摘要:決策過程中的科學(xué)化與民主化是相互聯(lián)系，互相促進的，但在決策的實際制定過程中卻存在著決策科學(xué)化排斥民主化，民主化壓制科學(xué)化的矛盾。因此，在政策制定過程中應(yīng)根據(jù)決策對象的具體內(nèi)容在決策的科學(xué)化和民主化要求方面各有側(cè)重，兩者不可并駕齊驅(qū)。

關(guān)鍵詞:決策;科學(xué)化;民主化

中圖分類號:C934文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0170-02

一、引言

在某種程度上，公共政策是一國公共意志的表達，決策的成功與否對推動本國經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、保障公民權(quán)利具有至關(guān)重要的作用。因此，必須審慎決策，不可掉以輕心。自1986年，時任國務(wù)院副總理的萬里在全國軟件科學(xué)研究工作座談會上首次提出決策的科學(xué)化與民主化問題以來，學(xué)術(shù)界對決策的科學(xué)化與民主化問題的討論日漸增多。但學(xué)者們大多從其一致性方面來談兩者之間的聯(lián)系，而忽視了他們相互沖突的一面。本文就決策的科學(xué)化與民主化在理論層面的沖突及其在實踐推行中存在的問題展開初步探討，并提出了相關(guān)的對策建議。

二、決策科學(xué)化與民主化概念的界定及二者之間的聯(lián)系

(一)相關(guān)概念界定

學(xué)者們對于決策科學(xué)化、民主化的概念尚未達成共識。人民大學(xué)張成福教授認為，“決策科學(xué)化，就是決策這一主觀活動完全要符合客觀事物的實際，堅持符合實際的思想路線，運用科學(xué)的理論、方法、手段、體制進行決策”。[1]廈門大學(xué)陳振明教授認為，“決策科學(xué)化是指決策者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是決策的理論與方法來進行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序?！盵2]雖然我國理論界對于決策的科學(xué)化尚未達成共識，但是，我們可以概括出決策科學(xué)化的核心是在決策的過程中廣泛應(yīng)用先進的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，強調(diào)其制定過程中的專業(yè)化要求。

對于決策的民主化，張成福認為，“民主化包括決策方式方法民主和決策目標(biāo)民主兩方面，既要使人民群眾充分行使決策參與的民主權(quán)利，聽取各行業(yè)專家、能人的意見，使決策目標(biāo)體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！盵1]陳振明認為，“決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與決策過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛?！盵2]由此我們看出，決策民主化強調(diào)公民參與，它的主要標(biāo)志是在決策過程中，各種決策要素能夠暢通、規(guī)范、高效、有序地發(fā)揮作用。

(二)決策科學(xué)化與決策民主化之間的聯(lián)系

關(guān)于決策科學(xué)化與決策民主化之間的聯(lián)系，最基本的論述是決策民主化是科學(xué)化的前提和先決條件，決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。

決策民主化是科學(xué)化的前提和先決條件，也是實現(xiàn)科學(xué)化的途徑、制度和精神保證。也可以說，決策民主化是科學(xué)化的基礎(chǔ)，離開了決策的民主化就不可能有決策的科學(xué)化。推動決策的民主化，首要的問題是要充分吸收社會各方面對政府決策的民主參與。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者在制定科學(xué)決策時，必須充分發(fā)揚民主，調(diào)動各方面的力量，廣開言路。只有在高度的民主氣氛中，各種意見、方案互相碰撞，才能閃出真知灼見的火花。

決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。決策科學(xué)化是決策民主化所要追求或達到的目標(biāo)，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學(xué)化。離開民主化，決策科學(xué)化不可能達到較高水準(zhǔn)。僅有決策的民主化并不能保證實現(xiàn)決策的科學(xué)化，它必須要遵循科學(xué)的程序和方法。決策科學(xué)化的意義在于降低決策的風(fēng)險和成本，而決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達到一個新的、更高的水平。

三、決策的科學(xué)化與民主化二者之間的沖突

大多數(shù)學(xué)者在研究中注意到?jīng)Q策科學(xué)化與民主化二者關(guān)系中相互聯(lián)系、相互促進的一致性。但在具體決策的制定過程中，決策的科學(xué)化和民主化，兩者卻存在著某種程度上的對立。

(一)決策的民主化對于決策科學(xué)化的排斥

對于那些需要維持決策的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的決策，由于公民對其中的一些標(biāo)準(zhǔn)和常識不理解，他們介入決策就如同“一群毫無技藝的人來評價一位陶瓷高手制造的陶瓷一樣……”。[3]科學(xué)的知識分析對一項決策的制定是相當(dāng)重要的，它有助于發(fā)現(xiàn)和確定問題，增加對問題背景的認識，有助于確立合理的決策目標(biāo)，為決策提供多個可供選擇的合理的理性方案。如果在此過程中有太多的非專業(yè)人士的介入，很可能由于他們對于一些專業(yè)的常識和標(biāo)準(zhǔn)不理解從而導(dǎo)致決策失誤。只有懂行的人才能對問題做出正確的選擇。如果一項決策雖然是由眾多公民參與制定的，體現(xiàn)了各方面的利益要求，但是由于它并不符合客觀事實，并不能增加任何社會價值，反而可能損耗了原有的社會價值。1955年7月，全國人大不顧少數(shù)水利專家的“不同意見”全票通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》，通過了修建三門峽工程。結(jié)果工程實施幾年之后問題開始突現(xiàn)。[4]至今不僅黃河下游水患沒有得到解決，上游新的問題層出不窮。全國人大作為一個民主決策機構(gòu)，人大代表來自全國各個地區(qū)和階層，他們每人擁有一張代表平等權(quán)利的選票。但是，他們卻并不都是了解水利知識的，對于黃河流域水患治理問題很多都是門外漢。他們無法預(yù)見三門峽工程修建以后帶來的長期影響，而是憑著“大躍進”時期“干天斗地”的熱情投了錯誤的一票。

(二)政策制定過程中科學(xué)化對民主化的壓制

決策的目的是最大限度的增加公共利益。對于公民關(guān)系密切，注重公民接受度與遵守程度的決策，與決策制定的高標(biāo)準(zhǔn)要求相比更須側(cè)重公民參與的廣泛。同樣的幾個被選方案，公眾認同度高的方案則更為可行。如果制定的是合乎科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的決策，但公眾對其中的問題置若罔聞，或者不符合他們的主觀愿望，決策在執(zhí)行時就會遇到困難。我國首都北京1993年開始禁放煙花爆竹，隨后各大城市紛紛效仿。禁放是為了更好的保障人民的生命財產(chǎn)安全，但是這種法規(guī)在我國城市中強行實施，實際上忽視了煙花爆竹在我國兩千多年的發(fā)展歷史，忽視了中華民族的民俗傳統(tǒng)。其在實施過程中就遇到了群眾“有禁不止”、“有令不從”的尷尬境遇。12年后，首都復(fù)而解禁也是決策必須順應(yīng)民意的結(jié)果。古人早就教導(dǎo)我們“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心”。決策的制定和實行不可強眾人所難。以上事例在某種程度上印證了以強調(diào)決策的科學(xué)化而對決策民主化在某種程度上的壓制。

四、彌補決策過程中科學(xué)化與民主化二者之間對立的政策建議

決策的科學(xué)化和民主化既存在著相互聯(lián)系、互相促進的一面;又存在著相互沖突、互相對立的一面。因此，在決策的制定過程中，我們應(yīng)既要使決策能夠符合客觀實際、客觀規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)化;又能使其反映民意，體現(xiàn)民情，實現(xiàn)民主化。不能因為二者存在著對立的方面就因噎廢食，應(yīng)根據(jù)不同的決策對象，具體問題具體分析，對決策科學(xué)化民主化的要求，二者應(yīng)有所側(cè)重，而不能并駕齊驅(qū)、等量齊觀。

對于偏重實證規(guī)范、工具理性的決策，即專業(yè)性比較強的決策要側(cè)重其在制定過程中的科學(xué)化。這就要充分發(fā)揮各種“思想庫”“智囊團”的作用，通過專家對問題進行科學(xué)專業(yè)的分析，提供理性決策方案。要保持這些“思想庫”“智囊團”獨立的決策咨詢機構(gòu)的地位，提高其權(quán)威，使它們能夠相對獨立的、主動靈活的展開工作，擺脫決策機構(gòu)的影響，避免“先決策、后論證”的現(xiàn)象。

對于偏重價值規(guī)范、價值理性的決策，要側(cè)重決策制定過程中的民主化。通過重大事項社會聽證、社會公示及公民問卷調(diào)查等多種途徑征求群眾意見，擴大信息來源，減少公眾與政府間信息的不對稱，實現(xiàn)政府與公眾間接觸的零距離，民意得到表達。這樣才能使制定的決策盡可能的使各種利益得到平衡和協(xié)調(diào)，煥發(fā)起公民政治參與的熱情，并更加積極的配合決策的實施。

國家應(yīng)對專家咨詢、社會聽證、社會公示和公民問卷調(diào)查等方式進行法律化、制度化賦權(quán)，針對不同的問題使各種社會主體不同程度的參與到?jīng)Q策的制定中來，使決策的科學(xué)化與民主化在政策的制定過程中相得益彰、并行不悖。積極推進公共部門制定質(zhì)量更高、效能更好的決策，進而為社會提供更有效的公共服務(wù)，推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，人民福利水平的較大提高。

參考文獻:

[1]許文惠，張成福等.行政決策學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1997.

[2]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4]南方周末[N].2003-11-01.