［摘 要］ 伴隨中美兩國雙邊關系的日益深入，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，美國頻繁的使用各種各樣的貿(mào)易救濟措施來限制中國產(chǎn)品的進口，嚴重的影響了中國的對外貿(mào)易。本文通過對美國對華采取的貿(mào)易救濟措施的分析，探究了其發(fā)起貿(mào)易救濟的原因，并提出了應對美國貿(mào)易救濟的策略。

［關鍵詞］ 中美貿(mào)易 貿(mào)易救濟 應對策略

近年來隨著我國對外貿(mào)易的高速增長，我國與美的貿(mào)易量也在不斷增加。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2009年中美雙邊貿(mào)易額為3659.8億美元，中國為美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進口來源地。同時，美國針對我國出口產(chǎn)品啟動的各類貿(mào)易救濟措施也在同步迅速增長，尤其在金融危機的影響下，由于美國國內(nèi)的政治原因和經(jīng)濟原因使得貿(mào)易救濟案件數(shù)量更多，周期更短。僅在2009年，美就對華發(fā)起反傾銷、反補貼和特保調(diào)查23期，337調(diào)查8起，涉及中國年出口金額約76億美元，案件數(shù)量和金額分別比上一年增長53%和800%，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟調(diào)查總數(shù)和總額的25%和65%，頻繁的貿(mào)易救濟案件對我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了很大的負面影響。今年8月26日美國商務部又提出加嚴貿(mào)易救濟措施的14條建議，其中多項建議針對非市場經(jīng)濟國家，美國貿(mào)易保護主義的抬頭，使得我國應對貿(mào)易救濟措施形勢更加嚴峻。

一、美國對華貿(mào)易救濟措施分析

1.反傾銷仍然是最主要的貿(mào)易救濟手段

由于中國的勞動力價格水平相對比較低，生產(chǎn)成本也比較低，導致中國產(chǎn)品價格就比較便宜。但由于我國在入世時承諾允許WTO成員國在中國入世15年內(nèi)視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，盡管目前我國的市場經(jīng)濟地位得到了許多國家的認可，但美國目前還是視我國為非市場經(jīng)濟國家，于是就會選擇一個替代國的同類產(chǎn)品價格作為參照價格，而利用“替代國”的模糊性和隨意性，使中國極易遭受來自美國的反傾銷訴訟，同時也最容易被裁定存在傾銷。所以反傾銷成為了美國進行貿(mào)易救濟的主要策略。截止到2010年7月美國目前正在實施的對華貿(mào)易救濟措施涉案產(chǎn)品共計104種，其中反傾銷的數(shù)量為85。

2.反補貼使用頻率不斷提升，雙反調(diào)查成為貿(mào)易救濟的重要形式

以前我們通常認為美國一般不會對我國產(chǎn)品提起反補貼的訴訟。一方面是反補貼的政治敏感性比較強，一旦啟動調(diào)查不僅要調(diào)查企業(yè)，還要對國家政府進行調(diào)查，另一方面西方的發(fā)達國家認為實行計劃經(jīng)濟的國家由政府控制生產(chǎn)資料價格，難以將政府補貼和實際生產(chǎn)成本區(qū)分開來，所以在2006年以前美國沒有對中國產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。但是，在2006年11月，應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，美國對原產(chǎn)于中國的銅版紙同時發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。這是美國首次對“非市場經(jīng)濟國家”發(fā)起反補貼調(diào)查。美國自2006年對華啟動反補貼調(diào)查以來，截至2008年，已達到13起，而且均與反傾銷調(diào)查相“伴隨”。2009年新發(fā)起的反補貼調(diào)查為10起其中7種為合并調(diào)查。反補貼正在成為美國實施對中國貿(mào)易保護的新的內(nèi)容和形式，“雙反”措施已成為近兩年來美國限制中國產(chǎn)品的主要手段，也成為了中國產(chǎn)品進入美國市場最大的障礙。從目前已終裁的案件來看，除銅版紙勝訴，非公路用輪胎案個別企業(yè)稅率較低外，其他各案的裁決結(jié)果對中國產(chǎn)品出口美國極為不利。

3.實施貿(mào)易救濟的措施多樣化

除了上述談到的影響最大，使用最頻繁的反傾銷和反補貼措施外，針對中國的商品，美國還實施了多樣化全方位的貿(mào)易救濟模式。我國產(chǎn)品除了受到反傾銷調(diào)查外，反傾銷的調(diào)查的衍生手段“反規(guī)避、反吸收”調(diào)查的數(shù)量也大幅增加。在保障措施領域，美國除了對中國的一般產(chǎn)品實施保障措施外，還對中國的產(chǎn)品實施了特保措施，2009年，中美貿(mào)易間發(fā)生的最轟動事件就是輪胎特保案，也是針對中國的最大特保案，涉案金額高達21億美元。此外美國還利用“337條款”在知識產(chǎn)權(quán)領域在限制中國產(chǎn)品的進口，尤其對于中國出口量巨大的加工制成品威脅最大。

二、美國對華實施貿(mào)易救濟措施的原因

1.中美貿(mào)易的不平衡性

貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)最主要的原因是兩國間貿(mào)易的不平衡性，在上個世紀80-90年代日美貿(mào)易摩擦比較多，是由于當時日本是美國的最大逆差國，而現(xiàn)在中國成為了美國的最大逆差國，美國必然會對中國的產(chǎn)品實施頻繁的貿(mào)易救濟措施。根據(jù)美國的統(tǒng)計，1983年美方開始有逆差，為3億美元，1988年中國開始進入美國的前10位逆差國行列，1990年攀升到第3位，1991年，中國成為僅次于日本的第2大逆差對象，2000年以后，中國對美貿(mào)易順差超過日本，成為美國最大的貿(mào)易逆差國。此后貿(mào)易逆差繼續(xù)攀升。據(jù)美國商務部公布的數(shù)字顯示，美國2009年全年貿(mào)易逆差為3807億美元，但美中之間逆差額就達到了2268億美元。對于近幾年經(jīng)濟的衰退，就業(yè)率的下降，，美國不從自身找原因，而歸罪于中國對美國的巨大出口。

2.美國國內(nèi)利益集團——工會的影響

美國對中國商品進行貿(mào)易制裁，根本原因是所謂保護美國人的就業(yè)。在針對中國產(chǎn)品的一系列貿(mào)易訴訟中，都可以在起訴方中找到一個熟悉的名字——美國鋼鐵工人聯(lián)合會。這不只是鋼鐵工人的工會，該組織全稱是美國鋼鐵、造紙、森工、橡膠、制造、能源以及聯(lián)合工業(yè)和服務業(yè)工人國際工會。在許多訴訟中，一些美國企業(yè)不參與其中，而是由該工會組織出面。尤其在最近的兩年，在國內(nèi)就業(yè)狀況不斷惡化的背景下，工會組織會向政府提出訴求，政府迫于其壓力就會對進口產(chǎn)品實施限制，從而保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)工人的利益。由于從中國進口的數(shù)額最大，所以貿(mào)易救濟的矛頭直指中國產(chǎn)品。尤其在中期選舉在即的情況下，為了拉攏選民，政府也常常會滿足這些利益集團的要求。

3.奧巴馬政府的貿(mào)易保護趨向

去年初奧巴馬上臺后，美國政府就開始高舉貿(mào)易保護主義大棒，先是“購買美國貨”條款，后又是輪胎特保案，；而近來一波緊似一波的“雙反”制裁，讓美對華貿(mào)易救濟措施更是頻發(fā)。 今年的8月26日，美國商務部網(wǎng)站又公布了有關貿(mào)易救濟措施的14項建議。盡管美國商務部表示，這些新措施的目的，是為了保證美國企業(yè)和工人的利益，使其可以依賴更加可靠透明的機制尋求救濟，免于遭受不公平貿(mào)易帶來的損害。但如果所有條款都真正實行的話，未來中國企業(yè)的反傾銷、反補貼案件勝訴的機會將非常小，而且最終拿到的雙反稅率會非常高。美國政府的貿(mào)易保護趨向必然導致與我國的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易救濟形式的多樣化。

三、應對美國對華貿(mào)易救濟措施的策略

1.減少對美國市場的依賴性

在中美貿(mào)易關系格局中，中國對美國的市場依賴度更高，中國對美國出口占中國出口總額的20%以上，而美國對中國的出口僅占2%；美國出臺的任何一項帶有貿(mào)易保護色彩的措施就會對中國產(chǎn)生較大影響，而且對美出口的嚴重依賴性使得中國很容易成為美國貿(mào)易救濟的重點目標國之一。所以，應該盡可能降低對美國市場的依賴性。一方面，我國可以通過積極發(fā)展與其它國家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來，擴大對其他國家的出口；另一方面，可以通過國內(nèi)擴大內(nèi)需來減少對美國市場的依賴性。

2.有效利用我國的貿(mào)易救濟制度適時反擊

我國應對美國貿(mào)易保護主義的抬頭應積極采取反制措施，一味的被動挨打，會讓美國政府和美國工會覺得我國企業(yè)和政府的軟弱，會引致愈演愈烈的貿(mào)易救濟案件的出現(xiàn)。要針鋒相對，在美國對我國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟訴訟的同時，合理的利用我國的貿(mào)易救濟措施，對美國的進口產(chǎn)品實施打擊，達到提醒和震懾目的。而且由于美國對我國實施的貿(mào)易救濟措施帶有很強的連鎖效應，極可能引起其它國家的效仿，所以只有有效的打擊美國的貿(mào)易保護行為，其他國家才不敢輕舉妄動。

3.建立海外貿(mào)易預警機制

任何一件貿(mào)易救濟訴訟的發(fā)起，都不是無聲無息就直接提起訴訟，通常都會先制造輿論，再采取行動，所以我國駐美機構(gòu)包括使領館、新聞機構(gòu)和各種商業(yè)組織，應該密切關注中國產(chǎn)品在美國市場的動態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)了不利用中國產(chǎn)品的輿論或動向，就應該及時向國內(nèi)反聵這些信息，讓國內(nèi)企業(yè)提前做好預防準備。如面對反傾銷，我國出口企業(yè)通過放慢出口速度、提高出口價格等手段來進行預防，因為一般反傾銷認定的出口價格是以前三個月為準。有了這樣情報預警機制，我們可以盡可能降低各種貿(mào)易救濟指控的風險。

4.加強對話與溝通

伴隨中美兩國雙邊關系的日益深入，中美之間的貿(mào)易摩擦在所難免，尤其是在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退之際，摩擦更是出現(xiàn)了上升勢頭。如果雙方只是單純的通過貿(mào)易戰(zhàn)或是訴訟來解決問題，往往可能會讓矛盾激化，而對話才是解決中美貿(mào)易爭端的最好方法。美國貿(mào)易代表辦公室總法律顧問萊福建議雙方可以從政府層面入手，通過對話和協(xié)商，由相關行業(yè)的法律專家來共同界定問題，弄清法律意義上的事實，并尋求最終的解決方案。同時在非市場經(jīng)濟國家待遇、特保、知識產(chǎn)權(quán)領域上與美國進行有禮有節(jié)的談判，從而減少中國企業(yè)出口的障礙。

5.采取措施降低各類貿(mào)易救濟案件出現(xiàn)的可能性

首先由于我國對出口總量增長的偏好和我國出口退稅政策的刺激，中國企業(yè)在出口過程中經(jīng)常發(fā)生競相壓價搶占市場的行為，我國應該盡快完善中介組織，加強行業(yè)協(xié)調(diào)性和自律性，達到以合理有序的價格出口，避免反傾銷的訴訟。其次，出口企業(yè)應當關注優(yōu)惠貸款、出口企業(yè)的稅收減免等政策的使用，降低反補貼訴訟的機率。此外，出口企業(yè)尤其是加工制成品的出口企業(yè)應當加強自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，并及時到PCT（專利合作條約）申請國際專利，防止對美出口時涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)。

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