［摘要］ 近些年來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付改革的一項(xiàng)過(guò)渡措施，從實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)集中核算在防范部門亂支亂用、逃避監(jiān)管等違規(guī)行為，規(guī)范部門會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)政資金使用效率等方面，發(fā)揮了積極的作用。然而，這項(xiàng)改革舉措在實(shí)踐中也暴露出一些弊端，如不能得到解決，將影響該項(xiàng)改革的成效和繼續(xù)深入進(jìn)行。

會(huì)計(jì)集中核算存在的弊端。

［關(guān)鍵詞］ 集中核算弊端解決對(duì)策

一、會(huì)計(jì)集中核算存在的弊端

1.會(huì)計(jì)責(zé)任主體不清，核算中心與被核算單位相互推諉，增加了審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督難題

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制以后，審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間出現(xiàn)了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題出現(xiàn)真空。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問(wèn)題，被核算單位認(rèn)為本單位沒(méi)有賬戶及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任，因此在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問(wèn)、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

2.報(bào)賬手續(xù)繁瑣影響資金使用效益

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)資金支出的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中，報(bào)賬手續(xù)繁瑣，以致單位報(bào)賬員天天跑中心，常常出現(xiàn)核算中心柜臺(tái)和指定銀行擁擠不堪的局面，單位報(bào)賬員為一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)排隊(duì)等侯幾小時(shí)的事情常有發(fā)生，導(dǎo)致工作效率低下，影響了資金使用效益。

3.財(cái)務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，基礎(chǔ)工作得到明顯的改善，不規(guī)范的憑證、票據(jù)被拒絕報(bào)銷，手續(xù)不齊、內(nèi)容不完整的憑證也均被退回補(bǔ)辦。但在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面由于核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于核算單位，不了解核算單位的實(shí)際情況，對(duì)核算單位發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的“知情度”較以前降低了。所以，對(duì)核算單位支出的真實(shí)性審核受到一定的限制。因此，單純從會(huì)計(jì)監(jiān)督角度看，集中核算是會(huì)計(jì)有心監(jiān)督卻無(wú)力做到，因?yàn)樗菀壮霈F(xiàn)“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡摹皟呻y”境地。集中核算后是會(huì)計(jì)有獨(dú)立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務(wù)的真實(shí)性而難以很好地實(shí)施監(jiān)督。如果這個(gè)問(wèn)題不解決好，無(wú)疑也會(huì)影響到核算單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

4.單位和核算中心在銜接、配合上存在不足

如有的核算單位在報(bào)銷時(shí)票據(jù)填寫過(guò)于籠統(tǒng)、發(fā)票要素不規(guī)范，核算中心無(wú)法核算明細(xì)，造成雙方在會(huì)計(jì)信息的傳遞、溝通上不完全順暢；有的單位固定資產(chǎn)增減時(shí)不及時(shí)辦手續(xù)，提供給會(huì)計(jì)中心做賬務(wù)處理；有的單位發(fā)現(xiàn)核算中存在遺漏、錯(cuò)誤或其他問(wèn)題，而不及時(shí)與會(huì)計(jì)中心溝通反饋；有些核算單位不合理開(kāi)支無(wú)法向核算中心報(bào)賬，可能就會(huì)想方設(shè)法開(kāi)具虛假發(fā)票套取資金，或者截留收入等。

5.集中核算內(nèi)容不完整、核算方法不規(guī)范

主要體現(xiàn)在預(yù)算外資金、罰沒(méi)款和專項(xiàng)資金的核算上。對(duì)各單位收取的預(yù)算外收入、罰沒(méi)款沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)明細(xì)的應(yīng)繳科目核算，只有在資金實(shí)際繳存后，會(huì)計(jì)集中核算中心憑上繳資金憑證，在財(cái)政專戶資金中集中反映各種上述情況。由于單位沒(méi)有賬，大多數(shù)單位也沒(méi)有建立各類資金臺(tái)賬，以隨時(shí)掌握各種預(yù)算外資金和罰沒(méi)款的動(dòng)態(tài)，造成預(yù)算外資金和罰沒(méi)款的收、繳、存情況無(wú)賬可查的現(xiàn)狀。另外，對(duì)一個(gè)單位的各項(xiàng)專項(xiàng)資金只在一個(gè)賬戶里反映，沒(méi)有進(jìn)行明細(xì)核算，看不出各類專項(xiàng)資金的各自撥入、撥出和結(jié)余情況，不利于專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤捅O(jiān)督撥付、使用情況。

6.核算單位報(bào)賬員的素質(zhì)有待提高

會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位的會(huì)計(jì)崗位不設(shè)了，每個(gè)核算單位只設(shè)報(bào)賬員一名。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過(guò)核算單位報(bào)賬員來(lái)進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查，在集中核算的核算單位中，將近有一半的人員無(wú)會(huì)計(jì)上崗證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱。如有些報(bào)賬員填制和整理的報(bào)銷單據(jù)不規(guī)范，影響到核算中心的工作效率;有些報(bào)賬員隨意更改列支渠道，影響了核算中心的工作質(zhì)量;有的報(bào)賬員錯(cuò)誤地傳遞了核算單位領(lǐng)導(dǎo)或核算中心的信息，導(dǎo)致核算單位和核算中心之間發(fā)生工作上的誤解;有的報(bào)賬員甚至利用其核算單位內(nèi)控制度的缺陷而重復(fù)報(bào)銷費(fèi)用。

7.往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理

由于核算中心人員對(duì)各核算單位情況了解較少，加之核算單位報(bào)帳人員更換頻繁，工作無(wú)連續(xù)性，造成往來(lái)款項(xiàng)掛了一年又一年，年復(fù)日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、改進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

任何事物都是辯證的，存在這樣或那樣的問(wèn)題也是正常的，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到趨利避害，不斷完善。財(cái)政部門不能對(duì)集中核算的單位減弱日常監(jiān)督，應(yīng)該繼續(xù)履行好對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)糾正會(huì)計(jì)集中核算中心存在的問(wèn)題；不斷調(diào)整會(huì)計(jì)核算改革中出現(xiàn)的弊端，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體制。

1.會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

核算中心人員首先要對(duì)各核算單位報(bào)來(lái)的發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真審核，注重其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。對(duì)各核算單位的費(fèi)用列支行為進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、強(qiáng)化監(jiān)督。但是，集中核算不是萬(wàn)能的，集中核算后，由于會(huì)計(jì)置身于核算單位之外，對(duì)核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“知情度”不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。因此，要解決存在的問(wèn)題，首先要做的工作就是如何讓核算單位尤其是核算單位負(fù)責(zé)人從思想上重視，自覺(jué)遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策。其次，要徹底轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門的工作作風(fēng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，早編、細(xì)編部門預(yù)算。主動(dòng)加強(qiáng)與核算單位及核算中心之間的聯(lián)系，掌握核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，并充分利用核算中心提供的會(huì)計(jì)信息資源，對(duì)核算單位資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。

2.盡快提高核算單位報(bào)帳員的綜合素質(zhì)。作為財(cái)務(wù)部門和核算中心，目前要做的工作應(yīng)該是盡快采取有效措施來(lái)提高核算單位報(bào)賬員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們符合要求。第一，財(cái)務(wù)部門要制定報(bào)賬員的基本條件，然后根據(jù)規(guī)定調(diào)整優(yōu)化報(bào)賬員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)一些確實(shí)有困難無(wú)法達(dá)到條件的核算單位，可以采取務(wù)實(shí)的做法，給一個(gè)寬限期，使之逐步達(dá)到。第二，財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)核算單位報(bào)賬員的培訓(xùn)。培訓(xùn)可分為經(jīng)常性培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，經(jīng)常性培訓(xùn)要形成制度，包括職業(yè)道德的培訓(xùn)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。專題培訓(xùn)則是針對(duì)近期的工作要求和工作中存在的普遍性問(wèn)題提出規(guī)范和要求。第三，相應(yīng)提高報(bào)賬員的待遇，激發(fā)他們的工作熱情。核算單位報(bào)賬員除了要負(fù)責(zé)核算單位日常經(jīng)費(fèi)收支的報(bào)銷任務(wù)外，還要承擔(dān)起管理會(huì)計(jì)的職能，相應(yīng)提高他們的政治待遇和工作待遇也是應(yīng)該的，只有這樣，才能使他們的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。第四，開(kāi)展優(yōu)秀報(bào)賬員評(píng)選活動(dòng)等，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并以此來(lái)樹(shù)立典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

3.提高核算單位理財(cái)?shù)姆e極性。要提高核算單位理財(cái)?shù)姆e極性，促使核算單位努力做好增收節(jié)支。首先應(yīng)該要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)集中核算不改變?cè)瓉?lái)的核算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限。會(huì)計(jì)集中核算只是對(duì)核算單位會(huì)計(jì)核算形式的改革，核算單位的財(cái)務(wù)管理責(zé)任沒(méi)有因此而改變或削弱。相反，在一定程度上看，集中核算后核算單位可以把更多的精力和時(shí)間放在內(nèi)部的管理上。其次，進(jìn)行核算單位會(huì)計(jì)理論的創(chuàng)新，在核算單位引進(jìn)管理會(huì)計(jì)理念，將目前的會(huì)計(jì)隊(duì)伍按其作用分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)履行對(duì)核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算和監(jiān)督職能，這項(xiàng)職能可由會(huì)計(jì)核算中心來(lái)承擔(dān);管理會(huì)計(jì)履行和核算單位的收入、各項(xiàng)成本費(fèi)用收支執(zhí)行情況的分析職能。兩者職責(zé)分清，各司其職，既可以有效避免因集中核算帶來(lái)的責(zé)任不清，相互推諉，也可以激發(fā)核算單位理財(cái)?shù)姆e極性和主觀能動(dòng)性。再次，切實(shí)加大對(duì)核算單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的審計(jì)力度，壓縮不必要的支出，杜絕損失和浪費(fèi)，堵塞支出管理的漏洞。

4.努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日從會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)渡性措施轉(zhuǎn)移以財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)集中支付制度上來(lái)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，可以減少財(cái)政資金撥付和支出的環(huán)節(jié)，提高其使用效率；便于財(cái)政部門監(jiān)督其他部門使用資金，防止部門滯留、轉(zhuǎn)移、挪用或套取資金；同時(shí)，也避開(kāi)了會(huì)計(jì)集中核算管理體制本身帶來(lái)的責(zé)任不清、溝通不順、管理脫節(jié)等一些問(wèn)題。