［摘要］城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性產(chǎn)物，可以說其出現(xiàn)有一定的必然性。我們必須開拓思路，深化改革，把治理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)擺到重要的戰(zhàn)略位置上來，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的偉大目標。本文探討了城鄉(xiāng)一體化的重要意義并對全面推進城鄉(xiāng)一體化進程提出了思路和建議。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化二元結(jié)構(gòu)發(fā)展思路

一、城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會明確提出了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的任務。黨的十六屆五中全會再次重申了構(gòu)建和諧社會這一要務。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平等和不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題日益顯著，嚴重阻礙了我國構(gòu)建和諧社會的步伐，也成為我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

1.城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必然途徑

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性產(chǎn)物，其存在有著歷史必然性和合理性。然而當下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了比較大負面影響。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)市場差距。二是限制了生產(chǎn)要素的流動。三是弱化了市場機制的作用。當前我國懸殊的城鄉(xiāng)差異，導致農(nóng)村人口大量涌進城市，造成城市資源的緊缺，環(huán)境的擁堵。而農(nóng)村則因耕地面積減少、人口流失、農(nóng)業(yè)萎縮而出現(xiàn)經(jīng)濟的蕭條，阻礙了整體社會生產(chǎn)力發(fā)展。因此要從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，要求城鄉(xiāng)在相互吸收先進元素基礎上重新融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會的要求

當前，我國已進入全面建設小康社會的新時期，但我們應該清醒地看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會的進程。尤其在居民收入、基礎設施、社會事業(yè)和公共服務等方面存在明顯差距。全面建設小康社會，最艱巨任務在農(nóng)村；只有通過建立城鄉(xiāng)一體化制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，從制度上構(gòu)筑起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設與管理，才能化解農(nóng)村中諸多矛盾和問題，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的所面臨的現(xiàn)實問題

1．城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入分配的差距增大

我國城鄉(xiāng)人均收入水平在改革開放以來，通過加強激勵機制，提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)村居民人均收入迅速增加，城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小。然而隨著城市經(jīng)濟體制改革的全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革陷入停滯，導致城鄉(xiāng)收入差距的急劇擴大。究其原因，國民收入再分配制度對城鎮(zhèn)傾斜首當其沖，我國國民收入再分配制度實施，無論在改革前，還是改革后，都明顯體現(xiàn)了對工業(yè)和城市的傾斜。90年代以來，財政支農(nóng)比重一直呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠遠低于其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，這實在與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用極不相稱。另外農(nóng)村居民由于受到勞動能力、資產(chǎn)、社會關(guān)系等限制，只能從事直接生產(chǎn)勞動，只有勞動收入，收入來源的方式比較單一。

2. 農(nóng)村供給滯后，城鄉(xiāng)公共服務和社會保障嚴重失衡

我國在建國初期的“重工輕農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，造成城市現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門相對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而隨后出臺的戶籍制度、糧油供應制度、勞動用工制度等制度把城市人口與農(nóng)村人口分割開來，這種結(jié)構(gòu)帶來經(jīng)濟利益的不平等，加劇了城鄉(xiāng)居民收入間的不平等，造成城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大。長期以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。在我國正在構(gòu)建中的社會保障制度中，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五部分為支柱的社會保障制度對農(nóng)村居民的保障仍顯不足，農(nóng)村居民顯得孤立無援。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路

2008年10月召開的黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本性要求，提出2020基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。《決定》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設和工作舉措作出全面部署，對城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提出體制和機制的政策保證，也對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新戰(zhàn)略部署，這將從新的歷史起點推動農(nóng)村改革，開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新時代。

1. 縮小城鄉(xiāng)收入分配差距

首先要加大投入，拓寬農(nóng)村居民收入渠道。由于農(nóng)村居民普遍沒有非勞動收入，而主要是因為農(nóng)村居民缺乏勞動能力、資金、社會關(guān)系等原因。因此對農(nóng)村居民文化基礎知識和職業(yè)技能進行有效的培訓，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和勞動能力就顯得非常重要。其次要調(diào)整、完善收入分配制度。落實貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。在收入初次分配中，要以效率為主，與工效掛鉤。在收入的再分配中，加強政府宏觀調(diào)控職能，以求公平，以此激勵農(nóng)村勞動力通過提高文化素質(zhì)和勞動技能致富。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的建設

要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)體制，支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系的建設，壯大和提升農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域的經(jīng)濟實力。強化和完善農(nóng)業(yè)的支持政策。完善農(nóng)業(yè)科技的推廣和服務體系，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，強化公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。同時，加強農(nóng)村的基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，加強對城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的一體化

就業(yè)是民生之本，和諧之基、安國之策。各級政府要把就業(yè)作為“民生工程”的“一號工程”實施，全力去打造就業(yè)服務、技能培訓、就業(yè)保障“三大平臺”，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展拓展了廣闊就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。一是要投入專項資金，健全就業(yè)的服務體系。二要整合各類培訓資源，發(fā)展社會力量辦學，通過定點培訓、專項培訓、農(nóng)民工夜校，免費開展全方位、多層次技能職業(yè)培訓，創(chuàng)辦實訓中心，開辟培訓基地，強化創(chuàng)業(yè)指導，提高培訓后就業(yè)率。三要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民來自謀出路。

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