本文是內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目、內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金項(xiàng)目資助的文章

(1)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目:內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新管理的政府激勵(lì)區(qū)域適應(yīng)性效果評(píng)價(jià)研究;項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào):NJ09074， 2009-2011;(2)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目:內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新管理的政府激勵(lì)評(píng)價(jià)研究;項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào):2009MS1009，2009.7-2011.12;(3)內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金項(xiàng)目:自主創(chuàng)新產(chǎn)品管理機(jī)制與政府采購(gòu)管理體系研究:項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào):20090819

[摘要] 近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古在政府采購(gòu)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的工作取得了較大的進(jìn)步。本文介紹了內(nèi)蒙古政府采購(gòu)的發(fā)展情況與特點(diǎn)，及內(nèi)蒙古政府采購(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)體制，并針對(duì)目前工作中所存在問(wèn)題提出了相關(guān)的一些建議，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作在日后的工作中會(huì)更加科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古 政府采購(gòu)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新作為我國(guó)十一五規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略部署。目前世界各國(guó)都在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新最有效的手段就是政府采購(gòu)。所以，內(nèi)蒙古要加快技術(shù)創(chuàng)新，就得促進(jìn)政府采購(gòu)的發(fā)展。

近年來(lái)內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作在有條不紊的進(jìn)行中。在國(guó)家頒發(fā)《政府采購(gòu)法》后，內(nèi)蒙古更是加快了政府采購(gòu)工作的步伐，先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行政府采購(gòu)制度的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作考核暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作程序》等?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》的出臺(tái)在全國(guó)尚屬先例。2008年，內(nèi)蒙古印發(fā)了《關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的通知》，使擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目中的政府采購(gòu)工作更加規(guī)范、高效。

與此同時(shí)，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市等盟市在政府采購(gòu)工作中遇到新問(wèn)題時(shí)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，都為內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作起到了積極的作用。

一、內(nèi)蒙古政府采購(gòu)的概況

1.內(nèi)蒙古政府采購(gòu)的發(fā)展概述

從1997年內(nèi)蒙古自治區(qū)的政府采購(gòu)工作開(kāi)始起步，到1998年初內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，在呼和浩特市、包頭市、赤峰市等地區(qū)分設(shè)試點(diǎn)。在幾年的探索過(guò)程中，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作的推動(dòng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1999年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)始對(duì)本級(jí)進(jìn)行教育、衛(wèi)生等部門(mén)的大宗設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，創(chuàng)新的采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行了政府集中采購(gòu)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作起到了良好的推動(dòng)和示范作用。

內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心從2000年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌建內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心，到2002年7月，獲得自治區(qū)人民政府的批準(zhǔn)，政府采購(gòu)管理處在內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳單獨(dú)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行職能的首次分離，進(jìn)一步朝政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平、公正的方向前進(jìn)。2003年3月28日，按照2003年的《政府采購(gòu)法》的要求和2002年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府籌建的政府采購(gòu)中心正式掛牌運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行的完全分離，為政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)，使內(nèi)蒙古的政府采購(gòu)工作走上了一條穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展之路。

2.內(nèi)蒙古政府采購(gòu)的特點(diǎn)

在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)過(guò)程中，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是政府采購(gòu)規(guī)模在逐年擴(kuò)大。從2001年內(nèi)蒙古政府采購(gòu)規(guī)模3億元，擴(kuò)大到2008年政府采購(gòu)規(guī)模破百億元，達(dá)到了133.8億元。

二是采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大。通過(guò)數(shù)據(jù)表明政府采購(gòu)范圍從以貨物類(lèi)為主，逐步擴(kuò)大到貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域。

三是政府采購(gòu)方式的變化。內(nèi)蒙古政府采購(gòu)方式主要有采用單一來(lái)源方式、自行委托的采購(gòu)任務(wù)、招標(biāo)方式、公開(kāi)招標(biāo)方式、邀請(qǐng)招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判性方式、詢(xún)價(jià)方式、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)方式等。近幾年政府采購(gòu)方式也在發(fā)生變化。擴(kuò)大采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的范圍，公開(kāi)招標(biāo)已成為政府采購(gòu)的主要方式。內(nèi)蒙古政府采購(gòu)方式所占百分比如表1所示。

表1 內(nèi)蒙古政府采購(gòu)方式所占百分比

(數(shù)據(jù)來(lái)源:內(nèi)蒙古財(cái)政廳)

四是政府采購(gòu)規(guī)范化。對(duì)自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)建立了專(zhuān)家?guī)?，?duì)招標(biāo)過(guò)程中評(píng)委的產(chǎn)生采用了隨機(jī)抽取方式。還對(duì)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理，一年一定。在自治區(qū)本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)處設(shè)立了政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶，實(shí)行政府集中采購(gòu)資金財(cái)政直接支付管理制度。

通過(guò)政府采購(gòu)，一方面政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)需求起到了引導(dǎo)作用，另一方面為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造了市場(chǎng)，政府充當(dāng)了新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，有利于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)章條例的修改。

二、內(nèi)蒙古政府采購(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)體制

1.技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)的基本框架

激勵(lì)主要是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，使激勵(lì)對(duì)象有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)可分為兩個(gè)層次:一是國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀激勵(lì);二是企業(yè)內(nèi)部對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，以企業(yè)制度、市場(chǎng)和國(guó)家三種角度為出發(fā)點(diǎn)，建立一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的框架?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)市場(chǎng)體系的建設(shè)，使得企業(yè)有壓力去創(chuàng)新;可以通過(guò)企業(yè)制度改革，促使企業(yè)有動(dòng)力搞技術(shù)創(chuàng)新;還可以通過(guò)國(guó)家的角度，用非市場(chǎng)的方法，如政策，以激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

但是由于技術(shù)創(chuàng)新具有不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、外溢效應(yīng)及信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)就存在著市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，而政府采購(gòu)是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購(gòu)就是用“看得見(jiàn)的手”調(diào)控“看不見(jiàn)的手”，即通過(guò)適當(dāng)?shù)恼少?gòu)，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)提供了一個(gè)穩(wěn)定的、安全的和信息透明的市場(chǎng)，從而降低在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中諸多的不確定性，使政府采購(gòu)成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段之一。

政府采購(gòu)制度之所以能夠?qū)ζ髽I(yè)起到技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，是因?yàn)檎少?gòu)能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新激勵(lì)。一方面是政府通過(guò)政府采購(gòu)幫助企業(yè)克服技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)、資金、人力等方面困難的幫助，使得企業(yè)從內(nèi)部推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;另一方面是政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和示范作用，影響市場(chǎng)需求和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從外部的社會(huì)環(huán)境形成對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用，從而形成了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。政府采購(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)體制見(jiàn)圖2所示。

圖2 政府采購(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)體制

2.內(nèi)蒙古技術(shù)創(chuàng)新的政府采購(gòu)激勵(lì)體制的現(xiàn)狀

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中提到提高技術(shù)創(chuàng)新能力，把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家作為我國(guó)的奮斗目標(biāo)之一。而有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其中對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)是一種有力而又有效的手段。國(guó)務(wù)院在《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉的若干配套政策》中明確指出，政府采購(gòu)是促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。這把政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要作用和意義提高到了國(guó)家級(jí)的層面。

內(nèi)蒙古政府進(jìn)行了政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新扶持的管理制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。出臺(tái)了內(nèi)蒙古政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新扶持的系列管理文件，制定了內(nèi)蒙古《內(nèi)蒙古政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，而制定該目錄的目的是為了更好的通過(guò)政府采購(gòu)的方式激發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新。而且組織并實(shí)施了內(nèi)蒙古政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)工作與內(nèi)蒙古政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣工作。通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)工作和推廣工作，更是將政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新落到了實(shí)處。內(nèi)蒙古政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新工作逐步走向規(guī)范化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)把技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略作為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的重要支撐和組成部分，要與自治區(qū)的科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力等因素相適應(yīng)，并要根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整和完善。技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)科技發(fā)展“十一五”計(jì)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略部署。從“十一五”開(kāi)始，內(nèi)蒙古就全面實(shí)施內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的“22311”行動(dòng)，即建設(shè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)2大原始創(chuàng)新高地;建設(shè)家畜繁殖、草地生態(tài)、遙感與地理信息等20家自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;建設(shè)羊絨、稀土、畜牧業(yè)裝備、蒙藥、新能源、新材料等30家工程技術(shù)研究中心;重點(diǎn)抓好包鋼、包鋁、伊利、蒙西、北重、草原興發(fā)等100家自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心;培育啟動(dòng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、虛擬科技研究院、京蒙高科企業(yè)孵化器、內(nèi)蒙古科技城、大學(xué)科技園等10大創(chuàng)新示范工程。力爭(zhēng)在10年內(nèi)初步建成內(nèi)蒙古區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)政策的扶持，引導(dǎo)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)獲得了政府采購(gòu)的訂單，保證了企業(yè)的良性發(fā)展。

三、提出內(nèi)蒙古政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的建議

目前，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的工作中還存在著一些問(wèn)題，政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法律制度體系還不健全，缺乏具體操作規(guī)程規(guī)定，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方;政府采購(gòu)范圍和規(guī)模仍不理想，一些應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目還未實(shí)施政府采購(gòu);具體采購(gòu)活動(dòng)中仍存在不夠規(guī)范、不夠細(xì)化的問(wèn)題，政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善;在一些地區(qū)、一些部門(mén)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大。為了保證政府采購(gòu)工作的正常運(yùn)作，就要不斷完善上述中所面臨的問(wèn)題，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。筆者提出以下幾點(diǎn)內(nèi)蒙古政府采購(gòu)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的建議。

1.把政府采購(gòu)政策納入內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系中。在《政府采購(gòu)法》的指導(dǎo)下，細(xì)化促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)規(guī)定，建立一套完善的政策法規(guī)以保證這一目標(biāo)的落實(shí)。要明確各級(jí)政府用政府采購(gòu)手段扶持技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)，并規(guī)定技術(shù)創(chuàng)新成果采購(gòu)的品種和數(shù)量;確定各級(jí)政府采購(gòu)中的國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品比例等等。充分發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面的作用。

2.在完善的政府采購(gòu)制度中，還要增加政府采購(gòu)的規(guī)模。參考國(guó)際慣例，盡量使其在GDP的份額占到10%左右。像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)的規(guī)模都占到了GDP份額的10%以上。通過(guò)這樣的手段，政府采購(gòu)就能創(chuàng)造出充足的需求，有效拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

3.在政府采購(gòu)中，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的傾斜。技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古要在繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，并及時(shí)對(duì)外公布，為技術(shù)創(chuàng)新提供明確的引導(dǎo)和示范作用。

4.政府采購(gòu)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)原則是政府采購(gòu)中的一條重要原則，在實(shí)行政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新目標(biāo)的過(guò)程中，要認(rèn)清扶持的概念，不是扶持落后。在扶持的過(guò)程中，也要引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少要保證國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。

5.利用政府采購(gòu)政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)一般規(guī)模小，技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后，資金短缺，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中同大企業(yè)或外國(guó)企業(yè)相比處于不利的地位。但同時(shí)，有相當(dāng)一部分的中小企業(yè)都是技術(shù)創(chuàng)新的主體。因此，有必要建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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