［摘要］首先指出外貿加工在國民經濟中的地位，分析了制約外貿加工轉型的因素主要有產業(yè)技術水平落后、勞動力素質低且數(shù)目龐大、相關政策不健全，最后結合中國實際情況提出了對策。

［關鍵詞］ 外貿加工轉型進口出口

一、外貿加工在國民經濟中的地位

十一屆三中全會以來，我國開始調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從計劃體制下的“進替代”戰(zhàn)略，轉變?yōu)椤斑M口替代出口導向相結合”的戰(zhàn)略。加工貿易對于我國成為利用外資大國具有十分重要的作用。尤其是1993年以來，中國一直是世界上利用外資最多的發(fā)展中國家，累計吸收外商直接投資超過10000億美元。

但我們也應該看到，來華外商直接投資的產業(yè)活動與世界其他地區(qū)不同的是，世界上跨境投資中，三分之二在服務領域，而我國吸納的外資中，70%在制造業(yè)領域。 因此，加工貿易政策對于吸引外商投資在華開展出口活動的重要性。如果沒有加工貿易政策，中國不可能有今天這樣的利用外資的局面。

加工貿易對我國對外貿易發(fā)展具有顯著作用。但由于實行加工貿易政策，我國成功地承接了出口導向型的外商直接投資，將外資企業(yè)在技術、管理、設備、銷售渠道、品牌等優(yōu)勢與我國勞動力、土地成本、基礎設施等方面的優(yōu)勢有機結合，使我國迅速成為面向全球的低成本加工制造基地。加工貿易快速發(fā)展，占出口的比重已經超過一半，成為我國對外貿易中最重要的一種方式。

由此不難發(fā)現(xiàn)，加工貿易是過去30年中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。它為對外開放戰(zhàn)略的成功實施發(fā)揮了不可替代的作用。

二、外貿加工轉型的制約因素

1. 產業(yè)技術水平落后

目前，我國加工貿易企業(yè)的技術水平普遍不高，30%的企業(yè)技術水平在國內屬于一般水平。與國外同行業(yè)企業(yè)相比，我國加工貿易企業(yè)的競爭優(yōu)勢依次排列為：滿足客戶需求、勞動力成本、質量、技術。由此可以看出，勞動力成本優(yōu)勢位于第二位，說明勞動力價格低廉仍是我國加工貿易的主要優(yōu)勢。技術要素在四項選擇中居末位，并且比重遠遠低于其他三項選擇。這表明我國加工貿易出口總體來看并不具備技術優(yōu)勢，勞動力優(yōu)勢仍是競爭取勝的決定因素。

通過分析可見，我國加工貿易產業(yè)的技術水平仍然很落后。在加工貿易中，通常情況下跨國公司技術水平等同于或略高于東道國國內先進技術水平，從而使我國加工貿易的中間產品供應能力增長緩慢。且跨國公司將我國的加工貿易置于技術含量較低的鏈條，從技術上阻礙了加工貿易配套產業(yè)的發(fā)展，妨礙了我國加工貿易的轉型升級。

2. 勞動力素質低且數(shù)目龐大

勞動力優(yōu)勢是我國在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢，勞動密集型的加工貿易在我國仍然將有較長的生命周期。但是，那些人力資本比較豐裕的國家可以在產業(yè)鏈中做增值率的高端部分，由于我國職業(yè)教育和高等教育的普及率并不高，人力資本供給不足，能夠大量供給的主要是未接受過良好教育的簡單熟練勞動力。因此，我國的加工貿易只能做產業(yè)鏈中增長率較低的低端部分，缺乏處于國際分工產業(yè)鏈高端和中端領域里的比較優(yōu)勢和競爭力。

3. 相關政策不健全

首先，我國的貿易政策與產業(yè)政策存在一定程度的背離：我國的產業(yè)政策鼓勵“進口替代”，促進資本密集型的產業(yè)發(fā)展；而貿易政策則提倡“出口導向”，刺激技術密集型加工出口的增長。而我國加工貿易中，資本、技術密集度較高的大型跨國公司投資的加工貿易企業(yè)，一方面，享受著貿易保護和產業(yè)傾斜政策，另一方面，卻由于我國處于加工貿易低技術環(huán)節(jié)，技術的外溢效應不明顯，對相關產業(yè)的帶動作用不強，導致技術密集型產品的出口能力不高，“進口替代”在低水平上不斷重復。其次，我國知識產權保護法規(guī)體系不健全以及知識產權保護力度方面存在著缺陷對加工貿易的發(fā)展存在很大的制約。此外，對境外投資較為嚴格的外匯管理既造成了企業(yè)開展境外加工貿易缺乏充足的外匯資金，又降低了境外加工貿易企業(yè)的國際競爭力。

以上這些因素制約著我國加工貿易的順利轉型升級，必須清除這些障礙，找到轉型升級的有效途徑。

三、加快我國加工貿易轉型升級的對策

1．向先進制造業(yè)發(fā)展，提高產品的附加值

由加工出口向加工、生產并舉轉變。我國的加工貿易有相當一部分是訂單生產，長此以往，加工企業(yè)的技術設備和生產技術不能通過產品的銷售轉化為技術溢出效應。加工出來的產品在滿足國外市場需求的同時，也要引導和開發(fā)國內市場。通過國內市場的培養(yǎng)和開發(fā)，既可以培育新的發(fā)展產業(yè)，而且也可以擴大企業(yè)的生產，充分利用技術設備，提高生產效率。而且，通過國內的銷售替代了進口的技術溢出效應，促使加工企業(yè)和其他相關企業(yè)“干中學”，以現(xiàn)有技術設備生產要素為依托，通過技術的攻關，進一步培養(yǎng)加工企業(yè)關聯(lián)生產的能力，獲取規(guī)模經濟和范圍經濟。通過新形式的加工貿易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內的生產、銷售、售后服務以及管理的配套體系，是加快我國企業(yè)“干中學”過程，積累全球化大生產經驗的最有效捷徑。

2．加強人力資源培訓，提高人力資源素質

目前，加工貿易提供了數(shù)千萬個低附加價值的就業(yè)崗位，解決了一大批低素質勞動者的就業(yè)問題，為增加農民收入作出了重要貢獻。加工貿易轉型升級，需要更高的人力資源相配合。提高人力資源素質，一是要加強教育，特別是職業(yè)教育，造就一批高素質的新的勞動力隊伍。二是要加強在職培訓與轉崗培訓，政府應加大財政投入力度，合理分配培訓資源，為加工貿易轉型升級持續(xù)提供合格的勞動者。

3. 調整和完善相關政策法規(guī)

在國內外新的經濟環(huán)境下，政府加工貿易政策的調整必須跳出僅防走私和騙退稅這一直接經濟利益和部門既得利益的狹窄框框，把寶貴的政策資源用于對國民經濟發(fā)展帶動作用最大、最有發(fā)展前途的產業(yè)和方向上，將著眼點和重點放在促進產品結構升級、產業(yè)結構升級和推進工業(yè)化進程的長遠利益上，放在加工貿易的增長質量和結構轉換升級上，放在促進資本要素積累、技術進步和經濟結構轉型等動態(tài)發(fā)展目標上。

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