［摘要］弱勢(shì)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化主要依靠鏈環(huán)配比的調(diào)整、鏈核的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)等途徑實(shí)現(xiàn)。但是，外部環(huán)境是弱勢(shì)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的保障和支持系統(tǒng)。需要有效配置區(qū)域內(nèi)部的旅游資源，搭建信息、人力資源平臺(tái)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善可進(jìn)入性，加大政府在財(cái)政、稅收方面對(duì)旅游業(yè)的支持，發(fā)揮旅游行業(yè)中介作用，切實(shí)考慮游客、目的地社區(qū)居民利益。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特征可以歸結(jié)為：（1）生產(chǎn)鏈環(huán)可以獨(dú)立存在，各自獨(dú)立投入產(chǎn)出物質(zhì)、信息；（2）生產(chǎn)鏈環(huán)之間無(wú)剛性的技術(shù)、程序約束；（3）生產(chǎn)鏈環(huán)之間存在隱性扣接，盡管通常表現(xiàn)為相互獨(dú)立，但是，在數(shù)量規(guī)模、等級(jí)的配比上，客觀上存在隱性的制約性、虛線的縱向連接；弱勢(shì)旅游地區(qū)，可以大體分為五種類(lèi)型：資源匱乏型；開(kāi)發(fā)滯后型；營(yíng)銷(xiāo)不足型；基礎(chǔ)設(shè)施制約型；空間偏遠(yuǎn)型。而弱勢(shì)旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈主要表現(xiàn)為：鏈環(huán)不配比、鏈條短、鏈核缺失。

弱勢(shì)旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條層面優(yōu)化的基本思路是提高鏈環(huán)的咬合度、增加粗、拉長(zhǎng)鏈條，重新構(gòu)建單一或者復(fù)合鏈核。在鏈環(huán)層面，主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)中幾個(gè)分部門(mén)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)理性）；在環(huán)點(diǎn)層面，主要是通過(guò)企業(yè)管理水平、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效、高效創(chuàng)造、傳遞及分配。但是，除了鏈條整體、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改進(jìn)之外，外部環(huán)境對(duì)于弱勢(shì)旅游區(qū)的鏈條優(yōu)化同樣具有重要價(jià)值。

一、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀協(xié)調(diào)

弱勢(shì)旅游區(qū)在空間地域上通常是跨行政區(qū)劃的自然體。由于核算、考核體制的原因，因此有必要從地方政府的各自利益以及全部區(qū)域的整體利益上，綜合討論弱勢(shì)旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的外部環(huán)境問(wèn)題。

1.區(qū)域內(nèi)部旅游資源有效配置

在對(duì)區(qū)域內(nèi)部所有旅游資源全面、系統(tǒng)調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，確定各自的旅游產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品互補(bǔ)，在源頭規(guī)劃階段就避免惡性雷同競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)部人文、自然旅游產(chǎn)品要有機(jī)結(jié)合，同一大類(lèi)資源的要進(jìn)行錯(cuò)位設(shè)計(jì)，提高整體的產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品特色、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在資源、產(chǎn)品的分布空間上，保證點(diǎn)、線、體的節(jié)奏變化，提高供給的有效性。

2.區(qū)域?qū)ν庹w營(yíng)銷(xiāo)

通過(guò)提煉、整合，逐步形成區(qū)域統(tǒng)一旅游產(chǎn)品品牌；依托旅游產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極與強(qiáng)勢(shì)旅游區(qū)合作，借助強(qiáng)勢(shì)旅游區(qū)的成熟銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售載體、銷(xiāo)售方式，捆綁提供區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品。另外，在分銷(xiāo)渠道選擇、宣傳促銷(xiāo)策略制定方面，企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一思路。

3.區(qū)域內(nèi)部的無(wú)障礙旅游

旅游業(yè)的地方保護(hù)在一定的較短時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)保護(hù)落后，維系旅游業(yè)的生存，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，會(huì)弱化旅游業(yè)的整體危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，最終阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)機(jī)制，保證區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙旅游：地接點(diǎn)不限制或者不變相限制組團(tuán)社旅游車(chē)的合法自由通行；不強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售低值旅游產(chǎn)品；允許公務(wù)團(tuán)異地旅行社組發(fā)團(tuán)；等等。

4.邊界共生資源的景區(qū)一體化開(kāi)發(fā)

邊界共生旅游資源各自為政的開(kāi)發(fā)，造成資源破壞、浪費(fèi)，使得共生資源的開(kāi)發(fā)不可持續(xù)；造成惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低產(chǎn)品收益率；損害各自的、整體的旅游業(yè)形象，妨害優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)質(zhì)品牌形成。可以制定合作協(xié)議，建立合作開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌共生資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)；也可以采用資源入股的方式，由一個(gè)主體主導(dǎo)、其他主體參與進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用；也可以由一個(gè)主體單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，其他主體打包委托的方式進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，使人為行政區(qū)劃原因形成的資源分割，在創(chuàng)新的機(jī)制下重新整合為一體，提高資源的配置效率。

二、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺(tái)

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

信息化時(shí)代，信息的傳播方式、獲取方式、處理方式、運(yùn)用方式已經(jīng)影響到所有的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。弱勢(shì)旅游區(qū)的信息化進(jìn)程一般較慢，影響旅游業(yè)的市場(chǎng)生存能力、市場(chǎng)拓展能力，影響產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。弱勢(shì)旅游區(qū)的旅游企業(yè)應(yīng)該增加對(duì)電腦、網(wǎng)絡(luò)的硬件投入，提高辦公自動(dòng)化的水平；旅游企業(yè)建立自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上發(fā)布自己的產(chǎn)品信息，以電子商務(wù)作為交易、贏得潛在消費(fèi)者的新的主要渠道之一；行業(yè)主管部門(mén)，做到基本政務(wù)電子化，提高政務(wù)效率，提高對(duì)旅游企業(yè)管理的透明度。

2.人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)

弱勢(shì)旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的低級(jí)，表面看是環(huán)節(jié)的不配比、鏈條短、鏈核缺失等等現(xiàn)象，本質(zhì)上是規(guī)劃人才、管理人才、服務(wù)人才、營(yíng)銷(xiāo)人才的匱乏、和人才在業(yè)內(nèi)分布不成比例。因此，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化必須以改善人力資源狀況為先決條件。人力資源平臺(tái)開(kāi)發(fā)包括人力資源的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)等內(nèi)容。政府要出臺(tái)人才引進(jìn)的特殊優(yōu)惠政策，吸引水平高、能力強(qiáng)的區(qū)域外的旅游業(yè)專(zhuān)門(mén)人才；要形成穩(wěn)定的區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源在區(qū)域內(nèi)的合理配置；要為在崗旅游業(yè)從業(yè)人員提供較多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈的外部運(yùn)行條件

1.基礎(chǔ)設(shè)施；可進(jìn)入性阻礙是不少旅游區(qū)弱勢(shì)形成的根本原因。許多優(yōu)質(zhì)旅游資源、旅游產(chǎn)品因此無(wú)法獲得市場(chǎng)認(rèn)可，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)鏈鏈條細(xì)而脆弱。應(yīng)該利用地方財(cái)力、社會(huì)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是通往景點(diǎn)的交通道路的建設(shè)、等級(jí)提高，同時(shí)改善景點(diǎn)的供電、供水、供氣的能力，使游客進(jìn)得來(lái)、住得下、走得了。對(duì)于部分地區(qū)，還應(yīng)大力增加建設(shè)污染物處理的設(shè)施、提高污染物處理的能力，改進(jìn)游客體驗(yàn)的環(huán)境愉悅度。

2.政府主導(dǎo)的資金支持

弱勢(shì)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈落后的很重要的一個(gè)原因是現(xiàn)狀改進(jìn)的資金匱乏。地方有好的旅游資源，缺乏財(cái)力請(qǐng)專(zhuān)家精心設(shè)計(jì)；有獨(dú)特的、市場(chǎng)前景非常看好的項(xiàng)目卻沒(méi)有具有積極預(yù)期的投資主體；已經(jīng)形成的產(chǎn)品，缺少基本的運(yùn)行資金、維持資金，難以為繼；等等。因此，有必要通過(guò)政府搭臺(tái)的招商引資、政府聯(lián)動(dòng)的旅游產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，多渠道、多層面引進(jìn)資金，保證旅游產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)規(guī)模擴(kuò)大資金。政府應(yīng)該作為投資主體，建設(shè)大型旅游項(xiàng)目。政府應(yīng)該每年調(diào)動(dòng)一定的資金，支持旅游發(fā)展，在財(cái)力許可的情況下，可以設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，恒常、穩(wěn)定地推進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)步、壯大。對(duì)新開(kāi)辦旅游企業(yè)在政策合理的框架內(nèi)，減免稅收，創(chuàng)造旅游企業(yè)的初級(jí)階段的生存寬松環(huán)境。尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出，有耐心、站在戰(zhàn)略、聯(lián)動(dòng)的高度計(jì)算旅游業(yè)的全面經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

3.主管部門(mén)的引導(dǎo)、監(jiān)督

產(chǎn)業(yè)鏈的形成是產(chǎn)業(yè)自身的生態(tài)過(guò)程，由產(chǎn)業(yè)自身主導(dǎo)。但是，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段發(fā)揮不同的功效和作用。旅游主管部門(mén)在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)合法性、規(guī)范性方面提供引導(dǎo)、支持和監(jiān)督。尤其是旅游質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，要在旅游業(yè)處于發(fā)展的低級(jí)階段，依照旅游法律法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)內(nèi)部的不同類(lèi)型的企業(yè)，對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)檢查、規(guī)范服務(wù)檢查，根據(jù)條款對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、違法違規(guī)人員進(jìn)行處理，對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)者運(yùn)用強(qiáng)制性退出機(jī)制實(shí)施處罰，創(chuàng)造公平合理、等價(jià)有償、有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)氛圍，確立產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的合理經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

4.其他第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)之間的協(xié)同非常有價(jià)值。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的核心、主導(dǎo)行業(yè)，金融、保險(xiǎn)、郵電通訊等等行業(yè)的發(fā)達(dá)與否關(guān)系旅游業(yè)的規(guī)模、旅游業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)、旅游業(yè)的行業(yè)形象。政府應(yīng)該在土地使用、稅收減免等配套政策上出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)較多的金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的需要；在落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，依靠國(guó)家重點(diǎn)扶持資金、宣傳通訊專(zhuān)項(xiàng)支持資金，建設(shè)、改善郵電通訊事業(yè)、廣播電視事業(yè)，改善信息的通達(dá)性，保證游客商務(wù)、生活、學(xué)習(xí)等等方面的需求。

四、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的非市場(chǎng)力量

1.行業(yè)中介

行業(yè)中介是行業(yè)成員自發(fā)形成的組織。行業(yè)中介通過(guò)整體優(yōu)勢(shì)，可以降低交易成本；行業(yè)中介同時(shí)在成員自律方面具有約束性、權(quán)威性；通過(guò)經(jīng)常性會(huì)議、行業(yè)期刊報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒介，可以高效、真實(shí)地傳遞行業(yè)信息；能夠成為企業(yè)與政府連接的載體，及時(shí)獲取宏觀信息、及時(shí)傳遞微觀訴求，修正宏微觀之間的認(rèn)知偏差，弱化宏微觀之間的行為沖突。這些職能可以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制完善、市場(chǎng)行為理性，進(jìn)而保證相關(guān)環(huán)節(jié)鏈條的運(yùn)行質(zhì)量。

五、產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體

產(chǎn)業(yè)的核心利益主體是直接參與價(jià)值傳遞、分配的企業(yè)及其員工。他們是鏈條組成、運(yùn)行的基本因子、基礎(chǔ)動(dòng)力。但是，鏈條的價(jià)值形成，依靠?jī)煞N讓渡：一是景點(diǎn)社區(qū)居民的自然、文化資源讓渡；二是消費(fèi)者的貨幣讓渡。離開(kāi)這兩者，所有環(huán)節(jié)的附加勞動(dòng)，都不可能創(chuàng)造新的價(jià)值。因此，對(duì)目的地社區(qū)居民利益的考慮，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的尊重，不是減少和弱化產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值形成，正好相反，是維系現(xiàn)有價(jià)值，培養(yǎng)新的價(jià)值的基本要求。

1.社區(qū)居民的利益包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境利益等等。在經(jīng)濟(jì)利益方面，需要為社區(qū)居民創(chuàng)造、提供就業(yè)機(jī)會(huì)；拓展居民資本性收入的渠道，主要是土地資源入股；對(duì)一些因?yàn)榘l(fā)展旅游而喪失生產(chǎn)資料的居民，實(shí)行最低收入保障。等等。保護(hù)社區(qū)的文化利益，最大化減少旅游業(yè)對(duì)目的地社區(qū)的文化干擾、文化同化。提供足夠教育機(jī)會(huì)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療事業(yè)，為目的地社區(qū)的公平發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供保障。建設(shè)環(huán)保基本設(shè)施，控制開(kāi)發(fā)、游客游覽中形成的污染總量，保持景點(diǎn)社區(qū)的宜居性。通過(guò)外部政府的投入建設(shè)，贏得社區(qū)居民的支持、參與，才能確保產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的價(jià)值形成。

2.游客是旅游產(chǎn)品的最終購(gòu)買(mǎi)者、唯一真正的消費(fèi)者。旅行社雖然購(gòu)買(mǎi)飯店產(chǎn)品、景點(diǎn)產(chǎn)品，但是，它僅僅只是媒介，不是真正意義上的消費(fèi)者。游客對(duì)旅游產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，才能使前期的環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)化成為可能。游客擁有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的決定權(quán)。沒(méi)有游客，價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配只是預(yù)期。所以，了解游客，培養(yǎng)游客，將潛在游客轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)游客，吸引回頭客，是產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)管理的最終目標(biāo)。在旅游交易中，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者游客的成本收益均衡，可以最大程度維持產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以倒逼鏈條中每個(gè)環(huán)節(jié)提高管理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。但是，由于人的自利特性的先天制約，旅行社等主體通常會(huì)最大限度地獲取自身的利益而減少消費(fèi)者游客的利益。這就要求市場(chǎng)之外的第三方主動(dòng)參與積極保護(hù)游客的利益：立法機(jī)構(gòu)立法保護(hù)消費(fèi)者游客的基本權(quán)利；政府制定政策，要求旅行社等經(jīng)營(yíng)主體制定合理價(jià)格、保證產(chǎn)品質(zhì)量、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證游客與交易對(duì)方之間信息的相對(duì)對(duì)稱(chēng)性；對(duì)處于公共領(lǐng)域的未界定產(chǎn)權(quán)，依據(jù)基本法律精神，防止旅游經(jīng)營(yíng)主體的濫用；對(duì)于旅游產(chǎn)品的瑕疵，對(duì)于消費(fèi)成本大于體驗(yàn)收益，鼓勵(lì)游客可以直接與旅行社、飯店協(xié)商解決；支持游客向旅游行政主管部門(mén)投訴，向法院提起訴訟。但是，由于司法效率低的原因，許多游客放棄司法途徑實(shí)施自我利益保護(hù)，所以，政府主要是旅游主管部門(mén)，應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制失靈、處罰企業(yè)經(jīng)營(yíng)的違規(guī)違法行為，實(shí)現(xiàn)鏈條運(yùn)行的順暢、協(xié)調(diào)。

結(jié)語(yǔ)：

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的生命體。弱勢(shì)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體，通過(guò)不斷升級(jí)，可以進(jìn)入到運(yùn)行效率高、價(jià)值創(chuàng)造大、規(guī)模不斷擴(kuò)張的高級(jí)階段，逐步趨近強(qiáng)勢(shì)旅游區(qū)；這種升級(jí)的路徑是梯度發(fā)展，經(jīng)過(guò)若干階段的價(jià)值積累、鏈條環(huán)節(jié)之間的有機(jī)磨合、企業(yè)的進(jìn)入退出、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的完善，產(chǎn)業(yè)鏈條的咬合度、價(jià)值傳遞、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)就會(huì)靠近理想狀態(tài)。這些內(nèi)在優(yōu)化機(jī)制，只有依賴(lài)外部環(huán)境，通過(guò)NGO功能的全面發(fā)揮、末端相關(guān)利益主體的行動(dòng)支持、可進(jìn)入性的改善、基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)品設(shè)計(jì)及營(yíng)銷(xiāo)的宏觀協(xié)調(diào)，才能最終實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化目標(biāo)。

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