［摘要］ 近年來，勞資雙方矛盾越來越突出，民工維權(quán)成為社會(huì)焦點(diǎn)問題，本文在分析民工權(quán)益缺失現(xiàn)狀及原因基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段民工通過抱團(tuán)進(jìn)行維權(quán)現(xiàn)象，并對(duì)民工權(quán)益維護(hù)提出了若干建議。

［關(guān)鍵詞］ 民工抱團(tuán)勞動(dòng)合同民工權(quán)益

近年來，隨著私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，私營企業(yè)勞資雙方矛盾越來越突出，保障民工權(quán)益，緩解勞資雙方關(guān)系成為企業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建立迫切需要解決的問題?！懊窆けF(tuán)”是發(fā)生在民工群體的一個(gè)新現(xiàn)象，現(xiàn)階段“抱團(tuán)”成為勞方保障自身權(quán)益的有效手段，但也存在不足。

一、民工權(quán)益缺失現(xiàn)狀及原因

1.民工權(quán)益缺失現(xiàn)狀

（1）勞動(dòng)合同簽約率低

盡管《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》明文規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”，但在強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)格局下，企業(yè)不與工人簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，尤其是安全保障措施比較差或?qū)ι眢w有傷害的企業(yè)，企業(yè)往往通過不簽訂勞動(dòng)合同逃避責(zé)任。

（2）勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞動(dòng)保障水平低

部分企業(yè)與職工簽訂合同，但其合同內(nèi)容存在嚴(yán)重不平等性，有些合同文本只有企業(yè)方有，勞動(dòng)方卻沒有。由于參加社會(huì)保險(xiǎn)將增加企業(yè)社會(huì)成本，很多企業(yè)不為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，特別是不給外地民工購買社會(huì)保險(xiǎn)，他們普遍享受不到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。

（3）勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大；工資低，且發(fā)放不及時(shí)

在目前整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，民工普遍沒有享受節(jié)假日或周末休假，大部分企業(yè)只有在春節(jié)期間放一次假，每天勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到12小時(shí)以上，從事的是又臟又累甚至對(duì)身體有較大傷害的工作。然而他們的付出與報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，工資水平普遍很低，沒有達(dá)到城市最低收入水平線。很多企業(yè)主在給工人算薪酬的時(shí)候，存在很大主觀隨意性，在旺季工人加班每天工作達(dá)16小時(shí)以上時(shí)，薪酬就不按原先的算法，民工們被迫接受“加班不加薪，不加班要扣薪”的事實(shí)。當(dāng)然在這么惡劣情況下，如果能及時(shí)領(lǐng)到工資是民工們最開心的事，很多企業(yè)主以各種理由拖欠工資，或者采取用產(chǎn)品抵工資等手段不發(fā)或少發(fā)工資。

2.民工權(quán)益缺失原因

（1）勞動(dòng)力相對(duì)過剩是根本原因

國有集體企業(yè)下崗工人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大學(xué)畢業(yè)生等紛紛進(jìn)入城市，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上出現(xiàn)供給過剩，這與相對(duì)短缺的資本之間形成強(qiáng)烈反差，成為強(qiáng)資本弱勞動(dòng)格局形成的基礎(chǔ)。由于勞動(dòng)力數(shù)量多，也給民工之間的合作造成較大難度，民工之間在勞動(dòng)力市場(chǎng)上陷入囚徒困境，出現(xiàn)你不做，有的是人會(huì)來做的局面，民工被迫接受現(xiàn)實(shí)。

（2）現(xiàn)有法律不健全，法律執(zhí)行力不強(qiáng)，政府監(jiān)管不到位

目前我國除《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國工會(huì)法》外，尚未建立起一套完備的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，勞動(dòng)立法層次低。與此同時(shí)，政府對(duì)私營企業(yè)勞資關(guān)系監(jiān)管不到位，勞動(dòng)執(zhí)法效率低。由于我國對(duì)各級(jí)政府的考核是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為重點(diǎn)，另外在地方政府財(cái)政收入上，對(duì)企業(yè)稅收存在較大依賴，因此地方政府在執(zhí)法上傾向私營企業(yè)主一方，對(duì)其侵權(quán)行為有意無意的有所忽視。

（3）工會(huì)作用缺失

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。但是，現(xiàn)階段我國私營企業(yè)普遍沒有工會(huì)組織，部分企業(yè)建立了工會(huì)，但也僅是形式上的存在，這種工會(huì)是自上而下建立的，其領(lǐng)導(dǎo)人也直接由企業(yè)主任命，其個(gè)人利益受企業(yè)主控制，因此從其誕生開始就不是為工人服務(wù)的。

二、“民工抱團(tuán)”現(xiàn)象分析

“民工抱團(tuán)”現(xiàn)象是指基本上由外地來的，以親緣、地緣、血緣為紐帶集聚一個(gè)車間或一個(gè)企業(yè)的某一局部工作的基層工作人員，他們通常由該局部的正式領(lǐng)導(dǎo)人牽頭一起工作，具有很強(qiáng)組織性。在單個(gè)民工無力與企業(yè)進(jìn)行談判，現(xiàn)有官方工會(huì)又無法真正代表他們利益的背景下，“民工抱團(tuán)”成為他們的自然選擇，“抱團(tuán)”加強(qiáng)了民工與資方的抗衡力量，成為與資方談判的原始組織。

1.民工抱團(tuán)組織特點(diǎn)

（1）以地緣為主要聯(lián)系紐帶，企業(yè)車間主任或生產(chǎn)負(fù)責(zé)的外地人成為群體領(lǐng)導(dǎo)

在企業(yè)主招工過程中，車間主任直接擔(dān)任招工負(fù)責(zé)人，他們一般選擇直接回鄉(xiāng)招人，而且大部分是親戚朋友，因此車間工人地域趨同，且聽命于這位招他們進(jìn)來的車間主任。

（2）這種自下而上抱團(tuán)形成的自組織，具有很強(qiáng)組織性，能真正代表民工利益，民工對(duì)其認(rèn)同感強(qiáng)

困苦的實(shí)踐體驗(yàn)和不斷的重復(fù)博弈，讓民工們逐步意識(shí)集體行動(dòng)的重要性。在維護(hù)自身權(quán)益的過程中，農(nóng)民工意識(shí)到，個(gè)人行動(dòng)，解決不了他們的維權(quán)問題，必須組織起來，集體行動(dòng)才能使自身利益最大化，才能加強(qiáng)自己的談判力，實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)。比如，他們會(huì)選擇集體離開該企業(yè)等，對(duì)資方行為進(jìn)行約束。同時(shí)，他們離開家鄉(xiāng)，生活在城市的邊緣，同在一個(gè)地方的老鄉(xiāng)成為依靠和信任的唯一可能，因此他們對(duì)組織有著強(qiáng)烈的渴望，組織認(rèn)同感極強(qiáng)。

（3）由單個(gè)企業(yè)民工抱團(tuán)走向行業(yè)、區(qū)域民工抱團(tuán)

現(xiàn)階段，單個(gè)企業(yè)車間民工抱團(tuán)組織，由于生活和民工們?cè)诓煌髽I(yè)間流動(dòng)的過程中，逐步結(jié)識(shí)更多的老鄉(xiāng)，開始走向行業(yè)內(nèi)民工抱團(tuán)和區(qū)域內(nèi)民工抱團(tuán)，以期形成更大的談判力和社會(huì)活動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)群體利益最大化。

2.民工抱團(tuán)組織的局限性

（1）組織成員層次低，維權(quán)成本承受力弱，維權(quán)方式被動(dòng)，對(duì)個(gè)別民工權(quán)益保障缺乏

民工抱團(tuán)組織成員包括群體領(lǐng)導(dǎo)人主要由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力構(gòu)成，文化層次低，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，他們有很強(qiáng)吃苦耐勞精神，不是到了迫不得已不會(huì)與企業(yè)主進(jìn)行談判。當(dāng)遭遇侵權(quán)時(shí)，由于缺乏社會(huì)資源，以及不愿承擔(dān)維權(quán)可能產(chǎn)生的成本，有時(shí)會(huì)選擇放棄維權(quán)。目前民工抱團(tuán)組織只是在群體共同工作環(huán)境、工作待遇方面與企業(yè)主協(xié)商時(shí)加強(qiáng)了談判力，一般選擇群體性離開作為條件換取一定的權(quán)益，維權(quán)方式被動(dòng)。而且，這種維權(quán)還局限于群體性問題，群體中少數(shù)人遇到的或個(gè)案情況將被忽視。

（2）維權(quán)過程中，容易引發(fā)群體非理性勞資對(duì)立事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定因素

由于不愿支付依法維權(quán)途徑可能涉及的律師費(fèi)用等成本，以及對(duì)依法維權(quán)的茫然，民工抱團(tuán)組織在維權(quán)過程中經(jīng)常出現(xiàn)群體非理性事件，在群體領(lǐng)導(dǎo)的組織下通過砸企業(yè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)主進(jìn)行人身攻擊等方式來消極維權(quán)。民工群體中流傳“不讓我活，你也別想活；我一個(gè)赤腳的，還怕你穿鞋的”這樣的話。由于政府部門對(duì)這些組織缺乏管理，這些群體容易黑社會(huì)化，對(duì)地方社會(huì)穩(wěn)定帶來很大程度的不良影響。

三、對(duì)民工權(quán)益保障的建議

發(fā)達(dá)國家在經(jīng)過了數(shù)百年的勞資摩擦后，終于認(rèn)識(shí)到調(diào)節(jié)、控制勞資雙方之間關(guān)系和勞資雙方之間有關(guān)收入、管理權(quán)談判的一系列協(xié)定、準(zhǔn)則和規(guī)則是現(xiàn)代社會(huì)的中心制度。我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，勞資雙方關(guān)系的有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，民工維權(quán)困難，以下是本人對(duì)現(xiàn)階段解決民工權(quán)益保障問題的幾點(diǎn)建議。

1.政府將民工抱團(tuán)組織正規(guī)化，地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或成員應(yīng)當(dāng)由民工抱團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，讓工會(huì)真正成為民工們的工會(huì)

在社會(huì)各階層的博弈當(dāng)中，一個(gè)階層，尤其是弱勢(shì)階層，只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體，才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。目前各地方工會(huì)組織，被視為政府部門，其領(lǐng)導(dǎo)主要由政府部門任命，這樣工會(huì)無法盡到其應(yīng)用的責(zé)任。民工抱團(tuán)組織正規(guī)化，并讓其領(lǐng)導(dǎo)人成為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后，增強(qiáng)了民工群體的話語權(quán)，為民工群體增加了一定的社會(huì)資源，為民工維權(quán)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，將民工抱團(tuán)組織進(jìn)行登記，正規(guī)化后，每年給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也增強(qiáng)了民工維權(quán)成本承受力，可以避免消極維權(quán)事件的發(fā)生。

2.開辟民工維權(quán)平臺(tái)，如開辟民工維權(quán)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組建民工維權(quán)律師隊(duì)伍等

對(duì)于不善待民工的企業(yè)進(jìn)行公布，有不良口碑的企業(yè)在今后的招工過程中將面臨較大難度。由政府出面組建專門義務(wù)民工維權(quán)律師隊(duì)伍，利用社會(huì)資源關(guān)注民工權(quán)益。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)作用，建立以集體談判為基礎(chǔ)的勞資合作機(jī)制

各行業(yè)情況千差萬別，勞資間的許多具體問題只有通過雙方協(xié)商解決。一方面建立分行業(yè)工會(huì)，增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性，強(qiáng)化其維權(quán)功能，行業(yè)工會(huì)組織代表勞方與資方談判；另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為的約束作用，行業(yè)協(xié)會(huì)作為資方組織，代表資方出面談判。通過建立定期或不定期談判機(jī)制，來及時(shí)通報(bào)行業(yè)企業(yè)情況，工人工作狀況，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.建立健全勞動(dòng)關(guān)系法律體系

企業(yè)勞資關(guān)系的法制建設(shè)在某種程度上是實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞資關(guān)系規(guī)范化、市場(chǎng)化、契約化和法制化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。目前我國勞動(dòng)關(guān)系法律體系還不健全，滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展的需要，且已有立法缺乏可操作性，監(jiān)督部門和機(jī)制空缺。應(yīng)盡早完善《勞動(dòng)法》及配套法規(guī)，如《集體談判法》、《勞動(dòng)仲裁法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《最低工資法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的宣傳，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。

5.政府必須介入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管

在以雇主為主導(dǎo)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)中，勞資雙方力量不均衡，因此，必須由非市場(chǎng)因素，最佳選擇就是以社會(huì)公共利益為目標(biāo)的政府來發(fā)揮制衡作用。除制定相關(guān)法律外，政府相關(guān)部門要以保障民工權(quán)益為職責(zé)，主動(dòng)監(jiān)督企業(yè)，把企業(yè)不合理對(duì)待員工消除于萌芽狀態(tài)，主動(dòng)服務(wù)于廣大民工，而不是坐在辦公室里等待問題的出現(xiàn)。可根據(jù)本地私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加大監(jiān)察力度，組建兼職巡查隊(duì)伍，定期不定期的對(duì)企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)化解勞資矛盾。

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