北京市東城區(qū)法院的信息化建設(shè)較晚，但“后來者居上”。其副院長高虹認(rèn)為，信息化的目的是營造充滿人文關(guān)懷的訴訟環(huán)境，體現(xiàn)司法為民的理念。

高虹于2006年調(diào)入北京市東城區(qū)人民法院，擔(dān)任副院長，分管信息化工作。當(dāng)時東城法院的新審判大樓正在建設(shè)中，信息化要從頭建設(shè)，百廢待興。高虹不是技術(shù)專家，這決定了她可以跳出一般的技術(shù)思維推進(jìn)信息化。

東城法院是北京地區(qū)最后一個興建審判大樓的法院。在學(xué)習(xí)其他法院的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，東城法院“后來者居上”，信息化建設(shè)中頗有亮點(diǎn)，尤其是數(shù)字法庭建設(shè)走在了前列，成為全國數(shù)字法庭建設(shè)試點(diǎn)單位之一。預(yù)計(jì)今年上半年建設(shè)完畢，東城法院將成為北京市首家全部實(shí)施數(shù)字化法庭的法院。

高虹說: “技術(shù)是后臺，應(yīng)用是前臺。信息化要為法院的業(yè)務(wù)服務(wù)。信息化管理部門就需要用信息化手段營造充滿人文關(guān)懷的訴訟環(huán)境，體現(xiàn)司法為民的理念?！?/p>

展現(xiàn)人文關(guān)懷

什么是信息化的人文關(guān)懷?

法院的職能是解決各類糾紛，確保當(dāng)事人“打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”。在當(dāng)事人準(zhǔn)備進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)時，信息化能提供一個公開、透明的環(huán)境，幫助當(dāng)事人獲取信息，了解程序。信息化能站在當(dāng)事人的角度，為當(dāng)事人排憂解難，這就是信息化的人文關(guān)懷。

高虹認(rèn)為，空說人文關(guān)懷無意義，具體要看信息化做了什么。東城法院的做法是，盡可能在每一個細(xì)節(jié)中體現(xiàn)這種關(guān)懷。比如，在東城法院門前，有一塊碩大的LED屏不斷滾動，實(shí)時發(fā)布整個法院的開庭信息，不僅當(dāng)事人可以獲知自己案件的開庭時間和地點(diǎn)，社會公眾也可以在這個大屏幕上獲知幾天內(nèi)所有案件的開庭信息，從而選擇旁聽。

東城法院的立案大廳內(nèi)，有觸摸查詢系統(tǒng)。訴訟當(dāng)事人可在上面獲得相關(guān)法律法規(guī)、立案流程、訴訟風(fēng)險、案件信息以及東城區(qū)各駐區(qū)醫(yī)院、銀行名錄等各類公共信息，這也是司法透明的一個表現(xiàn)?！斑@一系統(tǒng)的設(shè)置既減輕了法官的工作量，節(jié)約了訴訟資源，又大大方便了訴訟群眾?！备吆缯f。

東城法院有大、中、小共29間法庭，每天處理不少案件。以前，有當(dāng)事人進(jìn)入法院之后忘記開庭時間或者開庭地點(diǎn)了。為了解決這個小問題，東城區(qū)法院又充分利用電梯內(nèi)的LCD這一平臺，以語音、文字、圖片等多種形式發(fā)布信息，讓當(dāng)事人了解法庭分布情況。并且，每個法庭門口均有一個公告屏，準(zhǔn)確顯示案件的當(dāng)事人及承辦法官。如此一來，當(dāng)事人就不會因?yàn)閷ふ曳ㄍザ噘M(fèi)腳力，也不會因?yàn)樽咤e法庭而打斷正在進(jìn)行的其他庭審活動。

高虹認(rèn)為，這些細(xì)小的變化正是為了實(shí)踐“司法為民”的理念，也是東城法院信息化建設(shè)的具體表現(xiàn)。除了這些當(dāng)事人可以直接感受到的信息化之外，東城法院的信息化還具有一套復(fù)雜、成熟的審判系統(tǒng)。

2008年，東城法院入駐了新大樓。從2006年到2008年的兩年中，東城法院建設(shè)了綜合布線、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字法庭、樓宇控制、公用信息發(fā)布、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一卡通系統(tǒng)、同聲傳譯系統(tǒng)以及智能檔案庫管理等十余個系統(tǒng)。

首屈一指的是數(shù)字法庭。

數(shù)字化法庭

數(shù)字法庭是信息化在法院系統(tǒng)中的具體表現(xiàn)，主要目的是為了提升審判效率，規(guī)范審判行為，維護(hù)司法公正。一般有條件的法院，都在逐步向數(shù)字化法庭發(fā)展。

這個數(shù)字法庭是: 審判全過程數(shù)字化，全流程視頻監(jiān)控，數(shù)字化存儲，光盤刻錄，文檔記錄等，做到所有流程有據(jù)可查。這樣做的好處是，既保護(hù)了當(dāng)事人的利益，也保護(hù)了法官的權(quán)益。

高虹舉例說，有一起案件的當(dāng)事人反映法官在法庭內(nèi)對其進(jìn)行人身侵害。東城區(qū)法院很重視，立刻調(diào)取了當(dāng)天的視頻錄像。視頻資料顯示，法官未對其進(jìn)行侵害，庭審規(guī)范有序。開庭實(shí)況的再現(xiàn)，既保護(hù)了法官，也使當(dāng)事人承認(rèn)了錯誤。

原來，東城法院的四間數(shù)字法庭只有兩個攝像頭，并且是采購了最好的，達(dá)到專業(yè)級別的設(shè)備。后來，經(jīng)過實(shí)踐證明發(fā)現(xiàn)，IT設(shè)備更新速度太快，完全沒必要采購專業(yè)級別的設(shè)備?，F(xiàn)在東城法院的數(shù)字法庭內(nèi)布置了三個攝像頭，用質(zhì)優(yōu)價廉的普通攝像頭替代了專業(yè)的攝像頭，減少了資金的投入。這三個攝像頭分別拍攝法庭全景、法官特寫和訴訟參與人及旁聽席，從而確保完整、全方位記錄庭審的全過程，產(chǎn)生的音視頻數(shù)據(jù)都保存到信息中心的存儲設(shè)備中，永久保存。

高虹認(rèn)為，數(shù)字法庭的功能有以下幾種作用。一是音視頻記錄功能，主要通過攝像頭來完成。東城法院正在將原有的庭審刻錄光盤與硬盤刻錄同時進(jìn)行，解決光盤損害、未能正?？啼浕蛘咭芽啼浶畔G失的情況。目前，東城法院的信息中心為審判人員補(bǔ)刻光盤數(shù)量大約每周為20張，挽回了大量的庭審數(shù)據(jù)。二是證據(jù)展播功能。數(shù)字法庭有多媒體展示平臺，書記員通過電腦輕松控制各種設(shè)備，當(dāng)事人提交的票據(jù)、照片、錄音以及影像資料均可以當(dāng)庭展播。三是筆錄打點(diǎn)校對功能。以往法庭文字記錄，經(jīng)常出現(xiàn)記錄不完整的現(xiàn)象，有時當(dāng)事人還會對筆錄提出異議。數(shù)字法庭系統(tǒng)會自動對筆錄每句話進(jìn)行打點(diǎn)標(biāo)記，書記員記錄過程中，如果出現(xiàn)聽不清楚或記錄不完整的情況，可在閉庭以后，點(diǎn)擊相應(yīng)位置查看記錄，方便了書記員核對筆錄。

東城法院的數(shù)字法庭建設(shè)卓有成效，并應(yīng)用了遠(yuǎn)程視頻技術(shù)。在一次勞動爭議的案件中，由于當(dāng)事人在美國，路程遙遠(yuǎn)，不方便當(dāng)面出庭。東城法院經(jīng)過研究后，決定采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻，讓證人陳述證言，接受法庭詢問和質(zhì)證，受到了當(dāng)事人的高度評價。這種遠(yuǎn)程技術(shù)，不但可免去當(dāng)事人的遠(yuǎn)途奔波之苦，也可以達(dá)到保護(hù)證人的目的。

高虹說: “數(shù)字法庭還具備直播點(diǎn)播功能，院領(lǐng)導(dǎo)及通過授權(quán)的人員坐在辦公室里就可調(diào)取正在開庭的案件視頻，監(jiān)察部門也可隨時監(jiān)控庭審行為，其他干警可隨時觀看網(wǎng)上庭審直播及庭審筆錄。當(dāng)庭審結(jié)束后，承辦法官也能回顧播放當(dāng)時的庭審過程，再次獲取全面的庭審信息。”

數(shù)字法庭正成為保障法庭公開透明的重要手段。

檔案查閱簡單化

從東城法院的建設(shè)過程來看，該院的信息化建設(shè)始于1997年，與其他法院一樣，都是在北京市高級人民法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下進(jìn)行的，但當(dāng)時由于受到法院硬件條件的制約，建設(shè)成果有限，信息化作用比較薄弱。2006年，東城法院以新審判大樓奠基為契機(jī)，信息化建設(shè)隨之啟動，從最初的建設(shè)規(guī)劃到打孔布線、軟件安裝、設(shè)備調(diào)試、系統(tǒng)試運(yùn)行，前前后后花費(fèi)了一年多的時間，終于迎來了現(xiàn)代化的審判大樓。信息化建設(shè)已成為東城法院一項(xiàng)不可或缺的審判輔助工具，并為該院全面發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

高虹說，除了數(shù)字法庭之外，東城法院的檔案數(shù)字化工作也開展了很多年，這是該院數(shù)字化建設(shè)的一個重點(diǎn)。

東城法院的一層有一間專門的檔案室，里面是一排排整齊的檔案柜，存放著60年來的紙質(zhì)檔案。這些年，東城法院的技術(shù)部門開始將原來的檔案數(shù)字化，一張張掃描到電腦上，并且保留了原有的版式，卷宗目錄、建檔時間、最后結(jié)果等一目了然。

采用數(shù)字化的好處是，當(dāng)事人(法官、律師等)需要查看歷史資料，提出的申請被批準(zhǔn)之后，檔案部門可隨時在服務(wù)器中調(diào)閱出原來的數(shù)字檔案，并設(shè)定一定的權(quán)限開放給當(dāng)事人。當(dāng)事人憑著隨機(jī)產(chǎn)生的密碼可在檔案室的電腦中瀏覽、打印。

高虹說，訴訟檔案電子借閱系統(tǒng)是在2008年啟動的，目前，已經(jīng)完成了七萬多冊訴訟檔案的掃描工作。通過查閱電子檔案，既服務(wù)了審判工作，又避免了多人同時利用卷宗的矛盾，提高了工作效率，方便了當(dāng)事人借閱，實(shí)現(xiàn)了便民、利民、惠民的工作宗旨。這種電子檔案的保存，還降低了案卷被損毀、涂改、丟失的風(fēng)險，為案卷的妥善保管和信息安全提供技術(shù)保障。

在日常實(shí)踐中，東城法院還注重開拓創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用開發(fā)了一些系統(tǒng)。比如近期開發(fā)出一套訴訟費(fèi)管理系統(tǒng)，它結(jié)束了法院系統(tǒng)幾十年來手寫訴訟單據(jù)、人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歷史，不僅避免了重復(fù)勞動，提升了工作效率，還規(guī)范了訴訟費(fèi)管理，便捷服務(wù)了當(dāng)事人。這一系統(tǒng)一經(jīng)推出便受到廣大干警、訴訟當(dāng)事人和上級法院的好評，目前北京市法院正準(zhǔn)備在全市法院推廣。

信息主管的素質(zhì)

作為副院長，高虹很忙，需要處理的業(yè)務(wù)很多。作為信息化主管領(lǐng)導(dǎo)，高虹定期召集辦公室和隸屬辦公室的技術(shù)部門開會。她雖然不是技術(shù)專家，但了解信息化的發(fā)展趨勢以及信息化應(yīng)該發(fā)揮的成效。

高虹認(rèn)為，作為法院的信息化主管，需要具備如下素質(zhì)。

一是對信息技術(shù)有較好的理解能力。這是指作為主管領(lǐng)導(dǎo)，可以不是專業(yè)技術(shù)人員，但必須有較好的理解力，這樣，當(dāng)面對一些技術(shù)問題時，必須能聽得懂，能理解。

二是對法院工作有大局的把握能力。因?yàn)樽龊梅ㄔ盒畔⒒ㄔO(shè)，只懂技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)對法院工作大局有良好的把握能力，畢竟審判才是中心工作，怎樣讓技術(shù)服務(wù)于審判工作，審判實(shí)踐對信息化建設(shè)有哪些需求，一項(xiàng)新的系統(tǒng)對法院工作有哪些影響，會給當(dāng)事人帶來哪些利益，是一位法院系統(tǒng)信息化主管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)考慮的。高虹也經(jīng)常從這個角度來協(xié)調(diào)法院各部門利益。

三是對資金財(cái)務(wù)有較強(qiáng)的掌控能力。高虹認(rèn)為，這是因?yàn)榉ㄔ旱慕?jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款，是國有資產(chǎn)，每一分錢都要謹(jǐn)慎合理地利用，用有限的資金開發(fā)合適的項(xiàng)目，并讓項(xiàng)目發(fā)揮最大的效益從而輔助審判工作。

四是對人民群眾有深厚的感情認(rèn)同。法院是國家審判機(jī)關(guān)，人民性是人民法院的核心價值，法院的每一項(xiàng)工作都要秉承司法為民的理念，信息化建設(shè)也不例外。只有對人民群眾有深厚的感情，才能將信息化建設(shè)與審判工作深度融合，以此為依托，強(qiáng)化司法便民、為民。

如此說來，高虹所說的信息主管的素質(zhì)，是首先把主管定義為一名法院工作者，其次才是法院信息化工作者。唯有這樣，了解了法院的業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)的基本需求明白，才能做好信息化的事情。

鏈接

便民的“12368”服務(wù)系統(tǒng)

東城法院以“后來居上”的信息化優(yōu)勢又在全市法院系統(tǒng)承擔(dān)了“12368”司法動態(tài)信息查詢系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。

該系統(tǒng)主要有三項(xiàng)功能: 1.開庭公告查詢功能讓社會公眾了解法院方便; 任何社會公眾都可以通過撥打“12368”服務(wù)熱線查詢東城法院三日內(nèi)的開庭情況; 2.案件進(jìn)程查詢讓當(dāng)事人了解案件進(jìn)程方便; 當(dāng)事人立案時，會獲取一個案件查詢序列號和校驗(yàn)碼，通過撥打“12368”服務(wù)熱線，輸入這些號碼，可以查詢自己案件的進(jìn)展階段和承辦人; 3.短信通知服務(wù)讓當(dāng)事人獲取信息方便: 立案后，法院會將原告的手機(jī)號碼錄入到審判信息系統(tǒng)，每當(dāng)案件進(jìn)入一個階段，系統(tǒng)會自動給他們發(fā)送短信息。

高虹坦然說: “試點(diǎn)工作是苦差事，必然會給審判帶來一定影響，加重工作負(fù)擔(dān)。但我們很樂于承擔(dān)，因?yàn)樵圏c(diǎn)工作不僅方便當(dāng)事人訴訟，而且也規(guī)范法院司法行為。就這個系統(tǒng)而言，全市有三家法院作為試點(diǎn)。我們東城法院的工作得到了當(dāng)事人肯定和上級法院的認(rèn)可?！?/p>

她說，該系統(tǒng)雖然加重了法院的工作量，但是法院從當(dāng)事人的角度出發(fā)，從信息化發(fā)揮的作用考慮，東城法院將從目前在商事、知產(chǎn)、行政審判領(lǐng)域的試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到各審判領(lǐng)域。

據(jù)了解，東城人民法院成立于1958年5月，由原東單區(qū)人民法院和東四區(qū)人民法院合并組成，至今已有50多年的歷史。2008年1月投入使用法院新審判業(yè)務(wù)樓，用于審判區(qū)域、服務(wù)當(dāng)事人及審判輔助用房的面積達(dá)到了80%，平均每年收案都在一萬件以上。

如果沒有信息系統(tǒng)作為支撐，東城區(qū)的結(jié)案率也不會增長如此快。現(xiàn)在，有了“12368”這個服務(wù)體系，不僅為業(yè)務(wù)帶來促進(jìn)作用，而且也會提升法院在公眾心目中的形象。

采訪手記

眼界有多高，作為就有多大

高虹很忙，所以采訪時間被壓縮到一個小時之內(nèi)。不過，在這一個小時的采訪時間內(nèi)，高虹著重談信息化發(fā)揮的作用，她認(rèn)為，信息化只是一種技術(shù)手段，如果單純停留在技術(shù)如何先進(jìn)的層面上，那是膚淺的。信息化需要變成為具體可感知的東西，必須讓一個外行能切切實(shí)實(shí)感受到它的存在和它帶來的便利才行。

從法院業(yè)務(wù)角度說，高虹在法院系統(tǒng)工作了20多年，了解法院業(yè)務(wù)。從全局來說，高虹比一般信息中心主任站得更高，她是副院長。這兩點(diǎn)優(yōu)勢決定了高虹作為信息化主管，必定比一般信息化主管站得更高、看得更遠(yuǎn)，更具有大局意識和政治意識。

實(shí)際上，從本報前幾次采訪的法院來看，每一家信息化建設(shè)都各有不同的特色。俗話說，眼界有多高，作為就有多大。如果信息主管只看重自己的“一畝三分田”，那么，信息化就只能淪為附屬工具，信息化主管的位置也不會有大的提升。

征集CIO線索

本欄目定位是: 結(jié)合CIO(信息主管)職業(yè)生涯，探討如何推進(jìn)信息化的方法。為此，本欄目長期征集各領(lǐng)域CIO采訪線索，在展現(xiàn)他們的思想智慧，做到“他山之石”的同時，共同推進(jìn)中國信息化發(fā)展。讀者有任何想法和推薦，可聯(lián)系編輯: 010-68130909-1101 wu_yuzheng@ccw.com.cn。

CIO語錄:

只有對訴訟人有深厚的感情，才能將信息化建設(shè)與審判工作深度融合，依此為依托，強(qiáng)化司法便民、為民。