009年的5.81%。

作為對比，上海市2009四個層次占GDP的比重分別為5.62%，37.17%，5.43%，5.44%。從數(shù)據(jù)中我們不難看出第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠遠高于浙江省，而且作為第三產(chǎn)業(yè)核心的第二層次，兩地的差異尤為明顯，這一點證實了浙江第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，而且層次偏低。

因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為當前和今后一個時期制約浙江經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要因素。

2. 產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)化水平測評

美國經(jīng)濟學家錢納里（Chenery）的研究顯示，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要特征之一。1970年，美國的重化工業(yè)率為57.4%，英國為61%，法國為65.2%，西德為62.4%，意大利為51.7%，日本為64.3%。2009年，浙江省重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例大體在58.50%，符合產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程中的階段性特征。

推動浙江重化工業(yè)增長的因素，一是來自國民收入和國民消費的發(fā)展和演進。2009年，浙江地區(qū)人均收入為24318元，同比增長7%，國民消費的狀況也進入一個新的發(fā)展時期，這兩者共同作用導致裝備制造、原材料和能源生產(chǎn)的大規(guī)模擴張，這是重工業(yè)化水平不斷提高的基礎因素。二是城市化和工業(yè)化過程中的住房需求和汽車需求及相關投資需求。城市化和工業(yè)化促使居民消費中住房和汽車需求熱點的形成，這同時又帶來了對鋼材、水泥和電力等中間投入品的需求的增加，從而引發(fā)新一輪的固定資產(chǎn)投資。三是產(chǎn)業(yè)的國際轉移。浙江省地處長江三角洲經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，勞動力素質整體水平較高，產(chǎn)業(yè)配套能力和消化能力強，沿長江進入中西部成本也很低，跨國公司紛紛將價值鏈的制造環(huán)節(jié)轉移到這一地區(qū)，有力地推動了該地區(qū)重化工業(yè)的發(fā)展。此外，出于環(huán)保等目的，進入21世紀，歐美等發(fā)達國家加快了冶金、化工等基礎產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移的步伐。由于這些產(chǎn)業(yè)是大吞吐量、大用水量，需要大進大出的大容量物流通道，這方面浙江省具有不可替代的優(yōu)勢，北侖港的貨物吞吐量在世界上居于領先地位。

當然，我們也應該看到，由于浙江省資源貧乏，能源嚴重依賴外調，在能源供給全面趨緊的情況下，高能耗的重工業(yè)化不進行技術變革，其發(fā)展將面臨越來越嚴重的資源瓶頸，而且低水平重化工業(yè)的發(fā)展，加大了地區(qū)的環(huán)境污染。

3.產(chǎn)業(yè)的集中化水平測評

企業(yè)集中化是市場競爭的必然結果。一方面，低集中度條件下的資本積累規(guī)模和速度難以滿足高新技術產(chǎn)業(yè)迅速增長的要求，小規(guī)模分散生產(chǎn)使大部分企業(yè)與規(guī)模經(jīng)濟無緣，生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)缺乏資本積累的能力，根本沒有機會謀求在動輒需要幾十億、上百億投資的知識密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)集中度低下制約著產(chǎn)業(yè)的技術進步水平及企業(yè)的知識創(chuàng)新活動。

地理集中化則是社會分工的結果，也是科學技術發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)地理集中之所以能提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，是因為產(chǎn)業(yè)地理集中具有共生性、互動性和柔韌性三大特性。

近年來，浙江省企業(yè)集中化的趨勢明顯。從2004年到2009年，大型企業(yè)個數(shù)從84家增加到196家，產(chǎn)值從2230.36億元增加到7399.10億元，增幅為231.74%。無論是總量上還是增長幅度上來看，大型企業(yè)都遠遠高于中小型企業(yè)，這會對企業(yè)效益的提高，資源的合理配置起一定的促進作用。但是，在享受規(guī)模效應的同時，也必須關注壟斷這種市場組織形式所可能帶來的損失。

同時，地理集中化也引起浙江各地政府的關注，各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，但許多集中區(qū)“形聚而神散”，沒有形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。由于多數(shù)集群內企業(yè)依賴于一種“三來一補、兩頭在外”的發(fā)展機制，企業(yè)所需的中間產(chǎn)品和銷售市場相當程度上依存于國外，因此，這些紡織業(yè)集群仍未形成相互支持、相互依存的基于專業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群網(wǎng)絡。產(chǎn)業(yè)群內的企業(yè)只是簡單的區(qū)位上的集中，沒有形成合作創(chuàng)新機制和風險規(guī)避機制，難以產(chǎn)出高檔次、高質量、對市場做出靈活反應的產(chǎn)品。

4.產(chǎn)業(yè)的國際化水平測評

隨著貿易壁壘的減少，運輸和通信技術的進步，“垂直專業(yè)化”已經(jīng)成為跨國公司全球化運作的新趨勢。許多跨國公司紛紛收縮戰(zhàn)略，只保留核心業(yè)務，而把大量的其他業(yè)務交付給外部企業(yè)甚至海外企業(yè)進行垂直產(chǎn)品鏈的專業(yè)化生產(chǎn)?？鐕敬怪睂I(yè)化發(fā)展，極大地推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的國際化水平。

伴隨跨國公司垂直專業(yè)化的發(fā)展，浙江省產(chǎn)業(yè)結構全球化水平也在不斷提升。表現(xiàn)在：（1）浙江的外貿依存度不斷提高。2009年，浙江進出口總額為1，877.3億美元，外貿依存度高達68.78%，其中寧波市將近達到100%。加工貿易的發(fā)展是浙江融入垂直專業(yè)化國際分工的重要指標，代表了未來國際分工與貿易的趨勢。但是，目前外商投資企業(yè)在浙江建立的主要是全球性的加工組裝生產(chǎn)基地，從事勞動密集型產(chǎn)品以及高新技術產(chǎn)品的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造，而非生產(chǎn)關鍵零部件與核心技術的研發(fā)，高新技術產(chǎn)品的專利主要仍被外國公司壟斷，核心技術和關鍵設備要依賴外商或進口，因而存在“飛地”的潛在風險。（2）外商直接投資不斷擴大。2009年浙江實際利用外資1，243，605億美元。外商直接投資較多的集中于制造業(yè)，大量投資于機電、日用化工、輕紡等高利潤的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)尤其是電子及通訊設備制造業(yè)。一方面，通過設備投資和技術轉移、技術擴散效應，促進了浙江整體工業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)結構的提升；另一方面，造成浙江三產(chǎn)比例偏重于二產(chǎn)的傾向，尤其是重化工業(yè)及裝備制造業(yè)的發(fā)展，使浙江對原油、鐵礦石等重要資源的進口依存度提高。

四、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化總體原則

由于浙江省各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡，社會、經(jīng)濟、文化等資源稟賦的差異，各區(qū)域選擇的產(chǎn)業(yè)結構調整對策，尤其是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇將不盡相同;但是，作為一個區(qū)域，雖然產(chǎn)業(yè)結構調整沒有固定的模式可循，但產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化都應遵循基本的優(yōu)化原則，這些原則是產(chǎn)業(yè)結構調整取得預期目的的基本保證。根據(jù)前文的指標測評，歸納出了五條原則:

1.第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則

優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面，著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)；另一方面，加速培育高技術含量和高附加值的新興服務行業(yè)，按照轉型、升級、增強競爭力的要求，整合新興服務行業(yè)之間的資源配置。

2.關鍵產(chǎn)業(yè)重點擴張與協(xié)調發(fā)展原則

只有促進關鍵產(chǎn)業(yè)部門重點發(fā)展和提高，才能適應產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，保證整個經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在實踐中，我們在強調重工業(yè)這類重點產(chǎn)業(yè)的同時，也應強調各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調關系。

3.促進產(chǎn)業(yè)集中化原則

目前，浙江產(chǎn)業(yè)組織存在的問題主要是產(chǎn)業(yè)集中度依然過低，中小企業(yè)擠占了大企業(yè)的資源和市場，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力依然有待提高，整個產(chǎn)業(yè)資源的運作效率降低。因此，實施以產(chǎn)業(yè)集中為導向的產(chǎn)業(yè)政策勢在必行。

4.提高國際化水平原則

提高國際化水平，并不僅僅看對外貿易量的大小，在轉型時期，我們應更看重“質”：外商直接投資是否帶來了溢出效應，以及在國際分工的產(chǎn)業(yè)結構鏈中浙江省是否占有了附加值更高的領域。

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