［摘要］環(huán)保彩票的發(fā)行對于彌補(bǔ)我國污染治理經(jīng)費(fèi)的不足以及提高我國公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義。我國目前仍沒有環(huán)保彩票，但從世界各國彩票制度的發(fā)展趨勢以及環(huán)境問題的迫切性來說，環(huán)保彩票的發(fā)行是歷史的必然。本文通過對世界及我國發(fā)行制度的比較來得出最適合我國環(huán)保彩票的發(fā)行制度，以期為我國將來發(fā)行環(huán)保彩票提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］環(huán)保彩票發(fā)行模式

一、世界各國彩票發(fā)行模式概述

目前， 世界上具有代表性的彩票發(fā)行模式有三種：法國模式、英國模式與美國模式。

1.法國的彩票發(fā)行模式

法國的彩票發(fā)行體制是一種壟斷發(fā)行模式。作為全國惟一合法的彩票發(fā)行組織，法國國家游戲集團(tuán)是一個(gè)國家控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)家擁有法國各種彩票的發(fā)行權(quán)。

游戲集團(tuán)下設(shè)200多名批發(fā)商，連接全國4萬多個(gè)零售商。目前， 在游戲集團(tuán)總公司約有雇員750人，其他分公司約350名。依據(jù)法國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，游戲集團(tuán)必須按期公開公司相關(guān)信息， 以便社會(huì)公眾的監(jiān)督。公眾通過公司及其主管部門或圖書館的電腦庫獲取其財(cái)務(wù)資料。有關(guān)彩票的規(guī)章制度、游戲規(guī)則都必須在《憲法公報(bào)》上刊登。

2.英國的彩票發(fā)行模式

英國彩票市場的產(chǎn)業(yè)組織通常被認(rèn)為是“階段壟斷”的， 其依據(jù)是：英國國家彩票壟斷的特許經(jīng)營權(quán)是通過公開競爭獲得的， 而且這種壟斷只存在于7年的特許期間內(nèi)。

但是，這種觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。因?yàn)槌藝也势蓖猓谟势笔袌錾线€存在另外4種合法的公共彩票， 即地方政府公益彩票、社會(huì)公益彩票、小型彩票和私人彩票。另外， 還有在全國發(fā)行足球彩票的3家博彩公司。而且，這些彩票的產(chǎn)生比國家彩票要早得多， 并各具特色。雖然這些彩票主要是在一定區(qū)域或范圍內(nèi)發(fā)行， 但這些彩票的發(fā)行方式、游戲規(guī)則在很多地相同， 因此在特定的范圍內(nèi)， 區(qū)域性彩票與全國性彩票之間的競爭是很激烈的。因此，但從整個(gè)彩票市場看， 英國的彩票競爭相當(dāng)激烈。

3.美國的彩票發(fā)行模式

美國的彩票發(fā)行以州為單位， 因此其發(fā)行模式是地區(qū)壟斷發(fā)行模式。至今，美國發(fā)行彩票的州有38個(gè)， 但每一州只有一家彩票發(fā)行公司。經(jīng)州議會(huì)批準(zhǔn)成立的州彩票公司對該州各種彩票進(jìn)行發(fā)行和管理。

州彩票通過代銷商進(jìn)行銷售。代銷商必須先向彩票公司申請， 公司在了解申請人的納稅情況，所在地區(qū)彩票市場及其與附近其他代銷商的關(guān)系等情況后決定是否批準(zhǔn)。代銷商只有具有州彩票公司發(fā)給牌照才能進(jìn)行銷售彩票。如果代銷商被發(fā)現(xiàn)有欺詐行為，公司將有權(quán)收回牌照。

二、我國的彩票發(fā)行模式

1.我國的彩票發(fā)行現(xiàn)狀

我國的彩票發(fā)行模式是：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國務(wù)院、監(jiān)管機(jī)關(guān)是財(cái)政部、發(fā)行機(jī)關(guān)是國家體育總局和民政部。體育彩票發(fā)行彩中心具體負(fù)責(zé)全國體育彩票發(fā)行計(jì)劃的編制、申報(bào)和實(shí)施，福利彩票發(fā)行中心負(fù)責(zé)全國福利彩票發(fā)行計(jì)劃的編制、申報(bào)和實(shí)施等工作。兩部門在各省市分別按照政府級次設(shè)置了相應(yīng)的彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，形成了兩大彩票發(fā)行系統(tǒng)。

2.我國彩票發(fā)行模式的不足

與其他國家彩票發(fā)行模式相比，我國的彩票發(fā)行模式實(shí)質(zhì)上是特殊的雙寡頭壟斷競爭模式。我國現(xiàn)行的彩票管理體系是福利彩票和體育彩票兩套管理體系并存，即一套制度兩個(gè)系統(tǒng)，民政部門與體育部門之間具有明顯不同。從市場結(jié)構(gòu)的角度來看，是典型的雙寡頭壟斷市場。發(fā)行彩票的是為了籌集社會(huì)公益金，應(yīng)當(dāng)由國家壟斷，而在我國，為了各自的利益，民政部門和體育部門必然會(huì)進(jìn)行不必要的市場競爭，這種模式阻礙了我國彩票市場的有序、健康發(fā)展。

三、我國環(huán)保彩票發(fā)行模式的構(gòu)建

由于我國現(xiàn)有的彩票發(fā)行制度存在明顯的不足，所以，在構(gòu)建我國環(huán)保彩票發(fā)行制度時(shí)，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的發(fā)行模式，以此來構(gòu)建比較合理的環(huán)保彩票發(fā)行制度。

1.明確彩票主管部門與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有管理體制，財(cái)政部與民政部和國家體育總局關(guān)系過于復(fù)雜，不利于我國的整體監(jiān)管。應(yīng)把財(cái)政部作為我國彩票業(yè)的主管部門，并對成立的股份制國有彩票公司實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)。

2.成立全國彩票總公司，下設(shè)全國環(huán)保彩票公司

我國可以借鑒國外先進(jìn)的做法，成立全國彩票總公司，負(fù)責(zé)全國各種類型彩票的印制、儲(chǔ)運(yùn)、發(fā)行和銷售。在財(cái)政部的監(jiān)管之下，全國彩票總公司通過公開招投標(biāo)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和特許經(jīng)營權(quán)，保證彩票市場的運(yùn)行。具體措施是：在全國彩票總公司之下設(shè)立全國福利彩票公司、體育彩票公司和全國環(huán)保彩票公司成為彩票發(fā)行子公司，充分利用現(xiàn)有的資源形成多層級國有股份公司集團(tuán)，從而不影響彩票的正常發(fā)行。

3.加強(qiáng)環(huán)保彩票資金的管理

建立環(huán)保彩票基金，并對其進(jìn)行專戶管理，提高環(huán)保彩票發(fā)行收入管理的透明度。環(huán)保彩票基金的使用單位與部門應(yīng)設(shè)立資金專用賬戶，彩票基金的利用應(yīng)通過專戶進(jìn)行，并隨時(shí)接受各級財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。此外，加快環(huán)保彩票基金使用的制度化與規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)結(jié)合環(huán)保部門對資金使用的特點(diǎn)和實(shí)際制定資金使用制度，對資金的使用效益定期進(jìn)行考核和評估。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉敏:彩票運(yùn)行、管理制度的比較分析[J].改革與戰(zhàn)略.2005(4):79

[2]張建明:國內(nèi)外彩票銷售管理的比較研究[J].中國商貿(mào).2010(2):221

[3]耿欣:論彩票作為環(huán)境保護(hù)的籌集方式[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2005(66)

[4]朱河順 裴瑱:淺談發(fā)行環(huán)保彩票的必要性與可行性.[J].中州審計(jì).2004(4):51