［摘 要］ 了解工會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，本文詳細(xì)地闡述了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的管理原則、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為我們工會(huì)財(cái)務(wù)管理指明了方向；工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心，是工會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和根據(jù)。結(jié)合工會(huì)實(shí)際情況，對(duì)工會(huì)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性、原則進(jìn)行分析，有利于采取相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法和監(jiān)控措施。

［關(guān)鍵詞］ 工會(huì) 經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)預(yù)算

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理

1. 工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源

工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要由以下幾部分組成：（1）繳納的會(huì)費(fèi)，會(huì)員每月應(yīng)向工會(huì)組織繳納本人月工資收入0.5%的會(huì)費(fèi)，工資尾數(shù)不足10元的不計(jì)繳；（2）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)；（3）會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府的補(bǔ)助；（5）其它收入。

2. 工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理問題

（1）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。一部分企業(yè)法人認(rèn)為提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)會(huì)沖減企業(yè)利潤，影響其政績，所以置《工會(huì)法》、《稅法》于不顧，不提取或雖然按照規(guī)定提取了經(jīng)費(fèi)，卻不按程序上繳，沒有及時(shí)取得《工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》，不能實(shí)現(xiàn)在稅前扣除，這樣嚴(yán)重影響到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。（2）缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制。企業(yè)分離、分立的進(jìn)程不斷深化，相應(yīng)配套的規(guī)章制度卻相對(duì)滯后，致使獨(dú)立核算單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理無章可循，同時(shí)集團(tuán)公司工會(huì)缺乏對(duì)獨(dú)立核算單位工會(huì)的監(jiān)管和考核，造成經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。（3）工會(huì)組織的職能作用不能有效發(fā)揮。工會(huì)組織的基本職能是維護(hù)職工合法權(quán)益，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是其搞好各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是《工會(huì)法》賦予的權(quán)利。但是在現(xiàn)代企業(yè)法人治理中，往往勞資雙方的勞方處于相對(duì)弱勢地位，同時(shí)企業(yè)發(fā)展以效益最大化為目標(biāo)，忽略了工會(huì)的權(quán)利，促使工會(huì)地位與其職能不相適應(yīng)，所以導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理使用過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

3. 工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理原則

（1）堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則。根據(jù)《工會(huì)法》第四十四條及工會(huì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，各基層工會(huì)要建立獨(dú)立銀行帳戶，實(shí)行單位核算。按照上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支由工會(huì)主管財(cái)務(wù)工作的主席“一支筆”審批。各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體不得將工會(huì)財(cái)務(wù)和帳戶納入行政財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算中心范疇，更不得審批工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)。（2）堅(jiān)持預(yù)算管理原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支均應(yīng)納入預(yù)算，按照上級(jí)工會(huì)的要求，認(rèn)真編報(bào)和執(zhí)行。沒有預(yù)算或預(yù)算未經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)的不得動(dòng)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（3）堅(jiān)持遵紀(jì)守法的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和上級(jí)工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（4）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡”的原則，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于組織建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，開展職工教育和群眾文體活動(dòng)等方面。（5）堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。工會(huì)的各項(xiàng)開支，要樹立少花錢、多辦事、辦實(shí)事的思想觀念，做到收入合理、使用高效。對(duì)大宗物品的購置要實(shí)行集體采購。（6）堅(jiān)持民主管理原則。要定期向工會(huì)委員會(huì)委員公布工會(huì)財(cái)務(wù)帳目，依法接受上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督及同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查。

二、 工會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)算

1. 實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的基本原則

（1）合理使用、自主理財(cái)?shù)脑瓌t。構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算制度，通過相應(yīng)組織程序，審議通過后報(bào)財(cái)務(wù)處備案。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)?shù)脑瓌t。工會(huì)在實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制后，要對(duì)全校的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)務(wù)政策和規(guī)章制度上必須有統(tǒng)一的規(guī)范要求，各部門預(yù)算要納入工會(huì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)計(jì)劃上來。工會(huì)則要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)對(duì)各部門管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。各部門系預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用必須堅(jiān)持公開透明、民主理財(cái)?shù)脑瓌t，要建立健全預(yù)算制度的審議、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體決策、預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告等相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，努力在經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算合理、使用透明、合規(guī)守紀(jì)。

2. 實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算

（1）預(yù)算的內(nèi)容。打破原來管理模式，把工會(huì)的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象。新的預(yù)算管理要求，工會(huì)預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，這步形成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)除正常收入外，還必須多渠道籌集資金。從總體目標(biāo)出發(fā)，把各種來源的資金，全部納入工會(huì)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌資金，全面考慮，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)現(xiàn)總體財(cái)力的平衡。（2）預(yù)算的編制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的各部門之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，在預(yù)算編制過程中，各部門之間要嚴(yán)格遵守“自下而上，自上而下，上下結(jié)合”的編制方法，從工會(huì)全局出發(fā)，優(yōu)化資源配置，量入為出，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。鑒于工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，宜采用“零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算”的方法編制年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。（3）預(yù)算的執(zhí)行。①執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持嚴(yán)肅性，注重靈活性。要保證財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)計(jì)劃觀念，嚴(yán)格按計(jì)劃辦事。由各部門主管審批執(zhí)行本單位支出預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算中列明的項(xiàng)目和金額辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù)。落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算還要注重靈活性，如原有的項(xiàng)目支出有突破，應(yīng)想法在內(nèi)部調(diào)整，自求平衡。②執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，時(shí)刻不忘勤儉辦事。各部門在執(zhí)行預(yù)算支出時(shí)，提倡勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，無資金沉沒的部門要給予鼓勵(lì)，年度預(yù)算結(jié)余經(jīng)費(fèi)，由工會(huì)在下一年度繼續(xù)留用。實(shí)施好科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算工作，工會(huì)的人力、物力、財(cái)力等一切資源就能在時(shí)間上和空間上得到最好的組合，從而保證工作的高效能。③執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，處理好平衡與不平衡關(guān)系。執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。財(cái)務(wù)人員對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤和提示，如果出現(xiàn)不可抗拒的情況，原本計(jì)劃的財(cái)務(wù)收支平衡被打破了，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)向上及匯報(bào)，采取必要措施，減輕不平衡程度，在部門行政的支持下，力求達(dá)到各部門年度預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行數(shù)基本吻合。

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