［摘 要］ 本文分析高等院校負債經(jīng)營的現(xiàn)狀、成因，結(jié)合我國高等院校制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，從高校和債權(quán)人的角度探索出解決高校負債經(jīng)營的途徑。

［關(guān)鍵詞］ 高等院校 財務(wù)風(fēng)險 貸款融資

自黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石?！?，溫家寶總理在十一屆全國人大政府工作報告中指出：“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育”后，為了加快教育事業(yè)發(fā)展，國家從1999年開始，大力倡導(dǎo)高校大規(guī)模擴招，允許高校向銀行貸款以發(fā)展教育。

合理的貸款規(guī)模可以及時解決高等院校在發(fā)展過程中的資金短缺和遇到的瓶頸問題，但部分高校由于貸款規(guī)模過大導(dǎo)致?lián)Q本付息的壓力超過自有資金承受范圍，先后走上了舉債建設(shè)的道路，資金周轉(zhuǎn)的問題接踵而至，并逐漸進入了“擴招——貸款——再擴招”的惡性循環(huán)。

一、形成高校負債過重的主要原因

1.高?？焖贁U招

為了落實科教興國的戰(zhàn)略，全面推進教育的改革和發(fā)展，提高全民素質(zhì)和創(chuàng)新能力，我國的高等教育逐漸從精英教育到大眾教育轉(zhuǎn)變。1999年高校開始大規(guī)模擴招，在擴招速度過快、規(guī)模過大與原有規(guī)模不均衡的情況下必然導(dǎo)致擴建。而各個高校在國家投入有限，辦學(xué)經(jīng)費普遍不足等問題還未得到解決后又陷入基礎(chǔ)設(shè)施短缺、教學(xué)儀器設(shè)備老化、師資力量不足等困境。而要解決一系列新老問題都需要大量資金投入才能得以緩解，高校只有依靠銀行貸款。

2.政府的引導(dǎo)

在政府財政投入能力不足、高校學(xué)費上漲空間有限的情況下，國家教育行政部門和各省教育主管部門鼓勵公立普通高校利用銀行信貸資金改善辦學(xué)條件。在這種政府驅(qū)動下，大多數(shù)高校走上了“以貸養(yǎng)?！钡牟粴w路。

3.會計信息失真

真實準確的會計信息是高校管理者進行決策的重要依據(jù)，也是債權(quán)人確定提供貸款資金與否的重要基礎(chǔ)資料。但是高校目前采用的會計制度已經(jīng)不適應(yīng)當前高校的實際情況，導(dǎo)致了高校會計信息普遍失真，致使高校管理者和債權(quán)人都不能得出正確的結(jié)果，從而給高校和貸款銀行帶來了較大的貸款風(fēng)險。

目前高校財務(wù)制度不適應(yīng)當前的實際情況主要有：（1）由于高校財務(wù)主要采取收付實現(xiàn)制核算，在這種核算基礎(chǔ)下，一些應(yīng)收未收資產(chǎn)沒有得到合理、及時的反映，而一些應(yīng)付未付負債也沒有及時披露，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)在報表中的反映并不完整；（2）占用大部分貸款資金的基建財務(wù)長期游離于大賬之外，不能全面反映高校的收入、支出及其全部的債權(quán)債務(wù)；（3）高校財務(wù)報告不要求現(xiàn)金流量表，掩蓋了高校的財務(wù)狀況的全貌。

這些不適應(yīng)當前高校的實際發(fā)展情況的會計制度，導(dǎo)致了會計信息普遍失真，以至于高校管理者和債權(quán)人都不能準確的判斷其償債能力，從而帶來了較大的財務(wù)風(fēng)險。

二、解決高校負債過重的主要途徑

1.借鑒他國經(jīng)驗讓政府在高校貸款發(fā)揮積極作用

在我國經(jīng)濟水平和國際地位日益提高的前提下，我國高校運營模式可以適當借鑒美國高校運營模式。

負債經(jīng)營在美國高校由來已久，發(fā)展過程歸納如下：

在美國，政府在高校貸款中充當重要角色。早在1965年，美國《高等教育法》就對高校貸款的條件、年限、利率等做了較為詳細的規(guī)定，并在以后的幾十年里，隨著國家經(jīng)濟和高校的發(fā)展及時作出修正和補充，為高校貸款做到有法可依。無論是高校貸款還是發(fā)行證券，美國政府都提供了完善的擔保機制，而政府往往是最后付款人。

由美國的模式我們可知，在美國，政府除了通過立法來對高校貸款債務(wù)進行宏觀管理外，還承擔著最后債務(wù)人的角色。鑒于我國目前的財政收支水平，想要實現(xiàn)高校貸款全部由政府買單困難較大，但由政府采取有力措施加大教育經(jīng)費投入，承擔相應(yīng)的責任是可以辦到的。按照財政性教育經(jīng)費支出占GDP 7%的世界平均水平，到2008年我國國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP 僅3.48%，甚至沒有達到欠發(fā)達國家的4.1%。因此在目前我國GDP總理和財政收入大幅度增長的情況下，國家應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定，切實加大財政性教育經(jīng)費的投入，確保我國教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

其次，國家應(yīng)擴大高校自主權(quán)，減輕學(xué)校包袱，引進市場機制，允許高校進一步盤活自己的資產(chǎn)、資源，處置閑置的土地、校舍，發(fā)揮市場效益，多渠道籌措資金，緩解高校的資金困難。

2.建立貸款風(fēng)險預(yù)警機制，增強抵御財務(wù)風(fēng)險的能力

教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步完善高校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，明確規(guī)定了高校銀行貸款的額度控制與風(fēng)險評價模型，為建立高校銀行貸款風(fēng)險防范機制提供了依據(jù)。各高校、銀行及相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照文件要求，根據(jù)高校具體的財務(wù)狀況，建立高校貸款風(fēng)險防范機制。確定合理的負債臨界點，制定合理的貸款計劃和貸款額度。

3.改進和完善高校會計制度

由于我國目前的高校會計制度存在上述問題，利用會計信息來分析貸款風(fēng)險的結(jié)果會出現(xiàn)偏差，并影響會計信息使用者對高校財務(wù)狀況的準確判斷，從而影響決策。因此要有效的預(yù)防高校的貸款風(fēng)險就必須改革其會計制度。

首先，部分引入權(quán)責發(fā)生制。主要原因在于高校大部分資金來源于國家撥款，而財政資金是按照收付實現(xiàn)制核算的，所以要求高校的會計核算原則上要與國家財政資金核算一致，而當經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境都發(fā)生了深刻變化的今天，財政撥款已不再是高校唯一的資金來源了，財政資金只占高校的整個收入的一小部分，特別是在高?；〞嬛?，財政撥款已經(jīng)微乎其微。因此，只有引入權(quán)責發(fā)生制財政真實、準確的反映高校的財務(wù)狀況，真正揭示高校所面臨的財務(wù)風(fēng)險，為貸款決策提供依據(jù)。其次，建立編報合并會計報表制度。高校可試行編報教育事業(yè)會計和基建會計的合并報表，將基建核算并入學(xué)校財務(wù)會計核算。合并后的報表可以全面反映高校的收入和支出以及全部的債權(quán)、債權(quán)情況，增強對償債能力評估的準確性，減少帳外債務(wù)引起支付困難的可能性，及時預(yù)測和防范可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險。最后，增加現(xiàn)金流量表。高?，F(xiàn)行會計報表體系忽略現(xiàn)金流量表，掩蓋高校的財務(wù)狀況全貌，特別是還本付息能力，難以滿足會計報表使用者，特別是政府以外的高等院校投資者、債權(quán)人以及高校院校自身財務(wù)管理的需要。

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