受國(guó)際金融的影響和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩。面對(duì)困難和壓力，發(fā)展機(jī)遇仍然存在。在黨中央和人總行的領(lǐng)導(dǎo)下，人行林口縣支行積極貫徹適度寬松的貨幣政策，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，提高金融服務(wù)質(zhì)量，支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將貫徹落實(shí)自查報(bào)告上報(bào)如下：

一、正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因

1.觀念落后制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新思路新舉措，沒(méi)有擺脫舊觀念、舊思維、舊習(xí)慣的束縛。一是存在封閉保守、小富即安、平均主義為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。二是忽視科技進(jìn)步和科學(xué)管理，沒(méi)有轉(zhuǎn)變高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。思想觀念落后的集中表現(xiàn)是：抓搶機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新開(kāi)拓的勇氣不足，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的措施不力，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，發(fā)展缺乏良好的機(jī)制和環(huán)境。

2.貧困人口多、勞動(dòng)者素質(zhì)低制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)與就業(yè)崗位不足、高素質(zhì)人才短缺的突出矛盾，加之信息不靈、本地人才難留等因素，嚴(yán)重制約了我省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，收支矛盾突出成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于縣域財(cái)政支出主要是保工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出的資金很難保證，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

4.縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，難以形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，難以支持財(cái)政收入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5.工業(yè)化進(jìn)程緩慢，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，工業(yè)落后，必然導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力與基礎(chǔ)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)落后。

二、貫徹適度寬松的貨幣政策的難點(diǎn)

一是貨幣政策傳導(dǎo)的非強(qiáng)制性，使基層人行貨幣政策傳導(dǎo)功能弱化。貨幣政策工具使用決定權(quán)在總行，縣級(jí)人民銀行在傳導(dǎo)貨幣政策方面，一般是做好宣傳，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要制定一些支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。這種屬于“窗口指導(dǎo)”、“道義勸告”意義上的手段缺乏必要的強(qiáng)制性，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)并不一定執(zhí)行，效果也不明顯。少數(shù)金融機(jī)構(gòu)則是認(rèn)為銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，人民銀行管不了商業(yè)銀行，認(rèn)為執(zhí)行貨幣政策都是人民銀行的事，與商業(yè)銀行無(wú)關(guān)。

二是商業(yè)銀行的信貸管理體制使基層央行貨幣政策傳導(dǎo)懸空。各商業(yè)銀行總行結(jié)合國(guó)家的貨幣政策制定本系統(tǒng)信貸支持的重點(diǎn)，并對(duì)其下屬分支機(jī)構(gòu)下達(dá)指令性計(jì)劃。在貸款的發(fā)放上，則采取集權(quán)式管理，權(quán)限上收，縣級(jí)支行所能運(yùn)用的額度非常小，缺乏自主性。縣級(jí)商業(yè)銀行和信用社無(wú)法執(zhí)行當(dāng)?shù)厝诵械慕鹑诜?wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，使央行貨幣政策傳導(dǎo)出現(xiàn)基層懸空。

三是貸款運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性，使基層人行貸幣政策傳導(dǎo)出現(xiàn)阻滯。目前在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在企業(yè)發(fā)展程度不高，市場(chǎng)發(fā)育不全，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、誠(chéng)信度低等問(wèn)題，受這些因素制約，基層金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)加大，加上上級(jí)行實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制，各家銀行不同程度出現(xiàn)“慎貸”、“恐貸”現(xiàn)象，大量資金上存，使貨幣政策傳導(dǎo)在縣級(jí)層面出現(xiàn)阻滯。

三、貫徹適度寬松的貨幣政策，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.充分了解轄內(nèi)金融業(yè)現(xiàn)狀，制定科學(xué)的區(qū)域金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；出臺(tái)貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策的具體措施；根據(jù)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律按季發(fā)布金融工作指導(dǎo)意見(jiàn)；在合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)明確市場(chǎng)定位和階段發(fā)展目標(biāo)，調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，真正把適度寬松的貨幣政策落到實(shí)處，變成具體工作行為和金融舉措，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)、人行協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的金融生態(tài)建設(shè)機(jī)制的作用，以對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳為重點(diǎn)、以加大打擊惡意逃廢債務(wù)行為為手段、以各方聯(lián)席會(huì)議為保障，全力開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.以宏觀調(diào)控為契機(jī)，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)商業(yè)銀行按照國(guó)家政策要求，加快淘汰能耗高、污染重的企業(yè)生產(chǎn)線，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的支持力度。

4.實(shí)施金融創(chuàng)新，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行推出和發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款、個(gè)人展業(yè)循環(huán)貸款、個(gè)人小額擔(dān)保貸款等，不斷提高貸款上限。鼓勵(lì)支持大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)，逐步滿足中小企業(yè)多樣化、個(gè)性化的融資需求。

5.優(yōu)化縣域金融服務(wù)，降低縣域信貸交易成本。推動(dòng)建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的縣域信用制度，完善信用懲戒機(jī)制，增加縣域信用貸款的占比。建議有關(guān)部門對(duì)有關(guān)小企業(yè)貸款的抵押質(zhì)押登記、評(píng)估、公證、擔(dān)保等中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，重新統(tǒng)一規(guī)范并量化各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.多措并舉，解決縣域企業(yè)抵押物不足問(wèn)題。為企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者完善土地和房產(chǎn)手續(xù)，探索開(kāi)辦商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、大企業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、集體建設(shè)用地抵押貸款等新的貸款形式，滿足縣域建設(shè)資金需要。推動(dòng)建立擔(dān)保公司，探索發(fā)展多種形式的擔(dān)保組織，依托各種行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展聯(lián)保、互保業(yè)務(wù)。引入新金融主體，構(gòu)建多元化金融組織體系。積極探索開(kāi)辦“村鎮(zhèn)銀行”，加快“村民發(fā)展互助資金合作社”的發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。