［摘要］人類社會經(jīng)歷了工業(yè)現(xiàn)代化高速增長期，創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但與此同時，資源衰竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等問題正在制約人類社會的前進(jìn)腳步。城市是區(qū)域碳減排的重要單元和研究主體，是實現(xiàn)全球減碳和低碳城市化的關(guān)鍵所在。所謂低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會得以發(fā)展、低碳生活和低碳生產(chǎn)得以發(fā)生的物質(zhì)載體，通過以適應(yīng)和減緩氣候變化為導(dǎo)向的形態(tài)和空間組織，以及低碳規(guī)劃的技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)，在城市尺度范圍內(nèi)實現(xiàn)減源增匯的目的。針對長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題， 介紹了日本低碳城市建設(shè)的經(jīng)驗，以期能為長株潭低碳城市群建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

［關(guān)鍵詞］低碳城市低碳經(jīng)濟(jì)長株潭城市群

自英國2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來，低碳經(jīng)濟(jì)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)受到全世界廣泛的關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對全球氣候變化而發(fā)起的社會變革運(yùn)動，其核心是能源利用的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新，以及人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。隨后，世界各地提出了建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的低碳城市。長株潭低碳城市群在低碳發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以長株潭低碳城市群建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為驅(qū)動力，通過城市之間產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)開發(fā)與合作、環(huán)境共同治理、統(tǒng)籌碳匯建設(shè)、低碳城際交通建設(shè)、統(tǒng)一制度和政策，實現(xiàn)城市群發(fā)展的低能耗、低污染和低排放。針對長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題， 介紹了日本低碳城市建設(shè)的經(jīng)驗，以期能為長株潭低碳城市群建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

一、日本低碳社會建設(shè)的理念

2007 年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實現(xiàn)“可持續(xù)社會”的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設(shè)。2007 年9 月以來，日本政府相關(guān)部門共召開了1 2 次會議，在聽取專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，整理出基本理念，公布了建設(shè)低碳社會的計劃。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會對建設(shè)低碳社會進(jìn)行的討論提出了以下三個基本理念：

一是實現(xiàn)最低限度的碳排放關(guān)鍵在于構(gòu)建一個社會體系，走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會模式的意識，在做出抉擇時，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 以及提高資源利用效率等方式來實現(xiàn)最低限度的碳排放 。

二是實現(xiàn)富足而簡樸的生活。即鼓勵人們從一直以來以發(fā)達(dá)國家為中心形成的通過大量消費(fèi)來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。人們選擇及追求簡樸生活方式和豐富的精神世界的價值觀變化必將帶來社會體系的變革，使低碳型富裕社會得以實現(xiàn)。

三是實現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應(yīng)對不可避免的全球變暖問題上，保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)” 的使用，確保與大自然接觸的場所和機(jī)會。

二、日本低碳社會建設(shè)的主要舉措

面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為： 低碳城市制度設(shè)計和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、價值現(xiàn)狀。低碳社會是低碳城市建設(shè)的重要組成部分，因此，必須強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公民節(jié)能環(huán)保意識， 倡導(dǎo)綠色建筑和綠色消費(fèi)，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。日本期望通過“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來“建設(shè)健康長壽社會”并“發(fā)揮日本魅力”。

1.加強(qiáng)能源立法，保障低碳社會建設(shè)

1979 年，日本政府就頒布實施了《節(jié)約能源法》，并對其進(jìn)行了多次修訂。1998 年，日本政府成立了以內(nèi)閣首相為主席的全球變暖減暖對策促進(jìn)中心，并通過了《地球溫暖化對策促進(jìn)法》，明確了實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)是政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國民的共同責(zé)任。從1991 年至2001 年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。2008 年5 月和6 月，日本國會分別通過了《能源合理利用法》（簡稱《節(jié)能法》）修正案和《推進(jìn)地球溫暖化對策法》（簡稱《溫暖化對策法》）修正案。2008年6 月11 日，日本國會通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)。2008年10 月，日本正式?jīng)Q定試行國內(nèi)排放交易制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定修改《石油替代能源促進(jìn)法》。

2.加大科研投入，致力于低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

1974年日本執(zhí)行了“陽光計劃”，把太陽能、地?zé)帷⒚禾?、氫能源四個領(lǐng)域作為石油替代能源的重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)研究。1981 年，啟動“月光計劃”，重點(diǎn)推動燃料電池的開發(fā)研究。1993 年，日本又把陽光、月光計劃進(jìn)行整合出臺“新陽光計劃”。2004 年4 月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金成立了“面向2050 年的日本低碳社會情景”研究計劃，項目組結(jié)合日本具體的發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)潛力，提出了在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變上的具體對策。2007 年2 月，項目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景:2050 年的二氧化碳排放在1990 年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告，指出在滿足到2050 年日本社會發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990 年水平減排70%的目標(biāo)是可行的，對低碳社會構(gòu)想的可行性加以肯定。日本政府還不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)。2008 年日本政府科技預(yù)算為35708 億日元，比2007 年增加595 億日元，增幅為1.7%。在2008年1 月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，日本宣布今后5 年將投入300 億美元來推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開發(fā)計劃”，目的就是為了率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。2009 年4 月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，提出將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006 年的70 萬億日元(1 美元約合86. 8 日元) 增加到2020 年的120 萬億日元。

3.出臺激勵性財稅政策，鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實，日本政府出臺了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會計制度等多項財稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。在2009 年3 月27 日國會通過的總額達(dá)88.5 萬億日元的2009財年預(yù)算案中，涉及很多鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅措施：第一，對環(huán)保車減免稅達(dá)2100 億日元；第二，對節(jié)能環(huán)保投資減稅規(guī)模達(dá)1900 億日元；第三，對中小企業(yè)減稅2400 億日元，促進(jìn)其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新出爐的日本低碳社會行動計劃提出要在3年～5 年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設(shè)備的價格降至目前的一半，同時大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。

4.普及節(jié)能知識，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育

為使民用產(chǎn)品達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在不斷完善能源立法和出臺政策保障的同時，日本政府和相關(guān)團(tuán)體又通過電視、網(wǎng)絡(luò)、刊物、講座等形式，普及節(jié)能知識?？梢哉f，節(jié)能措施已深入日本人的日常生活。作為政府追加經(jīng)濟(jì)對策的一項措施，旨在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保家電消費(fèi)的“環(huán)保積分制度”于2009 年5 月15 日起在日本全國開始實施。對購買符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費(fèi)者返還“環(huán)保積分”，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券。在政府的倡導(dǎo)下，建設(shè)低碳社會已深入人心，調(diào)查顯示，有90.1％的日本人認(rèn)為應(yīng)該實現(xiàn)低碳社會。

三、對長株潭城市群開展低碳社會建設(shè)的啟示

1.研究制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢與長株潭的實際，長株潭城市群要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域。在進(jìn)行低碳社會建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)全面考慮可能會涉及到的各個因素，從多維度來開展規(guī)劃。建立包括碳排放指標(biāo)、碳源控制指標(biāo)、碳匯建設(shè)指標(biāo)、低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)等在內(nèi)多維規(guī)劃指標(biāo)體系。綜合利用低碳技術(shù)革新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸方式、轉(zhuǎn)變生活方式等措施，構(gòu)建低碳能源體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳交通體系，發(fā)展低碳建筑，建設(shè)低碳消費(fèi)體系。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺相關(guān)政策

長株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期，必須依靠各級政府的重視和引導(dǎo)，省政府應(yīng)明確牽頭協(xié)調(diào)部門及其相應(yīng)職責(zé)，部署全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。一要抓緊出臺扶持激勵政策。二要探索碳指標(biāo)交易制度。用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度，嘗試進(jìn)行碳指標(biāo)交易，逐步推行碳排放額度目標(biāo)考核制度。

3.加大在低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新

在低碳技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的綜合能效達(dá)45%，中國僅為35%。日本政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界構(gòu)成的國家創(chuàng)新系統(tǒng)調(diào)動國家和民間的資源，全方位立體地開展低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的戰(zhàn)略值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)。加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用和國際交流。加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制，推進(jìn)新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

4.注重公眾參與，提高民眾的環(huán)境意識

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的工業(yè)革命，不僅要實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，而且要實現(xiàn)人類意識的變革。一是增強(qiáng)全民低碳意識。培養(yǎng)全民低碳意識。各級政府要成為節(jié)能減排的模范，企業(yè)要強(qiáng)化社會責(zé)任，做低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者；消費(fèi)者要自覺樹立低碳消費(fèi)觀念。二是加強(qiáng)宣傳教育。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)的宣傳走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校，讓廣大干部群眾認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。三是倡導(dǎo)低碳生活方式。號召全市人民，從我做起，從現(xiàn)在做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費(fèi)觀念，以實際行動迎接低碳化時代的到來。

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