[摘要] 粵港澳物流融合是粵港澳經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，對(duì)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)起著重要的助推作用。本文分析了目前粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的情況及粵港澳物流融合的意義所在。在此基礎(chǔ)上指出了粵港澳物流融合面臨的制度障礙，從而從制度創(chuàng)新的角度對(duì)粵港澳物流融合的建設(shè)提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳物流融合制度創(chuàng)新

一、問題的提出

改革開放30年，港澳大量制造企業(yè)轉(zhuǎn)移至廣東，促進(jìn)了廣東世界制造業(yè)基地的形成，為廣東成為經(jīng)濟(jì)大省起到了重要的支撐作用;同時(shí)，也加快了港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，保持了港澳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，使粵港澳成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)?；浉郯奈锪鹘涣髋c合作加快了這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，初步形成了以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)物流，以物流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)局面。

為了響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的號(hào)召，粵港澳經(jīng)濟(jì)需要從目前的合作進(jìn)一步走向融合，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。為了推動(dòng)內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)合作的深入進(jìn)行，2003年，內(nèi)地分別與香港和澳門簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即CEPA協(xié)議)，開創(chuàng)了港澳與內(nèi)地、特別是與廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新型關(guān)系，對(duì)重構(gòu)粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響; 2008年12月國家發(fā)改委頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求珠三角地區(qū)要構(gòu)建開放合作新格局，深化落實(shí)CEPA力度，支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè);隨后，廣東省政府就此出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)與港澳更緊密合作的決定》。2010年4月，為落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008- 2020年)》、CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，促進(jìn)粵港更緊密合作，廣東和香港經(jīng)協(xié)商一致，制定了《粵港合作框架協(xié)議》。標(biāo)志著粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展開始進(jìn)入制度化層面。

可以說，當(dāng)今世界國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終取決于制度的競(jìng)爭(zhēng)。制度的重要性在于它能夠限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性(何大安，2009)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯.諾斯(1994)曾指出，只有完善的制度才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，其他因素(如技術(shù)、人力資本投資、教育等)不過是增長(zhǎng)本身而已。制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與空間合作的保障，是區(qū)域合作的運(yùn)行機(jī)制(呂拉昌，2003)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要依靠制度保障合作成果、確定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、制止成員方的機(jī)會(huì)主義傾向，還需要依靠制度使成員行為“外部效應(yīng)”內(nèi)部化，以平衡合作各方之間的收入和成本的分配，提高區(qū)域資源的配置效率(曹宏苓，2008)。歐盟一體化的順利推行是最典型的關(guān)于區(qū)域合作的成功案例，很多學(xué)者考察后得出的結(jié)論是，歐盟一體化之所以如此成功，是由于其制定了一套完善的制度保障體系，并不斷地推行制度創(chuàng)新的結(jié)果(羅清和，2005;楊德才，2007;曹宏苓，2008)。

粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推行需要依靠制度創(chuàng)新作保障，物流融合則是落實(shí)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化的重要結(jié)合部和重要突破口。因此，探索粵港澳物流融合的制度創(chuàng)新問題就顯得至關(guān)重要。

二、粵港澳物流融合面臨的制度障礙

盡管CEPA的簽訂和實(shí)施為粵港澳三地的物流融合提供了一定的政策便利，但是與其他外資企業(yè)相比，CEPA對(duì)港澳物流業(yè)的開放度仍然不夠，一些承諾措施與現(xiàn)行的規(guī)章制度仍存在不協(xié)調(diào)，制度障礙依然存在。

1.業(yè)務(wù)開放的配套政策及措施未到位，隱形的政策壁壘仍然存在。在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及的政府部門很多，包括工商、稅務(wù)、外匯、海關(guān)，乃至保障部門如消防、環(huán)保、衛(wèi)生等。雖然CEPA對(duì)香港某些服務(wù)業(yè)已經(jīng)開放，但是由于政府各部門欠缺溝通和協(xié)調(diào)，以致政策在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)不配套、不到位的情況，影響香港物流企業(yè)在內(nèi)地的正常運(yùn)作。另外，三地合作的隱性政策壁壘仍然存在，一定程度上影響了進(jìn)一步的合作。例如，港澳企業(yè)獲準(zhǔn)在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)后， 還需按多達(dá)11家中央各部委有關(guān)外資物流企業(yè)的相關(guān)規(guī)定運(yùn)營(yíng)操作， 令港澳物流企業(yè)無所適從。此外， 香港物流業(yè)服務(wù)提供者目前受不允許成立外資獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)所限， 尚不能在國內(nèi)其他城市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)， 只可以成立非營(yíng)運(yùn)性的分支機(jī)構(gòu)如辦事處等，也嚴(yán)重影響了物流融合的進(jìn)行。

2.申請(qǐng)審批程序繁復(fù)， 透明度不夠。目前，對(duì)港澳物流企業(yè)來講，市場(chǎng)準(zhǔn)入本身并不是最主要問題，重要的是執(zhí)行效率，即內(nèi)地行政審批制度造成的障礙。突出表現(xiàn)為:第一，政策法規(guī)執(zhí)行過程的不透明、不規(guī)范、信息不對(duì)稱、潛規(guī)則過多.如許多黑色牌照拖車(合資、獨(dú)資企業(yè)) 的經(jīng)營(yíng)區(qū)域是定點(diǎn)的， 造成人為分割;第二，審批權(quán)過多集中于中央政府，審批程序復(fù)雜，政府的服務(wù)意識(shí)不夠，辦事拖拉，缺乏承諾。雖然已有大量港澳物流業(yè)服務(wù)提供者在內(nèi)地成立了拖車公司，港澳貨主希望拖車公司能經(jīng)營(yíng)跨境業(yè)務(wù)，但苦于跨境指標(biāo)不足，無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致很多港商只好依賴中介服務(wù)公司，不僅增大了運(yùn)營(yíng)成本，也降低了可靠性。

3.投資營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一方面，三地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度上存在著較大差異。廣東與香港、澳門的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，廣東屬于政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而香港和澳門是完全自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。港澳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較自由， 政府的監(jiān)管通過非常透明的法律法規(guī)運(yùn)行，政府行政干預(yù)少， 審批環(huán)節(jié)不多;而在內(nèi)地做生意往往要面對(duì)繁瑣的行政審批，使港澳企業(yè)難以理解和接受。如貨運(yùn)代理公司在香港是一個(gè)集成概念， 而在內(nèi)地則是不同的兩個(gè)行業(yè)， 因此港澳服務(wù)提供者在申請(qǐng)貨運(yùn)代理經(jīng)營(yíng)之外， 還要申請(qǐng)運(yùn)輸牌照才能把貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸結(jié)合經(jīng)營(yíng)。另一方面，由于廣東物流業(yè)管理體制不成熟、配套服務(wù)(法律、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)等中介服務(wù))未到位及三地服務(wù)文化理念的不同，使得香港高水平物流企業(yè)難以進(jìn)入內(nèi)地。而那些進(jìn)來的高水平物流企業(yè)多服務(wù)于外資企業(yè)，難以與內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。

三、基于制度創(chuàng)新的粵港澳物流融合的治理建議

深化物流業(yè)合作符合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是港澳拓展物流業(yè)發(fā)展腹地、提升香港國際貿(mào)易和航運(yùn)物流中心地位和構(gòu)建澳門區(qū)域物流平臺(tái)的客觀要求。為了消除三地物流融合發(fā)展的制度性障礙，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。

1.進(jìn)一步完善粵港澳物流合作機(jī)制

合作機(jī)制為區(qū)域合作提供了組織和制度保證(任澤洙，2007)。為了達(dá)到縮小差別， 擴(kuò)大共同面， 實(shí)現(xiàn)粵港澳市場(chǎng)規(guī)則與國際慣例接軌的目的，粵港澳三地可以在當(dāng)前合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善物流合作機(jī)制，并建立相互適應(yīng)認(rèn)同的市場(chǎng)規(guī)則融合機(jī)制。特別是廣東，可以借鑒港澳成熟的經(jīng)驗(yàn)，盡快清除港澳物流業(yè)進(jìn)入的各種各樣的壁壘及阻礙三地物流融合的“潛規(guī)則”。

其次，三地可加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的合作，努力營(yíng)造三地良好的物流合作發(fā)展軟硬環(huán)境， 深度推進(jìn)粵港澳三方在物流領(lǐng)域的戰(zhàn)略聯(lián)合。一是共同謀劃建立粵港澳物流特別合作區(qū)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的銜接與融合， 完善物流協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和配套措施， 打造海陸空一體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是共同建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園物流保稅區(qū)。以物流保稅區(qū)整合物流資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)商品、貨物、資本、信息、技術(shù)的自由流動(dòng)， 簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)， 消除各種壁壘，以現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)促進(jìn)加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加大政策支持

2010年4月，粵港經(jīng)協(xié)商一致，共同簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，提出共同推動(dòng)建立物流業(yè)發(fā)展交流機(jī)制，研究打造國際物流中心的政策措施，表明政策支持已取得很大的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，建議廣東進(jìn)一步制定配套的優(yōu)惠措施。一方面，在政府財(cái)政層面給予港澳高端物流業(yè)項(xiàng)目配套資金扶持。對(duì)粵港澳合作或獨(dú)資興建現(xiàn)代物流基地(港、園區(qū)、中心等) 或基礎(chǔ)設(shè)施及配套的項(xiàng)目，享受內(nèi)地政府給予的財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的國民待遇。具體數(shù)額視規(guī)模、現(xiàn)代化程度和輻射功能等確定。另一方面，在銀行融資方面給予傾斜，在貸款手續(xù)上給予簡(jiǎn)化和優(yōu)先，在貸款利率和貼息方面享受高新科技企業(yè)的同等優(yōu)惠條件。

3.加速政府職能的轉(zhuǎn)變

政府是制度創(chuàng)新的主體之一，且具有較大優(yōu)越性。在粵港澳物流融合發(fā)展的過程中，廣東要加快經(jīng)濟(jì)體制改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，逐步按國際慣例辦事，加速政府職能的轉(zhuǎn)變， 建立必要的政府部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，特別要強(qiáng)化物流主管部門之間的溝通和責(zé)任的明確化，確保三地統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代物流體系創(chuàng)造體制環(huán)境。

另外，建議廣東積極倡導(dǎo)三地共同成立“三地制度協(xié)調(diào)委員會(huì)”，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)制度的協(xié)調(diào)。區(qū)域合作的關(guān)鍵是建立一種制度協(xié)調(diào)機(jī)制，通過科學(xué)的制度創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。制度協(xié)調(diào)機(jī)制歸根到底是一個(gè)制度安排的問題(任澤洙，2007)。但是，鑒于三地法律制度、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)師制度、律師組織制度以及其他專業(yè)服務(wù)制度都存在較大的差異，這些差異是三地物流市場(chǎng)一體化最大的障礙。為了推動(dòng)三地物流合作向縱深發(fā)展，在粵港澳合作的框架內(nèi)，建議三地共同成立“三地制度協(xié)調(diào)委員會(huì)”，共同探討三地合作過程中的專業(yè)服務(wù)制度協(xié)調(diào)問題。

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