［摘要］本文首先分析了國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，在針對(duì)國(guó)企改革現(xiàn)存問(wèn)題提出對(duì)策的同時(shí)，指出了國(guó)企改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系；接著，將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)展開(kāi)論述，找出制約其發(fā)展的因素，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議

［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度非公有制

一、國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

1. 國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題

中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)改革的主線是改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而國(guó)有企業(yè)改革一直是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重要課題。改革30年來(lái)，盡管國(guó)有企業(yè)改革取得了重大成效，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，仍然相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)有企業(yè)的比重仍比較大。二是國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域沒(méi)有完全退出，目前仍有大量的國(guó)有企業(yè)存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。三是地方政府辦企業(yè)太多，對(duì)國(guó)企的定位不明確。四是國(guó)有企業(yè)自身存在的體制性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清與運(yùn)行機(jī)制滯后。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的其他一些問(wèn)題也制約著國(guó)有企業(yè)的改革，如政治體制改革滯后、城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大等。

2. 加快國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策建議

“國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從深層次問(wèn)題入手”，深化改革，具體來(lái)講：

第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有正確的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在：一是對(duì)不承擔(dān)“特殊職能”的國(guó)有企業(yè)，改革的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度改革，讓這些不承擔(dān)“特殊職能”的國(guó)有企業(yè)全部退出；二是對(duì)于承擔(dān)“特殊職能”的國(guó)有企業(yè)，改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行管理制度改革，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、整合企業(yè)資源、發(fā)揮企業(yè)潛能、改造企業(yè)文化、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)有企業(yè)更好地承擔(dān)政府所賦予的“特殊職能”。

第二，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理。政府應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)行使所有權(quán)并獲得相應(yīng)的收益，但對(duì)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)效果看，管理不足和管理過(guò)度都是造成國(guó)有企業(yè)效率低下的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)國(guó)企管理并不意味著回到過(guò)去那種統(tǒng)得過(guò)死的狀態(tài)，而是要改變管理的模式和方式，強(qiáng)化宏觀監(jiān)控和政策引導(dǎo)。

第三，把國(guó)有企業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)的改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可分割的，它們可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有其它經(jīng)濟(jì)形式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。因此，要把非公有制企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)視為盤活國(guó)有資產(chǎn)的重要途徑之一。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高其使用效率，又促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求就是“市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”。而以純粹的公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，即便建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也很難發(fā)揮對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這就涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主題是一種客觀趨勢(shì)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成為了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分。

1. 非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

但就當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。主要表現(xiàn)在：

第一，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不公平。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各種因素的影響，我國(guó)政府在公共政策的制定和制度供給上，總會(huì)傾向于公有制經(jīng)濟(jì)，而對(duì)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的最突出特點(diǎn)就是非系統(tǒng)性的、次國(guó)民待遇問(wèn)題，從而制約了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

第二，非公有制企業(yè)自身存在的許多局限性。一是產(chǎn)權(quán)單一，不清晰，主要以家庭占有生產(chǎn)資料為特征，即使注冊(cè)為股份制的企業(yè)也有的以家屬成員掛名注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有真正社會(huì)化；二是公司治理結(jié)構(gòu)不完善，家族化現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒(méi)有自己的企業(yè)家隊(duì)伍；四是短期行為嚴(yán)重；五是缺乏自身特色的企業(yè)文化，很多企業(yè)照抄照搬其他企業(yè)的文化，甚至模仿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)文化，缺乏非公有制企業(yè)文化的特點(diǎn)。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問(wèn)題，造成非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，直接影響其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

從目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的情況看要加快其二次創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

第一，樹(shù)立與非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。一方面，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不是一種產(chǎn)業(yè)而是一種經(jīng)濟(jì)制度，是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)成分。另一方面，樹(shù)立“公有制與私有制可以相互轉(zhuǎn)化”的觀念。過(guò)去我們防止化公為私，這是對(duì)的。但還有問(wèn)題的另一方面，即私有制的產(chǎn)物也可以變?yōu)楣兄?。?duì)于國(guó)家而言，這也是一種資本經(jīng)營(yíng)，有利于做大公有資本。

第二，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模。要在增加其數(shù)量的同時(shí)，引導(dǎo)其開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。一是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)；二是培養(yǎng)自己的企業(yè)家，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)管理水平；三是樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，克服短期行為；四是建立適合本企業(yè)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力；五是重視發(fā)展戰(zhàn)略研究，搞好發(fā)展規(guī)劃，克服短期行為。

第三，規(guī)范政府行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是政府明確其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，理順公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二是規(guī)范政府行為糾正亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持非公有制發(fā)展；三是在政治上要將公有制和非公有制一視同仁，提供二者平等發(fā)展的平臺(tái)。

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