［摘要］ 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。研究新時(shí)期、新形勢下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高，以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效配置勞動(dòng)力資源穩(wěn)定和諧

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。研究新時(shí)期、新形勢下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動(dòng)力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高，以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、觀念，以及不完善的制度制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，就業(yè)難度大

不同素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力決定了就業(yè)方式和轉(zhuǎn)移方式不同，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)績效的千差萬別。文化素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力可以在轉(zhuǎn)移中只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作。一無技術(shù)，二無知識(shí)，主要靠出賣體力進(jìn)城務(wù)工的如建筑工、搬運(yùn)工、清潔工等打工賺錢越來越難。

2.觀念落后，影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

相當(dāng)部分農(nóng)民思想觀念保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。故土難離，小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神。許多農(nóng)民看待土地的觀念落后，認(rèn)為土地僅是滿足基本生活的手段，是生存必不可少的保障，這種落后的觀念在很大程度上制約了勞動(dòng)力的增收和轉(zhuǎn)移。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

目前，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未徹底擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)，小農(nóng)意識(shí)依然濃重，從而牽制了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力聚集于傳統(tǒng)種植業(yè)這個(gè)圈子里，向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移的就業(yè)勞動(dòng)力少，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比例小。

4.不完善的制度限制了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

目前，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中往往偏重城市勞動(dòng)力就業(yè)，而在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面，缺乏有效的機(jī)制和政策，沒有形成統(tǒng)一的市場規(guī)則；戶籍方面，雖然戶籍改革正在進(jìn)行，但不少城市在就業(yè)、醫(yī)療、住房，以及高考招生中仍存在較大差異。有些城市限制農(nóng)民工進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域很多，許多城市還把農(nóng)民工作為影響城市社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生的不安定因素，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民采取排斥政策。

二、當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

1.具有較強(qiáng)的裙帶性

多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)，通過政府或社會(huì)職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出的人數(shù)不到流動(dòng)總數(shù)的20%。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3%左右，舉家外出的亦大有人在。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性特點(diǎn)

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民保留著土地的承包權(quán)，在農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。一般而言，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就較長，反之則較短。據(jù)調(diào)查，外出兼業(yè)勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力的比重超過50%以上。

3.從事純體力勞動(dòng)仍然是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑

由于當(dāng)前絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，技能單一，而就業(yè)市場對(duì)勞動(dòng)力的需求正向高素質(zhì)、高技能人才快速轉(zhuǎn)變，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，外出的農(nóng)村勞動(dòng)力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事此類行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占外出勞力的70%以上。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式上仍存在盲目性

自改革之初，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村外出人員最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民外出務(wù)工過程中，經(jīng)中介組織推薦的僅占18.76%。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的無序化所帶來的負(fù)面影響是多方面的。首先，它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了流動(dòng)成本，一些急于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)的青年，不從自身?xiàng)l件或家庭條件出發(fā)，也不辦理相關(guān)證件(如務(wù)工證、計(jì)生證)，僅憑個(gè)人意愿或偏信虛假勞動(dòng)信息而盲目外出求職，其結(jié)果是或“無業(yè)”而返，或上當(dāng)受騙，造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和不應(yīng)有的損失。此外，無序化的流動(dòng)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一系列的負(fù)面影響。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障

由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制，且就業(yè)也相對(duì)不穩(wěn)定；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但有些地方并未完全落實(shí)。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大

一是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大中城市對(duì)流動(dòng)人口的控制，以及生產(chǎn)力水平飛速發(fā)展，對(duì)素質(zhì)較低的純體力型勞動(dòng)力做了一些限制，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，對(duì)外來勞動(dòng)力需求量減少。二是近幾年進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分工礦企業(yè)不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量日趨減少，同時(shí)下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，城市面臨安排待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。

四、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.依靠工業(yè)化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

3.調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

通過剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。

4.大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比例關(guān)系，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)教育機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。