[摘要] 為了迎接知識經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，中央和各級地方政府都把科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)作為一項提高我國原始創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略舉措。但從各地區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和運行情況來看，總體上仍處于起步和探索階段，從黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的具體構(gòu)建入手，對科技基礎(chǔ)條件平臺的內(nèi)涵進行了界定，結(jié)合黑龍江省的實際情況和平臺構(gòu)建的基本原則最終構(gòu)建了以協(xié)同共享機制為核心的既體現(xiàn)政府主導(dǎo)又符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的平臺總體結(jié)構(gòu)框架并對其運行管理模式進行了探討。

[關(guān)鍵詞] 科技基礎(chǔ)條件平臺 協(xié)同 管理模式

一、引言

當(dāng)今世界， 科技創(chuàng)新作為提升國家競爭力的關(guān)鍵因素， 已經(jīng)成為世界各國普遍追求的目標(biāo)。然而，長期以來我國科技基礎(chǔ)性平臺建設(shè)滯后，科研力量分散， 科研規(guī)劃和重點項目的整合程度不高， 學(xué)科的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國科技的進步，導(dǎo)致我國的戰(zhàn)略性研究經(jīng)常受制于人、國家關(guān)鍵技術(shù)難以突破、重大原創(chuàng)性科技成果難以形成。如今科技的迅猛發(fā)展及不同學(xué)科之間的交叉滲透已使得單一研究人員或研究團體難以實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，構(gòu)筑大規(guī)模科技基礎(chǔ)條件平臺可以融合多學(xué)科優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)集成性創(chuàng)新，獲得重大原創(chuàng)性成果。因此，2004年7月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家科技部、發(fā)改委、教育部和財政部聯(lián)合制定的《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》， 把科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，并明確了科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)原則，全面啟動我國科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)工作。這是持續(xù)提升我國科技創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略措施，對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重大意義。

關(guān)于“創(chuàng)新平臺”的概念，1999年，美國競爭力委員會在題為《走向全球:美國創(chuàng)新新形勢》的研究報告中，認(rèn)為創(chuàng)新平臺(Platform for Innovation)主要是指創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新過程中不可或缺的要素:人才和前沿研究成果的可靠性;促進理念向創(chuàng)造財富的產(chǎn)品和服務(wù)化的法規(guī)、會計和資本條件;使創(chuàng)新者能收回其投資的市場準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)保護。該界定側(cè)重指條件平臺，而我國學(xué)者洪曉軍則將創(chuàng)新平臺界定為一種狀態(tài):創(chuàng)新平臺將創(chuàng)新資源與要素匯聚， 通過整合， 在某個領(lǐng)域進行創(chuàng)新研究， 產(chǎn)生應(yīng)用成果。吳國林指出，技術(shù)創(chuàng)新平臺實質(zhì)上是創(chuàng)新活動的支撐系統(tǒng)，由創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及必要的因素組成。胡興旺和劉繼云等人則分別對科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)模式和運行機制進行了初步探索。本文則結(jié)合黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和運行的實際情況提出構(gòu)建黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的總體結(jié)構(gòu)框架和運行管理模式，希望能為我國其他地區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)建及運行管理模式提供理論支撐和經(jīng)驗借鑒。

二、平臺總體結(jié)構(gòu)框架的構(gòu)建

黑龍江省從2004年開始著手科技基礎(chǔ)條件平臺的規(guī)劃研究和建設(shè)工作，積極推動研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化三大公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技平臺為主體框架的科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，并取得了一定的成效，但是總體上來講仍處于實踐探索階段，并且存在投入不足、科技資源配置不合理、平臺建設(shè)管理分散、缺少激勵共享的政策措施等問題，導(dǎo)致資源不能夠充分共享，平臺的創(chuàng)新功能難以有效發(fā)揮。黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺就是指在黑龍江省建立一個公共設(shè)施和公共組織，使知識、信息、資金、人才等創(chuàng)新資源能夠充分共享、各創(chuàng)新主體能夠密切協(xié)同，以形成一個有利于提出原創(chuàng)性理念、進行研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的共享平臺。而完善的黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺，應(yīng)該以經(jīng)濟和社會發(fā)展對科技創(chuàng)新活動的需求為導(dǎo)向，堅持“以人為本，立足省情;有限目標(biāo)，科學(xué)部署;分步實施，突出重點，持續(xù)發(fā)展”的原則，以資源整合為主線，以共享為核心，圍繞東北老工業(yè)基地振興、和諧龍江建設(shè)，以促進技術(shù)進步與經(jīng)濟增長，提高黑龍江省區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo);以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)的高效率的科技基礎(chǔ)條件平臺。平臺構(gòu)建的根本目的是通過資源的整合與共享為我省科技創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)支撐，提高黑龍江省的區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此，綜合前人的研究成果結(jié)合黑龍江省的實際情況，本文構(gòu)建了基于創(chuàng)新資源的黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的總體結(jié)構(gòu)框架模型。

圖1:基于創(chuàng)新資源的黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的總體結(jié)構(gòu)框架

該模型既明確了黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的四大創(chuàng)新主體(企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)、政府部門及中介服務(wù)機構(gòu))和四類創(chuàng)新資源(人才、資金、信息、知識)，強調(diào)了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺的接口和聯(lián)系，同時突出了四大保障體系(技術(shù)保障體系、服務(wù)保障體系、信息保障體系和環(huán)境支持體系)對創(chuàng)新平臺高效運行的重大作用，從理論上講，是一個合理、完善、高效的科技基礎(chǔ)條件平臺。

1.平臺的主體結(jié)構(gòu)

科技基礎(chǔ)條件平臺實質(zhì)上是一組公共設(shè)施和制度體系，其創(chuàng)新主體主要包括企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)，政府部門和中介服務(wù)機構(gòu)，它們參與了該平臺的直接運行。根據(jù)發(fā)達(dá)國家學(xué)術(shù)界-企業(yè)界-政府之間的“三重螺旋”科技基礎(chǔ)條件平臺運行的成功經(jīng)驗， 只有高等院校、科研院所和企業(yè)之間緊密合作，政府有關(guān)職能部門有效協(xié)調(diào)，中介服務(wù)組織積極參與才能實現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)目標(biāo)。

各類企業(yè)是科技基礎(chǔ)條件平臺最重要的創(chuàng)新主體，是創(chuàng)新活動的直接參與者和創(chuàng)新成果的受益者。黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺應(yīng)該集成黑龍江省哈電集團、哈藥集團，哈飛集團等各大集團研究中心的資源，在科技廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 充分發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)資源的共享。

高校與科研機構(gòu)是平臺的核心，科研機構(gòu)為創(chuàng)新活動提供知識和技術(shù)的支持，大專院校為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、知識的創(chuàng)新和傳播發(fā)揮基礎(chǔ)作用。黑龍江省應(yīng)該充分依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、工程大學(xué)、703所、哈焊所、省技術(shù)物理所等已有資源，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的重大作用。

政府是科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，為創(chuàng)新活動提供有效的管理和協(xié)調(diào)。黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺可以在省政府的支持和科技廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立以省領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門參加的科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方資源并設(shè)立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的宏觀問題，合力推進平臺建設(shè)工作。并建議成立科技基礎(chǔ)條件平臺中心 ，在省科技廳領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)承擔(dān)平臺建設(shè)、政策研究、項目管理、咨詢服務(wù)、國際合作與宣傳培訓(xùn)等方面的工作。

中介服務(wù)機構(gòu)是科技基礎(chǔ)條件平臺的紐帶和橋梁，在科技基礎(chǔ)條件平臺運行中發(fā)揮著粘合劑的作用。中介服務(wù)機構(gòu)為平臺提供信息、管理、投資等方面的專業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)新的效率。

平臺四大主體相互聯(lián)系、相互作用，最終形成良好的、有利于創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新機制，同時，黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺還必須充分依托國家科技基礎(chǔ)條件平臺、各區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)平臺與外部資源之間的協(xié)同，才能實現(xiàn)平臺的高效運轉(zhuǎn)。其協(xié)同結(jié)構(gòu)框架構(gòu)成如圖2 所示:

圖2:黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的協(xié)同結(jié)構(gòu)框架

2.平臺保障體系

創(chuàng)新資源是各科技創(chuàng)新主體通過創(chuàng)新平臺進行創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)要素，主要包括人才、資金、知識、信息這四個方面。其中，人才是創(chuàng)新的核心資源，資金是創(chuàng)新活動正常進行的重要保證，多渠道的創(chuàng)新資金投入體系是創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才的合理流動，信息和知識的流通和充分共享是實現(xiàn)各主體協(xié)同創(chuàng)新的基本條件。因此，根據(jù)科技創(chuàng)新主體的不同特點，本文為黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺設(shè)計了四大支撐保障體系，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)方法、政策支持、中介服務(wù)、制度保障和環(huán)境支持，保證和促進科技創(chuàng)新活動的實現(xiàn)。其中，技術(shù)支撐保障體系是為高校、科研機構(gòu)和企業(yè)促進知識共享，實現(xiàn)科技創(chuàng)新提供工具和手段;信息和服務(wù)保障體系為黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的運行提供信息基礎(chǔ)和人才支持;環(huán)境保障體系是政府對科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)建和運行提供環(huán)境支持和政策保障。同時，要實現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件平臺的高效運行，關(guān)鍵是要保證創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體之間，創(chuàng)新主體與保障體系之間的有效對接。模型中的接口與聯(lián)系是創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源之間互動的橋梁，依靠一套合理的規(guī)則與制度建立起來，在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體之間起到紐帶作用。

綜上，黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺作為一個動態(tài)的有機系統(tǒng)，為保障該系統(tǒng)的有效運行必須遵循如下原則:

首先，平臺的構(gòu)建要遵循協(xié)同原則，充分重視各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同作用，推動創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合和創(chuàng)新主體之間的互動， 一方面要加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的完善，通過這些橋梁和紐帶將各個創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系起來形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，另一方面要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管和調(diào)控作用，打破部門之間的壁壘，減少重復(fù)建設(shè)，建立健全公共信息等資源的有效共享機制， 將政府，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，提高科技創(chuàng)新的效率。其次，要遵循開放性原則，不僅要實現(xiàn)省內(nèi)各主體之間的協(xié)同，而且要實現(xiàn)與國家及其他區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和平臺的鏈接，建立開放性的黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺。第三，黑龍江省政府需要通過制定和設(shè)計有利于科技創(chuàng)新的政策和平臺運行管理模式，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，通過政策和制度安排促進平臺內(nèi)部的知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和催化作用。最后，黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)建要建立在本省獨特的社會文化環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，突出地方特色和優(yōu)勢，加強創(chuàng)新資源的整合集成，把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、平臺的運行管理

為保證科技基礎(chǔ)條件平臺的有效運行，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，必須打破舊的管理體制和運行模式，結(jié)合黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的目標(biāo)和構(gòu)建原則，建立科學(xué)有效的平臺運行管理模式，在遵循市場機制調(diào)節(jié)規(guī)律的前提下，對科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動進行有效的計劃、組織、引導(dǎo)和控制并對各創(chuàng)新主體的行為加以規(guī)范和監(jiān)督，建立科學(xué)有效的決策機制和激勵機制，推動整個黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和不斷完善，實現(xiàn)平臺的共享和創(chuàng)新功能。

一、充分發(fā)揮政府的調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立多渠道經(jīng)費投入體系和風(fēng)險投資機制。

黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)和運行離不開經(jīng)費的投入。然而，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)在我省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)過程中，一方面投入總量不足，科技基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、設(shè)備老化問題突出，另一方面科技資源配置不夠合理，重復(fù)立項、分散投資、資源不足與資源閑置并存，難以實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與共享;在平臺的運行過程中又存在著“重建設(shè)，輕運行”， 因運行費用、維修費用不足，導(dǎo)致儀器設(shè)備閑置、故障率高，設(shè)備狀態(tài)較差等問題。因此，在黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)建過程中首先應(yīng)該加大各級政府對科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的初始資金投入力度， 設(shè)立“黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項資金”并制訂《黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項資金管理辦法》，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，使經(jīng)費管理納入科學(xué)規(guī)范的軌道，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會各界團體進行資金投入充分發(fā)揮財政資金的杠杠和引導(dǎo)作用，構(gòu)建多渠道、多層次的資金保障體系和共建共享的投入格局。同時，為確?？萍蓟A(chǔ)條件平臺運行處于良好的狀態(tài)，根據(jù)平臺運行的績效情況安排落實運行經(jīng)費，使平臺運行得到穩(wěn)定的經(jīng)費支持。其次，加強政府對科技基礎(chǔ)條件平臺的監(jiān)督和調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭;對省內(nèi)科技資源進行整合，充分發(fā)揮平臺資源的集成效益。最后，黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺功能的發(fā)揮也離不開風(fēng)險投資機制的協(xié)調(diào)，尤其是在平臺發(fā)展的中后期要充分利用風(fēng)險資本對科技創(chuàng)新的重要作用，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善的多渠道經(jīng)費投入體系、運行保障體系和風(fēng)險投資體系有利于發(fā)揮政府投入的杠桿作用和市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體對創(chuàng)新平臺的投入，提高黑龍江省區(qū)域創(chuàng)新能力。

二、建立基于知識管理的平臺運行管理模式

首先，要建立以共享為核心的科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)人才評價方法與激勵機制，建立健全有利于科技平臺建設(shè)和運行的科學(xué)合理的人才評價方法，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性與創(chuàng)造性;建立健全共擔(dān)風(fēng)險共享收益的激勵機制，使各類人才享有充分的自主權(quán)和發(fā)展空間并為其提供制度保障。第二， 要建立高效的決策與控制機制，鼓勵各種力量積極參與到平臺的決策活動中來，并對創(chuàng)新活動中的研發(fā)風(fēng)險、組織風(fēng)險以及戰(zhàn)略決策風(fēng)險等進行有效的識別和控制，構(gòu)建完善的決策保障體系和風(fēng)險防范體系。第三， 要科學(xué)地構(gòu)建平臺的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，建立扁平互動的管理體制，實施扁平化的互動式知識管理，鼓勵各主體之間的互相學(xué)習(xí)和知識共享。最后，在科技創(chuàng)新資源整合和平臺建設(shè)的同時，積極探索國家、省、市相互依托、互為補充的管理模式并最終建立起既體現(xiàn)政府導(dǎo)向，又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)的管理模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在各區(qū)域之間的合理流動和共享。

三、建立以共享為核心以創(chuàng)新為導(dǎo)向的平臺運行制度保障體系

科技基礎(chǔ)條件平臺不是依靠股權(quán)關(guān)系或者行政隸屬關(guān)系連接起來的，而是各創(chuàng)新主體為了一定的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)成的有機整體，黑龍江省原有的科技創(chuàng)新管理體制各個機構(gòu)之間都是孤立的，條塊分割，封閉運行，缺乏共享機制，利用效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段大規(guī)模科技創(chuàng)新的要求。因此，黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺在構(gòu)建和運行過程中必須建立相應(yīng)制度保障體系。制定《黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，凝練出重點建設(shè)任務(wù);初步確立實施方案;在平臺建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入、監(jiān)督管理、共享服務(wù)等重要環(huán)節(jié)提出保障措施;對我省平臺建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，從而實現(xiàn)集中力量辦大事;出臺相關(guān)配套政策措施，建立有利于科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的政策環(huán)境，推進科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

近年來，科技基礎(chǔ)條件平臺作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體制改革的一項重要舉措，受到越來越多的關(guān)注，中央和各級地方政府都高度重視科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，針對我國科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)和運行過程中存在的問題，結(jié)合黑龍江省的實際情況，構(gòu)建了包括四大創(chuàng)新主體和四大保障體系基于創(chuàng)新資源的黑龍江省科技基礎(chǔ)條件平臺的總體結(jié)構(gòu)框架，提出了相應(yīng)的平臺運行管理模式以保障平臺的高效運行，在后續(xù)的研究中還可以根據(jù)平臺功能的不同提出創(chuàng)新平臺的分類運行管理框架，以期提高我國區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

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