［摘要］草根組織是指由民間自發(fā)成立、自主開展活動(dòng)的自下而上的民間組織， 它們是中國公民社會(huì)成長的重要途徑之一。本文對草根組織近年來的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并結(jié)合其現(xiàn)狀概括出這類組織未來的發(fā)展趨勢。

［關(guān)鍵詞］草根組織 非營利組織 發(fā)展趨勢

一、草根組織的概念界定

“草根”一詞是直譯自英文的 grass roots，始于 19 世紀(jì)的美國。當(dāng)時(shí)美國正處于掏金熱潮。民間盛傳山脈土壤表層草根生長茂盛的地方，下面就蘊(yùn)藏著黃金。后來“草根”一說引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域“，草根”就被賦予了“基層民眾”的內(nèi)涵。它有兩層含義：一是指同政府或決策者相對的勢力；一是指同主流、精英文化或精英階層相對應(yīng)的弱勢階層。

草根一詞恰當(dāng)?shù)乇硎隽嗽擃惤M織區(qū)別于官辦非營利組織的特性，由此我們可以推出草根組織系指非營利組織中由民間人士自下而上發(fā)起，直接從事公益服務(wù)或者組織社區(qū)行動(dòng)；相對自治，并且參與者以志愿參與為基礎(chǔ)的一類。盡管草根組織是非營利組織的一種，但它在運(yùn)作邏輯和內(nèi)部規(guī)范的建立上同一般非營利組織卻有很大的差別。由于草根組織涉獵的社會(huì)問題非常廣泛、發(fā)展水平的不均衡等等原因，到目前為止，在中國學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的概念界定。但普遍達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)是草根組織是指由民間人士自下而上發(fā)起，不必經(jīng)過某種形式的注冊，而直接從事公益服務(wù)或者組織社區(qū)行動(dòng)的非政府組織。

二、中國草根組織的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，自上而下或者官辦非營利組織是中國非營利組織的主體。但是進(jìn)入 21 世紀(jì)，草根非營利組織面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和更多的發(fā)展需求。越來越多的草根組織在全國范圍內(nèi)根據(jù)自己的非營利宗旨開展旨在改變中國社會(huì)不盡合理現(xiàn)狀的各種項(xiàng)目。大多數(shù)草根組織的法律地位并未明確化，以某種變通的方式存在和開展活動(dòng)，但它們體現(xiàn)了非營利組織的發(fā)展趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和政府的認(rèn)識(shí)、行為轉(zhuǎn)變，其生存環(huán)境也在逐步改善。草根非營利組織的作用空間將不斷擴(kuò)大，是潛在的社會(huì)服務(wù)提供者，將會(huì)成為解決社會(huì)緊急問題過程中不可或缺的社會(huì)力量。

三、中國草根組織的發(fā)展趨勢總結(jié)與分析

1. 組之間合作交流愈加密切

隨著草根組織數(shù)量、類型、活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大， 組織之間的交流與合作也日益廣泛， 從最初一家組織孤立無援的奔走相告到今日多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)。早期成立的一些草根組織逐漸變成了支持型組織， 給相關(guān)領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金扶持; 建成了幾家 NGO 交流網(wǎng)站， 為民間組織提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)， 幫助其實(shí)現(xiàn)資源共享; 不少 NGO的負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加各類聯(lián)席會(huì)議， 通過論壇的形式交流互動(dòng)。環(huán)保領(lǐng)域近期的幾次倡導(dǎo)行動(dòng)即體現(xiàn)出這種結(jié)構(gòu)。這些環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)出倡議、舉辦論壇， 體現(xiàn)出經(jīng)常性的平等的網(wǎng)狀交流機(jī)制， 由一個(gè)組織發(fā)出的倡議或號(hào)召得到其他組織的響應(yīng)和支持， 將單個(gè)組織孤立的行為變成群體的行動(dòng)， 其間力量的擴(kuò)大并不是簡單的算術(shù)相加， 而是呈幾何倍數(shù)的提升。上述草根組織之間合作交流的類型各不相同， 既有專門性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 也有松散的臨時(shí)組合，但共同點(diǎn)是他們都已意識(shí)到每一個(gè)草根的聲音是微弱的， 只有共同的行動(dòng)才能壯大他們的力量。

2. 制度建設(shè)更加完善

在中國草根組織發(fā)軔初期，社會(huì)精英在其中起了重要的作用，隨著組織的不斷成長， 國內(nèi)草根組織都已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)逐漸從精英色彩比較重的初創(chuàng)時(shí)期轉(zhuǎn)入一種制度性、組織性的運(yùn)作方式。當(dāng)然， 從精英型領(lǐng)導(dǎo)到制度化治理的過渡任重而道遠(yuǎn)，目前大部分草根 NGO 的影響力還取決于負(fù)責(zé)人個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和地位聲望， 精英色彩在短時(shí)間內(nèi)不可能消失， 且從個(gè)人魅力型走向制度規(guī)范型的過程中組織可能出現(xiàn)短暫的震蕩。但無論怎樣， 這些 NGO 的創(chuàng)始人已經(jīng)意識(shí)到制度化建設(shè)的重要性， 采取了“去精英化”策略， 開始有意培養(yǎng)新的接班人， 努力保持組織長期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 積極參與公共政策的討論

中國草根 NGO 在成立之初， 多數(shù)處于“做事”的狀態(tài)， 以從事具體的服務(wù)項(xiàng)目為主。如環(huán)保組織多從事“撿垃圾、觀鳥、種樹”老三樣， 很少涉及到“倡導(dǎo)”領(lǐng)域。伴隨著中國政府治理模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)， 政府開始加強(qiáng)公共政策的民主化與科學(xué)化。國務(wù)院總理溫家寶在 2004 年的政府工作報(bào)告中就曾明確指出“要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制”。中國的草根組織抓住了這一重要?dú)v史轉(zhuǎn)型， 通過召開聽證會(huì)， 提交“兩會(huì)”議案， 制造輿論影響等多種形式積極建言獻(xiàn)策，以期發(fā)出微弱但卻代表民間的聲音， 促進(jìn)政府公共政策的合理與完善。

4. 影響力不斷增強(qiáng)

2000 年以前， 由于民間組織自身發(fā)育不足， 很難引起媒體的關(guān)注， 對 NGO、民間組織的報(bào)道鳳毛麟角。而進(jìn)入新世紀(jì)以來， 正是上述若干重要變化，使得 NGO 成為時(shí)髦的名詞， 很多媒體將鏡頭對準(zhǔn)了這些民間組織。2005 年第 11 期的《南風(fēng)窗》以《中國 NGO 啟示錄》為封面標(biāo)題， 特別策劃系列文章， 雜志編輯在該組文章的前言中提到“曾有媒體將過去的 2004年稱為‘中國 NGO 元年’。的確， 在此之前， 這個(gè)意味著‘非政府組織’的新概念對于普通中國老百姓來說還是非常陌生的， 而今， NGO 已經(jīng)成為了繼WTO 之后最時(shí)髦的概念之一”。事實(shí)上， 以上所列舉這幾大趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能囊括草根民間組織蓬勃發(fā)展的諸多景象， 他們已逐漸成為自下而上通往中國公民社會(huì)之路的民間途徑。盡管今日草根民間組織的生存狀況仍不容樂觀， 能力建設(shè)仍需加強(qiáng)， 但不可否認(rèn)其自身的發(fā)展變化及外部條件的改善已經(jīng)讓我們從中看到了公民社會(huì)的曙光。

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