在洶涌澎湃的民主力量中，基層已經(jīng)成為網(wǎng)絡輿情的前沿陣地，是主動應對，還是恐懼被動，網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為考驗地方執(zhí)政能力的試金石。

4月12日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布了“2010年第一季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府以其勇敢的政府信息公開位居能力排行榜首位，而山西問題疫苗事件則因政府應對存在重大缺陷而墊底，并被予以紅色警告。

在洶涌澎湃的民主力量中，基層已經(jīng)成為網(wǎng)絡輿情的前沿陣地。中國人民大學輿論研究所對2009年中國社會輿情分析顯示，在2009年的網(wǎng)絡熱點事件中，有近半原帖始于市級以下的基層網(wǎng)站?！肮珯嗔肮珯嗔π惺拐邔窬S權行為的沖突日益激烈，與民意貼得最近的基層正成為網(wǎng)絡輿情的釋放口?！敝袊嗣翊髮W新聞學院教授喻國明接受《計算機世界》記者采訪時這樣說。

網(wǎng)絡輿情正在成為考驗地方政府執(zhí)政能力的試金石。第一季度的能力排行榜顯示出這樣的信號——地方政府卷入網(wǎng)絡監(jiān)督已無可避免，而它們對于網(wǎng)絡輿情的態(tài)度正在悄然分化。

地方應對 兩極分化

與去年多數(shù)地方政府對網(wǎng)絡熱點事件保持緘默不同，今年第一季度的網(wǎng)絡輿情排行榜顯示，不論是接受紅色警告還是處于藍色安全，各地方政府都做到了第一時間回應網(wǎng)絡輿情。這是一個進步，也說明網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為地方政府不可回避的敏感區(qū)。然而，是把這個“敏感區(qū)”當成提高政府執(zhí)政能力的契機，還是看成隨時都會引爆的“地雷陣”，不同基層采取了截然不同的態(tài)度。

今年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1.5元購買信紙”、招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。耐人尋味的是，白廟鄉(xiāng)開支“全裸”后，有3個區(qū)級部門主動到白廟鄉(xiāng)退還了總金額達1308元的招待費。

同樣是在3月，《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表了記者王克勤的系列報道——“山西疫苗亂象調(diào)查”，稱山西近百名兒童的死亡、病殘，疑與接種了曾暴露在高溫下的疫苗有關。盡管5天后山西省政府就召開了新聞發(fā)布會，但發(fā)布會進行不過10多分鐘就在記者的大聲抗議中草草收場?！耙呙缡录杏袩o貪污等行為?調(diào)查如何?”被百名記者層層“圍堵”的政府官員們驚慌失措，山西省委宣傳部副部長楊波汗如雨下。

一邊是勇敢地公開信息，一邊是驚恐地落荒而逃。面對網(wǎng)絡輿情，不同的地方政府采取了截然相反的兩種做法。更值得思考的是，位于能力排行榜前幾名的地方政府均為地市級，甚至是村級政府，比如河南睢縣縣委公開承認“茶杯門”事件，并對因為辦公桌上的一杯水而肆意拘留村民的鄉(xiāng)長蔣友軍給予撤職處分。相反，思想本應更為開明的一級城市甚至是省級政府在面對網(wǎng)絡質(zhì)疑時，卻采取回避甚至是抵抗的態(tài)度。

盡管已經(jīng)有像白廟鄉(xiāng)這樣的地方政府變被動為主動，利用網(wǎng)絡輿情開展監(jiān)督，但是，從排行榜公布的第一季度十大網(wǎng)絡事件來看，像白廟鄉(xiāng)這樣處于“藍色安全”級別的地方政府僅此一例，處于“橙色三級警報”的網(wǎng)絡事件則多達4件，更有“貴州安順警察槍擊致死案”和山西疫苗兩起事件得到了最高級紅色警報?？傮w來說，地方政府應對網(wǎng)絡輿情仍處于被動。

基層涌現(xiàn)“明星官員”

與以往不同，此次排行榜首次推出了“網(wǎng)絡問政實踐”的典型經(jīng)驗，江蘇常州環(huán)保局局長周斌成為“明星官員”。

2009年7月12日，江蘇常州網(wǎng)友“認真”在常州中吳網(wǎng)、化龍巷等論壇發(fā)帖稱北溏河三河口段污染嚴重，市民反映三年未 果。2010年3月11日，常州市環(huán)保局通過網(wǎng)絡發(fā)帖對網(wǎng)友“認真”發(fā)動“人肉搜索”。3月15日，“認真”來到了常州市環(huán)保局，環(huán)保局長周斌向他送上了該市首筆2000元“網(wǎng)絡監(jiān)督獎”，以此感謝他對常州環(huán)保工作的監(jiān)督。

“周斌局長的‘聞過則喜’樹立了一個好例子，當‘批評有獎’不再成為新聞和個案時，才能真正擁有一個和諧的網(wǎng)絡議政環(huán)境?！?人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師、副秘書長單學剛這樣評價。

曾經(jīng)有專家評價，2009年網(wǎng)絡民主最為寶貴的財富是涌現(xiàn)了一批參政議政的網(wǎng)絡草根。而從2009年年底到2010年，基層不斷涌現(xiàn)的“明星官員”正成為網(wǎng)絡輿情一道亮麗的風景。

以“網(wǎng)癮廳長”聞名的云南省委宣傳部副部長伍皓無疑是最耀眼的明星。早在去年云南“躲貓貓”事件中，新官上任的伍皓就從網(wǎng)上報名的500多個人中選派15位民間調(diào)查代表組成“輿論事件真相調(diào)查委員會”到看守所察訪“真相”，并公布了“調(diào)查報告”?！岸阖堌垺笔录蔀?009年十大“網(wǎng)事”中惟一得到網(wǎng)友正面評價的事件。

2010年，伍皓又成為國內(nèi)首位實名開微博的廳級官員，“把自己放在陽光下”，公私分明，凡是公事，都用“微博云南”的賬號發(fā)帖; 凡是私事，就用“云南伍皓”的賬號發(fā)帖?！耙粋€自信的政治家或者公務員，是最容得批評的?！毙氯A社記者出身的伍皓已經(jīng)成為極具個人魅力又倍受爭議的“微博明星”。

從伍皓到周斌，正如網(wǎng)絡草根風行一樣，“明星官員”是政府不斷深入介入網(wǎng)絡輿情的必然產(chǎn)物。這些“明星官員”為網(wǎng)絡民主帶來了清新風氣。但是，江西“民生博客”半年的短暫興衰史也說明，如果只是把網(wǎng)絡輿情當成“個人秀”而不是真正為老百姓解決問題，“明星官員”也只是轉(zhuǎn)瞬即逝的流星。

事件 政府 信息 政府 動態(tài) 官員 網(wǎng)絡 總分 應對

響應 透明 公信力 反應 問責 技巧能力

四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府 6.12 8.46 7.20 0.50 0.00 1.60 23.88 藍★

河南睢縣“茶杯門”事件 5.30 5.04 4.20 0.50 2.60 0.00 17.64 黃★

廣西煙草局長“香艷日記” 3.26 3.10 1.66 1.20 2.50 0.00 11.72 黃★

山西地震謠言 2.10 4.60 3.50 0.00 0.00 1.00 11.20 黃★

河南魯山“喝開水”事件 5.50 1.20 0.70 0.00 2.00 0.00 9.40 橙★

河北石家莊王亞麗騙官案 1.90 1.80 1.18 0.00 1.93 0.00 6.81 橙★

山東新泰選拔23歲副局長 2.80 2.50 0.13 0.00 0.00 0.53 5.96 橙★

江蘇東海父子自焚 1.40 2.56 0.80 0.00 0.89 0.00 5.65 橙★

貴州安順警察槍擊致死案 -2.80 -4.70 -5.06 0.26 0.50 0.00 -11.80 紅★

山西問題疫苗事件 -3.00 -6.10 -7.30 0.33 0.00 1.00 -15.07 紅★

最終依據(jù)各項表現(xiàn)綜合所得總分，得出藍、黃、橙、紅四色級別，警報程度相應由低到高。(來源: 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室)