［摘要］金昌市是一個典型的工礦業(yè)城市，金昌市建市以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建立起以重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重順序呈現(xiàn)“二三一”型，尤其第二產(chǎn)業(yè)占有絕對的比重，而第三產(chǎn)業(yè)則非常薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依賴性高，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。金昌市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)；延伸工礦產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用水平；大力培育新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，努力構(gòu)建資源工業(yè)與加工工業(yè)并舉的工業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程；積極發(fā)展旅游業(yè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)的水平。

［關(guān)鍵詞］資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型

一、金昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征

金昌市是一座資源型工礦城市，地處沙漠邊緣，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱 。作為一個典型的工礦業(yè)城市，金昌市建市以來走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，建立起以重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重順序呈現(xiàn)“二三一”型，尤其第二產(chǎn)業(yè)占有絕對的比重，而第三產(chǎn)業(yè)則非常薄弱。

金昌市通過礦產(chǎn)資源開采形成的以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國家集中全國有色冶金行業(yè)的力量，投入了大量的人力、物力和財力形成的。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局對全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)。截止2002年，工業(yè)總產(chǎn)值在全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占80%以上，工業(yè)創(chuàng)造的稅收占全市財政收入的60%左右。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，金昌市已成為在全國有重大影響的有色冶金工業(yè)基地，形成了以有色冶金、化工、能源、建材為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)體系，為城市的進(jìn)一步發(fā)展奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

但是，作為資源型工礦城市，金昌市的工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)成長生命史，不是從農(nóng)業(yè)起步，以工哺農(nóng)，由輕工業(yè)再到重工業(yè)的正常次序發(fā)展起來的，而是在我國特定的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，靠國家強(qiáng)大的資源動員力量并依靠獨(dú)特的鎳都戰(zhàn)略資源吸附能力，把全國的有關(guān)人力、物力和財力高度集中起來，直接植入重工業(yè)而發(fā)展起來的。由此導(dǎo)致了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的“重重輕輕”的工業(yè)布局。截止2002年，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例為11.6：69.6：18.8。因此，在各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)度上，表現(xiàn)為顯著的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征，即在相對不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，嵌入了一批具有國內(nèi)外先進(jìn)裝備和技術(shù)水平的大中型工業(yè)企業(yè)，而占總?cè)丝?2.96%的廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平較低。

金昌市這種資源型工礦城市所具有的典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所產(chǎn)生的直接后果集中表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，條塊分割，城市整體功能難以得到有效的發(fā)揮。一方面，由中央、省屬大中型企業(yè)構(gòu)成的占主導(dǎo)地位的全民所有制有色冶金企業(yè)，設(shè)備精良，技術(shù)密集，在國際、國內(nèi)居領(lǐng)先水平，產(chǎn)值、利稅等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷年都占全市70%以上的絕對比重；另一方面，在本土范圍自然生長起來的的地方企業(yè)群，技術(shù)裝備水平、管理水平都相對較差，在激烈的市場競爭中，處于劣勢地位，兩者同處一隅，但反差強(qiáng)烈。由于管理體制上的條塊分割，相互自成體系，結(jié)構(gòu)上斷層明顯，關(guān)聯(lián)度差，從而難以形成內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。反映在經(jīng)濟(jì)布局上，則是少數(shù)相對發(fā)達(dá)的工業(yè)中心同周圍廣大地區(qū)的落后性并存，使城市的整體功能弱化，難以發(fā)揮其集聚、輻射和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依賴性高，會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性，首先表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)上。據(jù)統(tǒng)計，“六五”“七五”期間，金昌市第一產(chǎn)業(yè)以年均增長2.46%的速度緩慢發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)16.07%。到“八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，增速為9.91%，第二產(chǎn)業(yè)增速回落到10.56%。到1990年，第二產(chǎn)業(yè)增加值是第一、第三產(chǎn)業(yè)之和的2.56倍，2002年此比例仍在2.3倍。由此可見，無論是年增長速度，還是年增加值，第二產(chǎn)業(yè)都占有絕對優(yōu)勢，有色冶金、化工、電力等工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局將會在很長期時期內(nèi)存在下去，這就使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性加大，從根本上制約了城市整體功能的優(yōu)化；其次是工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門之間比例關(guān)系失調(diào)。一是輕重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕；二是重工業(yè)內(nèi)部原材料工業(yè)和加工工業(yè)也比例失調(diào)。到2002年底，重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的96%，且基本都是原材料工業(yè)，僅有的一些輕工業(yè)和原材料加工業(yè)與重工業(yè)和原材料工業(yè)關(guān)聯(lián)度小。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件與制約因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)總是建立在特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，包括已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源與勞動力條件、區(qū)域環(huán)境條件，等等。

首先，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，金昌市的工業(yè)已經(jīng)具備非常堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，金昌市堅(jiān)持實(shí)施資源立市、工業(yè)興市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，基本形成了有色冶金、化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)和建筑建材、裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)，建成了金川、河西堡和永昌三大工業(yè)區(qū)，產(chǎn)生了金川集團(tuán)公司、鎳都實(shí)業(yè)公司、金泥集團(tuán)公司、金化集團(tuán)公司等一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力的骨干企業(yè)。金昌作為國內(nèi)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地、鉑族金屬提煉中心和甘肅省重要的化工生產(chǎn)基地，在有色金屬、化工領(lǐng)域的人才和技術(shù)優(yōu)勢相對比較明顯，擁有一大批工程技術(shù)人員和水平較高的采選冶技術(shù)工人。近年來金昌市先后與首都鋼鐵研究總院等科研院所簽訂了長期科技合作協(xié)議及人才培訓(xùn)協(xié)議，為金昌市的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐。

其次，豐富的主體自然資源，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。有色金屬礦產(chǎn)方面，銅鎳礦規(guī)模巨大，居全國第一、世界第三，已探明鎳儲量553.1萬噸，占全國總儲量的82.4％；銅儲量350萬噸，占全省銅儲量的80％，在全國僅次于江西德興銅礦。還有諸如螢石、石灰石、白云石、膨潤土、花崗巖、巖棉鑄石等非金屬礦產(chǎn)，儲量相當(dāng)豐富；能源資源方面，己探明煤炭資源儲量近8000萬噸，位于市區(qū)以北70KM的西大窯—紅沙崗煤田，初步估算地質(zhì)儲量為9.48億噸；發(fā)源于祁連山北坡的東西兩大河的水力資源，能源蘊(yùn)藏量10萬千瓦，可裝機(jī)容量3萬千瓦，目前開發(fā)利用率僅為20—30％。充足的太陽能輻射能量可供全年利用。除此之外，金昌市生物資源也相當(dāng)豐富。

再次，具有良好的外部政策環(huán)境。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是金昌市被科技部確定為國家級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。國內(nèi)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市以及正在振興改造的東北老工業(yè)基地都為金昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，甘肅省委、省政府十分重視省內(nèi)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，并采取政策傾斜、資金扶持等優(yōu)惠措施給予支持，這為金昌市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障；金昌市委、市政府堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)城市軟硬環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化了區(qū)位環(huán)境，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

最后，交通區(qū)位良好，有較高的通達(dá)性。金昌市位于歐亞大陸橋上，近些年來修筑的蘭新鐵路復(fù)線，使蘭新線的運(yùn)輸能力每年由1200萬噸近期提高到3000萬噸，遠(yuǎn)期可達(dá)到5000萬噸。與此同時，蘭州-武威南站段進(jìn)行的電氣化改造，使運(yùn)輸能力增加了一倍。除鐵路外，國家還對橫貫東西的312公路國道進(jìn)行了升級改造。鋪設(shè)完成了西安-蘭州-烏魯木齊的地下光纜。這條大容量的數(shù)字通信干線，貫穿陜甘寧新四省區(qū)的39個城市，也是東起上海，西至法蘭克福，橫跨中國、德國等14個國家的下世紀(jì)亞歐信息高速公路的重要組成部分 。陸上通道和信息通道的改善，為金昌的對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)壞境。

但是，金昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨著一系列制約因素，如水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，就嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金昌市是全國108個缺水城市之一，也是全國13個資源型缺水城市之一。由于地處沙漠邊緣，植被稀少、草場退化和沙化嚴(yán)重，加之工業(yè)發(fā)展帶來的尾礦固體廢物堆積和“三廢”排放造成的嚴(yán)重污染，致使金昌市發(fā)展環(huán)境十分脆弱。人才總量不足、質(zhì)量不高，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不規(guī)范、管理模式僵化、機(jī)制創(chuàng)新力度不夠等問題，同樣影響著金昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑

1. 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。針對生態(tài)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，一是要以建設(shè)節(jié)水型社會和創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，切實(shí)解決水資源供求矛盾。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，開源與節(jié)流并舉，三水齊抓，突出節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源保障能力。要按照“合理開發(fā)、綜合利用、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，運(yùn)用市場手段，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活全方位節(jié)水的新機(jī)制，千方百計把有限的水資源管好、用好、保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。二是以建設(shè)戈壁綠洲為目標(biāo)，切實(shí)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路，以綠化和三廢治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，著力實(shí)施“天?！惫こ?、“三北四期”防護(hù)林工程、退耕還林、退牧還草和流域綜合治理工程，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，營造堅(jiān)固的綠色生態(tài)屏障；抓好城市環(huán)境污染綜合治理工作，促使全市排污企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，特別是要重點(diǎn)解決好SO2高濃度污染和廢水的綜合治理及其循環(huán)利用問題，支持發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重的項(xiàng)目落戶金昌，全面提高城市環(huán)境質(zhì)量。

2. 延伸工礦產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用水平。金昌市的鎳資源屬多金屬的共生礦，含有多種有用成份，尤以鎳、鉑族金屬最為重要。金昌市鎳資源開發(fā)之初的目標(biāo)是建成為我國重要的鎳工業(yè)基地，所以對非鎳金屬的綜合開發(fā)利用一直沒有很好的開展。如果能夠提高對非鎳金屬的綜合開發(fā)利用水平，將會對金昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一是要提高伴生金屬回收率。在金川“九五”貧礦選礦工藝攻關(guān)中，對貧礦的研究表明，當(dāng)原礦含銅0.35%時，可獲銅品位3.59%，回收率77.51%的銅鎳精礦，銅回收率比鎳回收率還高。在混合礦試驗(yàn)中，銅回收率為79.02%。如果能使銅與鎳的回收率相近，則銅的產(chǎn)量將提高15%，經(jīng)濟(jì)效益將大大提高。二是要提高選礦技術(shù)水平。為了提高工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，金川鎳鈷和鉑族金屬資源綜合利用的技術(shù)必須進(jìn)一步提高。在選礦技術(shù)上，首先應(yīng)考慮擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前，金川大部分選礦系列規(guī)模過小，管理成本、維護(hù)成本較高，很難獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須圍繞提高鎳精礦品位，降低鎳精礦中氧化鎂的含量，有效分離出細(xì)顆粒蛇紋石等含鎂脈石礦物應(yīng)作為選礦重大技術(shù)難題來組織科技攻關(guān)，切實(shí)提高選礦水平。

3. 大力培育新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，努力構(gòu)建資源工業(yè)與加工工業(yè)并舉的工業(yè)發(fā)展格局。要繼續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)，立足獨(dú)特的鎳礦資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，大力開展新材料、金屬復(fù)合材料、金屬結(jié)構(gòu)材料等有色金屬新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；要加大螢石、煤炭和石油等金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)力度，發(fā)展新的資源型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大對無機(jī)化工、新型建材、電子電器、機(jī)械制造、工程塑料、生物醫(yī)藥、納米材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)開發(fā)，以承攬訂單加工、配套協(xié)作、貼牌生產(chǎn)為主要形式，甘當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的加工車間，通過引進(jìn)、合資、重組等多種形式，擴(kuò)大產(chǎn)品裝配工業(yè)和基礎(chǔ)材料的零部件、元器件和中間材料的生產(chǎn)規(guī)模，提高制造業(yè)的技術(shù)水平和競爭力 ，盡快形成一批新的產(chǎn)業(yè)群。

4. 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，在保護(hù)耕地、確保糧食安全的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)培育發(fā)展啤酒原料產(chǎn)業(yè)、高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)肉羊和飼草產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、營銷服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是要發(fā)展農(nóng)村合作組織，建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

5. 積極發(fā)展旅游業(yè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)的水平。金昌市擁有豐富的人文資源，有新石器時代的鴛鴦池、二壩遺址，有西漢時期的驪靬遺址，有漢、明長城及為數(shù)眾多的漢墓群，有唐代圣容寺塔，有被譽(yù)為“河西中天一柱”的明代永昌鐘鼓樓，有以北海子塔為主的古建筑群。自然景觀也獨(dú)具特色，有雪山、草原、松濤、水波相映成趣的西大河風(fēng)景區(qū)。要努力把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分發(fā)掘金昌市旅游資源潛力，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，首先要加快旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)旅游的策劃工作，積極培育旅游市場和旅游人才隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和宣傳促銷。其次，要著力打造鎳都工業(yè)旅游、古羅馬兵團(tuán)遺址旅游、西路軍史跡紅色旅游、沙漠探險旅游“四個特色旅游品牌”，帶動自然風(fēng)情、生態(tài)旅游、休閑娛樂等旅游業(yè)的發(fā)展，提升旅游業(yè)的規(guī)模和水平，進(jìn)一步帶動全市第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。