［摘 要］ 本文首先分析了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和存在的問題。隨后，針對后金融危機(jī)時期京津冀地區(qū)區(qū)域合作出現(xiàn)的一些新情況，提出了河北省在后金融危機(jī)時期參與京津冀區(qū)域合作的戰(zhàn)略選擇。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與問題

近年來，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在許多方面取得了一些進(jìn)展，省市之間合作重視程度越來越高，部門之間合作更加緊密，企業(yè)之間合作快速發(fā)展?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》也可能將在近期出臺，無疑將大大促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展。但相對“長三角”和“珠三角”地區(qū)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是區(qū)域合作體制機(jī)制仍不完善。京津冀地區(qū)的國家區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和省市政府間高層對話機(jī)制尚未形成，合作機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是區(qū)域互動發(fā)展機(jī)制仍未形成。缺乏區(qū)域整體發(fā)展的理念，區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭現(xiàn)象依然存在。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享程度較低，各種交通運輸方式之間缺乏有機(jī)銜接，相對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、合作仍不協(xié)調(diào)。京津冀區(qū)域內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)配套水平相對較低，產(chǎn)業(yè)融合度不高，合作范圍局限于產(chǎn)業(yè)鏈的低受益環(huán)節(jié)，很多先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品零配件在區(qū)域內(nèi)沒有形成配套，科研成果也難以近距離擴(kuò)散。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相對較慢，一個重要的原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于發(fā)展水平等多方面的差異，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)過程中，河北省的態(tài)度非常積極，但北京和天津相對較弱，制約了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。在這一情況下，對于河北來說，完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升自身地位，在參與區(qū)域合作中顯得尤為重要。

二、金融危機(jī)對河北完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的影響

從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，金融危機(jī)爆發(fā)階段已經(jīng)結(jié)束，但影響依舊存在，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時期，國際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)體系將會發(fā)生深刻的變化。

金融危機(jī)后，第三次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)式的技術(shù)進(jìn)步階段已經(jīng)結(jié)束，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等新技術(shù)產(chǎn)品已在全球普及，新技術(shù)產(chǎn)品正從產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新逐步進(jìn)入生產(chǎn)工藝優(yōu)化和滿足個性化需求階段。同時，新技術(shù)已經(jīng)充分應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，依靠新技術(shù)的運用提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的空間已經(jīng)不大。因此，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢必然會減弱，新興工業(yè)國家在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位將有所提高。

從河北情況來，雖然金融危機(jī)對河北經(jīng)濟(jì)造成了很多不利影響，但對河北省來說，金融危機(jī)和國際產(chǎn)業(yè)分工變化帶來更多的是機(jī)遇。

河北的鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)分工上來看，河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這一領(lǐng)域即將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。河北省憑借生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)勢，依靠與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，通過成本優(yōu)勢和產(chǎn)品的多樣化可全面提升在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。河北省支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在這些行業(yè)河北省具有資源和勞動力成本的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套體系也比較成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。今后，隨著傳統(tǒng)行業(yè)對外生性技術(shù)進(jìn)步的依賴減弱，競爭將更多的依靠資源、成本、規(guī)模和配套體系等內(nèi)生因素，這對于河北省發(fā)展這些行業(yè)非常有利。盡管在創(chuàng)新能力方面，我省排名還比較靠后，但只要我們能充分依靠河北省已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的構(gòu)建，大力提升河北省的創(chuàng)新能力，依靠產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)與創(chuàng)新的結(jié)合提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，必將全面提升河北省的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三、后金融危機(jī)時期河北參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略

參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用“兩環(huán)”優(yōu)勢，可以促進(jìn)河北省完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而更好地應(yīng)對金融危機(jī)。同時，金融危機(jī)后國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的新情況，也為河北省參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。根據(jù)這些新的情況，河北省參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略也要做出相應(yīng)調(diào)整。

1.總體戰(zhàn)略——以競爭促合作求發(fā)展

在以往京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，京津地區(qū)憑借其在科技創(chuàng)新、人才、交通、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成了較強(qiáng)競爭力，在京津冀區(qū)域合作中占據(jù)了主導(dǎo)地位。河北由于公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會的不均等，同一區(qū)域內(nèi)河北省在吸引投資項目、人才和資金的競爭中處于下風(fēng)。20多年來河北省一直比較重視環(huán)京津戰(zhàn)略，但事實上效果并不十分明顯。究其原因，主要是京津地區(qū)對與河北的合作重視不夠。京津地區(qū)在科技創(chuàng)新、人才、交通、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢突出，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，雖然與河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作可以降低一些成本，但與其自身具備的優(yōu)勢相比，降低的成本在市場競爭中并不能顯現(xiàn)出多少優(yōu)勢，誘惑力不大。另一方面，京津地區(qū)的郊區(qū)與市中心發(fā)展水平相差較大，在勞動力、土地的成本方面與河北周邊差距也不是十分明顯，京津兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套產(chǎn)業(yè)大多建設(shè)在遠(yuǎn)郊的一些開發(fā)區(qū)里，向轄區(qū)外擴(kuò)散的較少。在這一情況下，導(dǎo)致京津冀合作，河北“一頭熱”的現(xiàn)象。京津冀產(chǎn)業(yè)合作缺乏，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套程度低于珠三角和長三角地區(qū)。

金融危機(jī)爆發(fā)和國際分工格局的變化為河北省帶來機(jī)遇，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的制造環(huán)節(jié)將成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，規(guī)模、資源和完善的產(chǎn)業(yè)體系形成的成本因素將成為傳統(tǒng)行業(yè)競爭的主要領(lǐng)域。河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用越來越重要，這使得河北省有機(jī)會提高自身在京津冀區(qū)域合作中的地位。

河北省要依靠自身優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，采取自主發(fā)展戰(zhàn)略，以競爭者的姿態(tài)在多領(lǐng)域進(jìn)軍京津地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以競爭促進(jìn)合作，在合作中求發(fā)展。

實踐證明，只有在市場競爭壓力下，發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才會將一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到最適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。例如，在長三角地區(qū)，上海市作為中心城市具備引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。為防止產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，上海市在周邊遠(yuǎn)郊建立了多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，想通過產(chǎn)業(yè)在轄區(qū)內(nèi)的分散緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的矛盾。但實施效果卻不理想，這些園區(qū)經(jīng)歷一段時間后并沒有發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)還是轉(zhuǎn)移到了蘇南地區(qū)。根本原因就是上海地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)在市場中感受到了來自蘇南地區(qū)同類企業(yè)強(qiáng)有力的競爭，迫于降低成本的壓力，上海地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)不得不將某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到蘇南地區(qū)。蘇南地區(qū)通過與上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭促進(jìn)了上海與蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

目前，金融危機(jī)和國際產(chǎn)業(yè)分工變化已經(jīng)給河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。交通的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施對接的建設(shè)將使河北省在空間上縮小與京津地區(qū)的距離。隨著城市面貌三年大變樣的推進(jìn)，城市承載能力增強(qiáng)和公共服務(wù)環(huán)境改善，使河北在地區(qū)發(fā)展水平上縮小了與與京津地區(qū)的差距。京津地區(qū)在交通、信息、科技和市場方面的優(yōu)勢已逐漸為河北所共有，而河北在自然資源、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)方面的優(yōu)勢在京津冀地區(qū)卻為河北所獨有。因此，從發(fā)展的深度和廣度來看，河北省在未來京津冀地區(qū)區(qū)域合作中將逐漸起到主導(dǎo)者的作用。

以競爭促進(jìn)合作，在合作中求得共贏，應(yīng)該成為未來河北省在京津冀區(qū)域合作中的總體戰(zhàn)略。具體來講，要在以下三個方面實行戰(zhàn)略的調(diào)整：

2.產(chǎn)業(yè)合作上變“產(chǎn)業(yè)鏈錯位發(fā)展”為“產(chǎn)業(yè)鏈延伸競爭”

由于京津地區(qū)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，所以，以往河北省環(huán)京津地區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，一直實行差異化的發(fā)展策略，實施錯位發(fā)展，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)。

國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整將使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭格局發(fā)生大的變化。在市場競爭中，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的作用將日趨下降，生產(chǎn)效率的提高和滿足個性化需求將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點競爭領(lǐng)域。這種情況下，京津地區(qū)創(chuàng)新能力對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢將有所下降。河北省憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套體系，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力將提高。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動將更具體，更多的與生產(chǎn)結(jié)合，也使河北省自身的創(chuàng)新力量能更多的參與進(jìn)來。河北省可以借助軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的建立大力發(fā)展自主創(chuàng)新力量，通過自主創(chuàng)新與引入科技、人才要素結(jié)合，通過制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢逐漸向研發(fā)滲透，將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，直接與京津地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈的高端競爭。

3.合作方式上變“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為“要素轉(zhuǎn)移”

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式上，以往強(qiáng)調(diào)更多的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省也大都在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上做文章。其實，隨著京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念只適用于當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)京津冀地區(qū)的合作，而未來的發(fā)展趨勢京津冀將是在同一區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)分工上合作。

京津冀地區(qū)一體化的深入，將使京津地區(qū)的信息、科技、交通等優(yōu)勢為河北所共有，要素將在三地快速流動，甚至很快就可以建立一體化的市場。因此，在合作方式上，河北考慮更多的應(yīng)是如何吸引三地中資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，和如何更多的占有共同的市場。河北將與京津地區(qū)共同競爭這些生產(chǎn)要素。例如：北京地區(qū)的主要優(yōu)勢之一就是科技和人才的優(yōu)勢，但在北京的大部分高水平研究機(jī)構(gòu)、高校，只是因為地利的原因更多的參與了北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在一體化的將來，河北必將更多的與這些科研機(jī)構(gòu)合作。

4.區(qū)域發(fā)展上變“中心依附”為“中心替代”

受各方面條件的限制，多年來河北省實施的環(huán)京津戰(zhàn)略一直為依附戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)上與京津地區(qū)“錯位”發(fā)展，發(fā)展京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域發(fā)展方面，在規(guī)劃、建設(shè)上也一直以京津地區(qū)為中心，為京津地區(qū)服務(wù)。這樣的發(fā)展雖然在一定程度上借助了京津地區(qū)的優(yōu)勢，但客觀上也增加了對京津地區(qū)的依賴性。

隨著交通的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的接軌建設(shè)，將使河北更多城市進(jìn)入京津地區(qū)“一小時”經(jīng)濟(jì)圈，與京津的基礎(chǔ)設(shè)施對接逐漸加強(qiáng)。從空間上縮短了與京津地區(qū)的距離。另外，隨著河北省城市面貌三年大變樣的開展，河北省的城市承載能力增強(qiáng)，公共服務(wù)環(huán)境改善。在發(fā)展水平上減少了與京津地區(qū)的差距。這些條件的改變，使廊坊、唐山等地區(qū)具有了與京津地區(qū)相當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境。而低廉的土地和勞動力成本又使河北這些地區(qū)具有更為明顯的優(yōu)勢。

在這一情況下，河北在環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展上要實行戰(zhàn)略調(diào)整，變“中心依附”戰(zhàn)略為“中心替代”戰(zhàn)略。在唐山、廊坊和石家莊等有條件的城市發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等京津地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，憑借成本優(yōu)勢與京津地區(qū)開展競爭與合作。例如在唐山、廊坊發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、中心商貿(mào)，在石家莊發(fā)展金融服務(wù)中心和區(qū)域金融中心等。

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