［摘要］ 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級有巨大推動力量。本文對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行探討，并提出一些發(fā)展策略。

［關(guān)鍵詞］ 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展發(fā)展策略

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義

上個世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家Greenfield首次提出了生產(chǎn)性服力業(yè)的概念。主要指的是保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務(wù)效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)前各國對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，但普遍認(rèn)為交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究與開發(fā)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體。工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠細(xì)化和深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中起到不可替代的作用。在發(fā)達(dá)國家中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已占有較大成份，成為增長最快的經(jīng)濟行業(yè)。例如，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重基本上在80%左右，甚至更高（世界平均水平為66%），其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就占到40%，有的國家和地區(qū)還超過了50%。服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的比重平均達(dá)到了70%-80%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長、促進(jìn)就業(yè)的作用非常顯著；在工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)低能源投入、低原材料消耗、高人力資本投入、高產(chǎn)出。

我國“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要“大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)”。而《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》更進(jìn)一步堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，提出發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。就更要注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建平臺，疏通渠道。因此，如何推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟的重要課題。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

我國目前基本處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時期，發(fā)展相對緩慢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在較大程度上制約了經(jīng)濟運行質(zhì)量又好又快地發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。特別是2008年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展重要增長極的東南部地區(qū)，在金融危機的影響下，勞動密集型企業(yè)的出口額大幅度減少，生產(chǎn)要素成本不斷攀升，以往依靠低成本、低價格的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不具有競爭優(yōu)勢，而內(nèi)地企業(yè)與東南部地區(qū)企業(yè)相比則更低一個層次，企業(yè)生存和發(fā)展的總體形勢不容樂觀。面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)以較小的資源和環(huán)境代價來提升制造業(yè)的層次，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端上的中國企業(yè)可借金融危機進(jìn)行重組，很多中小企業(yè)會因無法擺脫傳統(tǒng)模式的束縛從此退出市場競爭，但同時，具有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可得到快速發(fā)展的機會，向具有更多創(chuàng)意附加值的新興工業(yè)化發(fā)展。這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就需要一個相對發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、信息咨詢、文化創(chuàng)意等方面的有力支撐。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨這樣一些問題，首先是人們對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識還不到位，重工輕商，習(xí)慣于把服務(wù)業(yè)當(dāng)成單純的生活性的、消費性的產(chǎn)業(yè)，不能理解和掌握先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動促進(jìn)的客觀規(guī)律，看不到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和巨大潛力，所以在思想上和行動上都無法促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于政府投資導(dǎo)向?qū)Ψ?wù)業(yè)的重視程度低于制造業(yè)，項目審批、稅收信貸、資源供給和行業(yè)準(zhǔn)入上也使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得不到充分的支持。

其次，中小服務(wù)企業(yè)在融資問題上困難較多。我國的一些商業(yè)銀行信貸投放過程中歷來采取保大壓小策略，作為新興產(chǎn)業(yè)的中小服務(wù)企業(yè)要想得到銀行貸款支持不太容易，加之服務(wù)業(yè)企業(yè)多以無形服務(wù)為主，缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，這也使之得不到銀行貸款。工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)融資難的問題比較突出。

第三，相關(guān)政策創(chuàng)新滯后或落不到實處。例如，現(xiàn)行的稅負(fù)制度是按照制造業(yè)的成本結(jié)構(gòu)來設(shè)計的，適應(yīng)的是制造業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，客觀上沒有主動適應(yīng)國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)甚至享受不到與制造業(yè)一樣的優(yōu)惠政策。近幾年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)政策調(diào)整往往不能配合和支撐行業(yè)發(fā)展，政策創(chuàng)新滯后；還有的政策過于空泛，缺乏比較具體、可操作性的政策解釋。

第四，人才數(shù)量質(zhì)量嚴(yán)重制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這與我國長期以來重點發(fā)展制造業(yè)有著極大的關(guān)系。所有的人才培養(yǎng)也是以制造業(yè)人才為主要方向。服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)和儲備都有很大的缺口，無法滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要知識型、技術(shù)型人才，在經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的新環(huán)境下，尤其是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要的是高新技術(shù)人才。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，能夠了解國際規(guī)則、國際市場運行的專業(yè)人才更是嚴(yán)重短缺。

三、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策略

一是各級政府部門結(jié)合十七屆五中全會精神，要把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為今后五年經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措。確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出切實要求。選擇一批服務(wù)業(yè)試點示范項目，作到以點帶面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿，正確引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。

二是要完善政策，加強指導(dǎo)，創(chuàng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的條件。要立足于實際情況，完善相關(guān)的稅收政策、信貸政策，給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點項目、重點領(lǐng)域和新興行業(yè)進(jìn)行有力扶持。主管部門制定各地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一做好與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等的銜接，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能在堅實的基礎(chǔ)上發(fā)展

三要實施人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)具有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的高端人才，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)都是知識技術(shù)密集型的，沒有人才，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就不可能正確和健康發(fā)展。要結(jié)合實施人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新并完善服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和開發(fā)利用的相關(guān)機制，面向國內(nèi)外吸引更多的領(lǐng)軍型復(fù)合型的人才，特別要注重引進(jìn)精通管理的跨國人才。同時要在高等院校教育中建立與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的學(xué)科，和相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)急需人才。利用職業(yè)教育，加強從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加強與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際交流合作，建立國際培訓(xùn)基地，培養(yǎng)具有全球眼光的高級人才。

四要創(chuàng)造服務(wù)品牌，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。相關(guān)職能管理部門要協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入資格管理，建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐。避免生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)再現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展中分散布局、重復(fù)投資、盲目建沒、粗放經(jīng)營的發(fā)展方式。注意培育和樹立有影響力的服務(wù)業(yè)品牌，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強。

四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還要注意的一些問題

中國經(jīng)濟的領(lǐng)軍城市上海和北京，還有經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟的重點從制造業(yè)轉(zhuǎn)向金融、物流、信息、創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)。但是，在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，不能把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)簡單定性為“夕陽產(chǎn)業(yè)”或“落后產(chǎn)業(yè)”加以放棄或減緩發(fā)展，還要看本地區(qū)是否具備大力和快速發(fā)展服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實條件，要看本地的經(jīng)濟發(fā)展總體水平和勞動力教育文化程度是否支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如果一哄而起，強求發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅極可能會把原來的工業(yè)基礎(chǔ)丟掉，而且還會造成投資浪費。比如很多園區(qū)的建設(shè)最終變成了房地產(chǎn)的開發(fā)和炒作。

目前大量的勞動力需要就業(yè)，人民需要提高生活水平。全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正拓寬就業(yè)渠道，所以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是發(fā)展金融等高端服務(wù)業(yè)，還要關(guān)注勞動密集型服務(wù)業(yè)解決就業(yè)的意義，這也是我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能忽視的重要問題。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是非常重要，但要清楚看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級需要時間和過程。對于傳統(tǒng)制造業(yè)集聚地，若是過急過快地轉(zhuǎn)移制造業(yè)，可能會對經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。比如美國底特律、德國魯爾等地區(qū)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級時，本地制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏銜接，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成蕭條。我國目前正處于從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級階段，唯有堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展的“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換時期避免工業(yè)產(chǎn)業(yè)的空心化。

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