［摘 要］ 煤炭企業(yè)集團(tuán)在專業(yè)化重組后形成了集團(tuán)總部、專業(yè)化公司、專業(yè)化公司下屬子（分）公司“三個(gè)中心”層次及層層負(fù)責(zé)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，新舊體制的碰撞中管理關(guān)系還不夠理順，職責(zé)還不夠清晰，煤炭企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化重組增加了許多三級(jí)單位，配備的人員業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)也參差不齊，在資產(chǎn)管理體制上主要表現(xiàn)在：房產(chǎn)、土地的管理機(jī)構(gòu)不健全，人員短缺，設(shè)備管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系多頭化，資產(chǎn)的管理與核算過于分散，沒有形成煤炭企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼和固定資產(chǎn)核算軟件，不符合專業(yè)化和集中統(tǒng)一管理的要求，在一定程度上影響了管理制度的落實(shí)和管理水平的提高。

［關(guān)鍵詞］ 煤炭企業(yè) 固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料，是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富不可或缺的手段。特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，只有配置高效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備，使之與相應(yīng)的流動(dòng)資產(chǎn)相結(jié)合，才能生產(chǎn)出高效益的產(chǎn)品。在煤炭行業(yè)，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占有較大比重，它對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響也越來越大。

煤炭企業(yè)集團(tuán)在專業(yè)化重組后形成了集團(tuán)總部、專業(yè)化公司、專業(yè)化公司下屬子（分）公司“三個(gè)中心”層次及層層負(fù)責(zé)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，新舊體制的碰撞中管理關(guān)系還不夠理順，職責(zé)還不夠清晰，煤炭企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化重組增加了許多三級(jí)單位，配備的人員業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)也參差不齊，在資產(chǎn)管理體制上主要表現(xiàn)在：房產(chǎn)、土地的管理機(jī)構(gòu)不健全，人員短缺，設(shè)備管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系多頭化，資產(chǎn)的管理與核算過于分散，沒有形成煤炭企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼和固定資產(chǎn)核算軟件，不符合專業(yè)化和集中統(tǒng)一管理的要求，在一定程度上影響了管理制度的落實(shí)和管理水平的提高。

從煤炭企業(yè)集團(tuán)整體資產(chǎn)狀況看，具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，管理難度大等特點(diǎn)。但個(gè)別單位在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過程中暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

有些部門、有的單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上和工作擺布上，存有重利潤(rùn)、輕資產(chǎn)的傾向，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值、獲利能力以及資產(chǎn)的安全完整等，重視不足，因而反映在片面追求利潤(rùn)，對(duì)已發(fā)生的資產(chǎn)損失或費(fèi)用，長(zhǎng)期掛賬不予處理，形成虛增利潤(rùn)，虛增資產(chǎn)，例如已讓售設(shè)備遲遲不銷賬。對(duì)一些重大工程項(xiàng)目和設(shè)備購置，由于缺少充分的市場(chǎng)調(diào)研和內(nèi)部、外部專家評(píng)審，沒有嚴(yán)格履行立項(xiàng)、可研、決策等程序，造成決策失誤。如在設(shè)備購置過程中，由于立項(xiàng)、選型沒有與設(shè)備管理部門和使用單位結(jié)合，造成盲目采購、人為閑置或設(shè)備不及時(shí)驗(yàn)收入庫、不及時(shí)交付計(jì)提折舊等問題。

有的單位對(duì)行之有效的資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度貫徹執(zhí)行不力，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除房屋建筑物，對(duì)設(shè)備擅自拆套使用，實(shí)物盤點(diǎn)不認(rèn)真，盤點(diǎn)記錄和手續(xù)不規(guī)范，固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，不按規(guī)定計(jì)提折舊等。房產(chǎn)存在體制不順、責(zé)任不清；外埠閑置房產(chǎn)多，造成資源浪費(fèi)；不能及時(shí)辦理房產(chǎn)有效證件，一旦發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，得不到法律上的支持和保護(hù)。土地管理體制不理順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不到位。企業(yè)集團(tuán)總部管理力量薄弱，各專業(yè)化公司和基層單位又沒有專門的土地管理機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致房產(chǎn)和土地被占用的情況時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1. 完善固定資產(chǎn)管理體制，形成科學(xué)的管理機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。健全企業(yè)集團(tuán)總部、專業(yè)化公司、基層單位資產(chǎn)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立各級(jí)資產(chǎn)管理專業(yè)科室負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任制度，按管理職責(zé)投入運(yùn)作。理順集團(tuán)公司資產(chǎn)管理的主體業(yè)務(wù)體系，固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，并收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)，建立包括三級(jí)及以下單位在內(nèi)的資產(chǎn)管理網(wǎng)，以科學(xué)方法和手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的綜合管理。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理、內(nèi)部投資、固定資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任制度，防止投資決策失誤造成的重大資產(chǎn)損失，防止超預(yù)算或預(yù)算外采購造成的人為閑置和積壓，防止在資產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控造成資產(chǎn)毀損或流失等。

3. 建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。將資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核范圍，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

4. 建設(shè)一支高素質(zhì)、高專業(yè)水平的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。各級(jí)資產(chǎn)管理部門的專業(yè)科室負(fù)責(zé)人和技術(shù)業(yè)務(wù)管理人員必須要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、必要的管理經(jīng)驗(yàn)和必要的管理能力，實(shí)行專家管理、專業(yè)化管理，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，以防止因業(yè)務(wù)水平低下和業(yè)務(wù)處理失誤給企業(yè)造成資產(chǎn)損失。

5. 建立和完善房地產(chǎn)管理制度，做好房產(chǎn)、土地辦證工作，加大維權(quán)力度。企業(yè)集團(tuán)總部房地產(chǎn)管理部門要按照國(guó)家現(xiàn)行的房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本公司的有關(guān)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確各級(jí)房地產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高業(yè)務(wù)人員對(duì)加強(qiáng)房產(chǎn)、土地管理重要性的認(rèn)識(shí)，牢固地樹立管好房產(chǎn)、土地就是管好“家底”的意識(shí)，嚴(yán)格依法管理房產(chǎn)、土地。認(rèn)真清查房產(chǎn)及土地的權(quán)屬，整理相關(guān)的基礎(chǔ)資料和證件，加快房產(chǎn)、土地辦證工作，對(duì)被占用的房產(chǎn)和土地，應(yīng)采取相應(yīng)的追討措施，以防資產(chǎn)流失，產(chǎn)生不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛。

三、監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、規(guī)定是否落實(shí)

企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)管理部門定期對(duì)各專業(yè)化公司的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全面檢查，各專業(yè)化公司應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的部門應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取措施加以糾正和完善。單位監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)化公司和企業(yè)集團(tuán)相關(guān)部門報(bào)告固定資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督檢查情況和有關(guān)部門的整改情況。

總之，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、保證固定資產(chǎn)的安全完整及合理使用，對(duì)促進(jìn)煤炭企業(yè)集團(tuán)的大發(fā)展、快發(fā)展、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

參考文獻(xiàn):

郭建偉:礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）， 2006