摘要:網(wǎng)絡(luò)媒體為公民政策參與提供了低準(zhǔn)入的平臺(tái)。具體表現(xiàn)為:利用網(wǎng)絡(luò)參政風(fēng)險(xiǎn)性較小;網(wǎng)絡(luò)輿情有去權(quán)威化傾向;網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)公民的參與意識(shí);網(wǎng)絡(luò)參政的技術(shù)手段先進(jìn)。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò);政策參與;平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào):G412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)09-0118-02

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的制約，使普通公民有了自己話語(yǔ)發(fā)布和傳播的渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體為公民公共政策參與提供了低準(zhǔn)入的平臺(tái)。

一、利用網(wǎng)絡(luò)參政風(fēng)險(xiǎn)性較小

與傳統(tǒng)的公民政策參與途徑比較，網(wǎng)絡(luò)媒體具有匿名性、開(kāi)放性和自由性，公民利用網(wǎng)絡(luò)參政的風(fēng)險(xiǎn)較小。

網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)低小，公民只要擁有基本的電腦操作技能，在任何一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的終端都可以相對(duì)自由地發(fā)表自己對(duì)政務(wù)的理解和觀點(diǎn)，發(fā)泄自己的牢騷和不滿，對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的事情評(píng)頭論足，對(duì)政府的處理方式與結(jié)果提出自己的意見(jiàn)與建議。相比網(wǎng)絡(luò)而言，傳統(tǒng)的公民政策參與途徑則存在著公民身份暴露而可能帶來(lái)“秋后算賬”的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。傳統(tǒng)的制度內(nèi)的政策參與途徑是政府創(chuàng)建和主導(dǎo)的途徑，有著特定的程序和嚴(yán)格的內(nèi)容限制。同時(shí)，制度外政策參與途徑隨著我國(guó)社會(huì)主義民主制度的不斷完善而興起。這種由社會(huì)主導(dǎo)，公民個(gè)體或群體自發(fā)形成的政策參與途徑不存在規(guī)定程序和專(zhuān)門(mén)內(nèi)容，隨意性和自主性都很大，比如靜坐游行方式，大眾傳媒方式，“用腳投票”方式等。網(wǎng)絡(luò)參與作為傳媒政策參與方式正在以其開(kāi)放的空間和匿名的優(yōu)勢(shì)幫助公民干預(yù)社會(huì)生活和影響政策制定。

在網(wǎng)絡(luò)世界，公民接受信息擺脫了被動(dòng)的“灌輸式”。網(wǎng)民可以主動(dòng)、能動(dòng)地下載信息資源，還可以通過(guò)咨詢平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享。這種全新的信息自由體驗(yàn)使得網(wǎng)民行使知情權(quán)獲得了極大的自主性，知情危機(jī)得到一定緩解，公民參與政策的視野擴(kuò)大，必然會(huì)提升網(wǎng)絡(luò)使用者的政治功效感，在一定程度上增強(qiáng)公民參政的積極性和自信力，提高公民政策參與的興趣和意識(shí)。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的容量大，使得網(wǎng)民可以憑自己的感覺(jué)和理性去判斷、選取、提煉、分析政策信息，滿足了不同利益主體獲取個(gè)性化信息的需求，而這正是開(kāi)放的社會(huì)對(duì)公民的貢獻(xiàn)。在滿足個(gè)體獨(dú)立需求的前提下，才有可能產(chǎn)生以包容、民主、自治為特征的多元化公民組織和公民社會(huì)。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)媒體是公民社會(huì)導(dǎo)向的“功臣”。

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和自由性使它具有了公共領(lǐng)域的特點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)與世界接軌速度的加快，公共領(lǐng)域開(kāi)始在一定意義上呈現(xiàn)于我國(guó)的公民社會(huì)，尤其是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，伴隨著影響巨大的媒介事件，全國(guó)集中了大眾輿論，討論或爭(zhēng)議某一問(wèn)題，使過(guò)去不被關(guān)注的問(wèn)題被明確表達(dá)出來(lái)，形成了有強(qiáng)大社會(huì)影響力的輿情民意。在實(shí)踐傳媒構(gòu)建公共領(lǐng)域的角色運(yùn)作，強(qiáng)化傳媒的輿論監(jiān)督方面，網(wǎng)絡(luò)功不可沒(méi)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情有去權(quán)威化傾向

網(wǎng)絡(luò)交流具有低成本特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)能夠容納不同聲音，形成多向多元的網(wǎng)絡(luò)輿情，這些都在某種限度內(nèi)保障或成全著公民廣泛參與公共政策的直接民主。

從歷史演進(jìn)的歷程看，科技的發(fā)展推動(dòng)著上層建筑的革新，推動(dòng)民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)作為上世紀(jì)末的科技新成果，必然在新世紀(jì)的民主推進(jìn)中產(chǎn)生非同尋常的作用。對(duì)此，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)利模式下的信息交流方面可見(jiàn)一斑。傳統(tǒng)社會(huì)的政策制定體系是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)，其中，下層的管理機(jī)構(gòu)和人員隸屬于上層少量的管理機(jī)構(gòu)和管理人員。信息由低層向高層一級(jí)一級(jí)上報(bào)，管理權(quán)力由上到下一級(jí)一級(jí)貫徹執(zhí)行，管理權(quán)利的規(guī)模是上小下大的金字塔型，而管理權(quán)力則是上大下小的倒金字塔型。在這種自上而下形成等級(jí)森嚴(yán)的集權(quán)式官僚科層制度下，要實(shí)現(xiàn)普通公民與政策制定者面對(duì)面的交流，主要是靠關(guān)系和機(jī)遇，而這些發(fā)生的概率是極為微小的。因此，所謂的精英治理(其實(shí)是各級(jí)官員的政治壟斷)使普通公民政策參與權(quán)利存在于主流媒體精彩描述的影像和文字之中，而難以在現(xiàn)實(shí)里真正地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展則沖擊和撼動(dòng)著這種權(quán)力結(jié)構(gòu)?！半娮诱?wù)”、“電子辦公”、“電子投票”、“電子會(huì)議”、“電子問(wèn)政”等網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主政治的新形式將在很大程度上降低實(shí)行民主政治的成本，有利于克服傳統(tǒng)政治制度的弊端。網(wǎng)絡(luò)及其在政務(wù)上的運(yùn)用能夠促使公共政策的執(zhí)行組織體系由科層型向扁平型發(fā)展，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)由集權(quán)型向分權(quán)型發(fā)展，政治決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展?，F(xiàn)在，公民能憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)地獲取政務(wù)信息，能動(dòng)地交流彼此的政治主張和價(jià)值觀念，主動(dòng)地參與公共事物的監(jiān)督和公共政策的議論，直接地享受到參與公共政策所創(chuàng)造的實(shí)際權(quán)益。即使是最普通的網(wǎng)民，都可以在合適的時(shí)機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)充分獲取信息、發(fā)表政見(jiàn)、針砭時(shí)弊、監(jiān)督時(shí)政。

胡錦濤總書(shū)記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”。[1]胡錦濤身體力行，2008年6月20日，在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊60周年之際，他和李長(zhǎng)春來(lái)到人民日?qǐng)?bào)社考察工作，在人民日?qǐng)?bào)社主辦的人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”工作平臺(tái)，通過(guò)視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流[2]。當(dāng)今越來(lái)越多的各級(jí)政府官員通過(guò)開(kāi)博客、網(wǎng)絡(luò)在線訪談等方式，向網(wǎng)民解讀政策，接受群眾詢問(wèn)，與網(wǎng)民互動(dòng)交流。這些現(xiàn)代文明形式催化出的新型官民互動(dòng)和政策參與方式，演化成中國(guó)政壇的靚麗風(fēng)景，成為新世紀(jì)中國(guó)政治場(chǎng)的潮流和時(shí)尚。

三、網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)公民的參與意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)性、開(kāi)放性、即時(shí)性的特性，能夠讓網(wǎng)民方便及時(shí)地知曉政策情況，增強(qiáng)了網(wǎng)民的民主參與意識(shí)。

專(zhuān)制政權(quán)無(wú)一例外地以信息壟斷達(dá)到政治極權(quán)的目的，因而在等級(jí)森嚴(yán)、暗箱操作的政治環(huán)境里，少數(shù)有權(quán)有勢(shì)者就會(huì)憑借著對(duì)信息的掌控，制造輿論，操縱政治，愚弄人民。但互聯(lián)網(wǎng)卻打破了這種狀況?；ヂ?lián)網(wǎng)公開(kāi)性、開(kāi)放性、即時(shí)性、分散性的特性，使任何人都是信息發(fā)布源。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)上跟帖、BBS論壇、博客、微博客等網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)布信息，在線討論，交流對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象、事件、政策的看法與意見(jiàn)，往往有助于形成對(duì)事物較為客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知。網(wǎng)絡(luò)打破了以往政客們對(duì)信息的封鎖和壟斷，使政務(wù)的公開(kāi)化成為大勢(shì)所趨。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與公共事物的熱情空前高漲。在網(wǎng)絡(luò)世界，一旦某個(gè)話題引起大家的關(guān)注，就容易形成特定的網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情主體不斷的議論和深究，擴(kuò)大了事件的影響，對(duì)事件追蹤解決能起到不容忽視的巨大推動(dòng)作用。比如，2009年在上海發(fā)生的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件及其解決過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)是排頭兵，它引發(fā)了傳統(tǒng)傳媒的跟進(jìn)報(bào)道和評(píng)論。網(wǎng)民對(duì)事件的參與和評(píng)論而形成的輿情，對(duì)政府公開(kāi)、公平、公正地解決問(wèn)題，無(wú)疑是有力有效的促進(jìn)。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情成為政府官員從政過(guò)程必須關(guān)注的對(duì)象，是政府部門(mén)行政決策的重要參考依據(jù)。比如，2009年2月發(fā)生的“躲貓貓” 事件，被傳媒報(bào)道后，經(jīng)網(wǎng)民質(zhì)疑、調(diào)查，官方終于還百姓真相，還當(dāng)事人一個(gè)公正的處理。2009年6月，中央人民廣播電臺(tái)《新聞縱橫》記者采訪鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍，受到“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話”的質(zhì)問(wèn)，此事上網(wǎng)，引來(lái)一片聲討，逯軍的“標(biāo)準(zhǔn)照”被網(wǎng)民搜索出公布在網(wǎng)上，其人停止工作，接受組織調(diào)查。如果再前溯，從2003年“孫志剛收容致死案”，到2005年“佘祥林殺妻冤案”，再到2007年廈門(mén)PX事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿情在監(jiān)督政府依法行政，引導(dǎo)公民積極參與公共政策的討論、改革甚至制定，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)等方面，扮演了令人欣慰的角色[3]。網(wǎng)絡(luò)雖非主流媒體，網(wǎng)絡(luò)輿情的作用也不是主流功效，但網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)仍然值得贊賞。

四、網(wǎng)絡(luò)參政的技術(shù)手段先進(jìn)

馬歇爾#8226;麥克盧漢曾預(yù)言:“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵4]政府決策系統(tǒng)應(yīng)該是面向社會(huì)的開(kāi)放系統(tǒng)，程序公開(kāi)，信息透明，而不是與社會(huì)隔離，我行我素。政策的決策與實(shí)施是一個(gè)能量交流、互換、作用、平衡的綜合系統(tǒng)。一方面，政府制定政策，主導(dǎo)政策實(shí)行，調(diào)控社會(huì)機(jī)制，另一方面，公民有對(duì)政策的知情權(quán)，并根據(jù)自身情況對(duì)政策予以監(jiān)督和反饋。政策決策的產(chǎn)生可用如下示意圖展示:

公共領(lǐng)域的公民:民情、民意、民需、民述→政府:吸收、消化、采用、轉(zhuǎn)化→政府:決策、制度、政策、法規(guī)→公共領(lǐng)域的公民:執(zhí)行、評(píng)議、監(jiān)督、反饋。

在政府與公民的雙向影響和互動(dòng)中，公共政策達(dá)到相對(duì)平衡、科學(xué)和穩(wěn)定。這種政策的實(shí)行，體現(xiàn)了民主社會(huì)的特征，容易受到公民的歡迎和擁護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，中國(guó)客觀上已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)“壓力集團(tuán)”，這就是3.38億網(wǎng)民。而且，任何公民都可能加入網(wǎng)民隊(duì)伍，任何網(wǎng)民都可能是政策參與的信息來(lái)源。因此，要防患于未然，政府機(jī)構(gòu)只有建立開(kāi)放、科學(xué)的政策制定系統(tǒng)，廣開(kāi)信息源，公開(kāi)政務(wù)信息，認(rèn)真論證政策實(shí)施的可行性。

與傳統(tǒng)的信訪渠道不同，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)受到公開(kāi)監(jiān)督的民意通道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，政府與民眾可以進(jìn)行公開(kāi)、高效的溝通互動(dòng)。2007 年國(guó)家發(fā)改委以“國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義在其官方網(wǎng)站及人民網(wǎng)等網(wǎng)站上進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，就法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)征詢意見(jiàn)。網(wǎng)民反應(yīng)熱烈，除投票外， 還發(fā)表了許多不同的意見(jiàn)。雖然有些問(wèn)題的設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，最終草案也沒(méi)有改變就獲得原則通過(guò)，但它畢竟將決策過(guò)程向公民開(kāi)放，表達(dá)了政策決策希望公民參與的良好愿望?？梢云诖?經(jīng)過(guò)一輪輪網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的探索，公民參與政策能力，政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)行政能力和民主決策的運(yùn)用水平將會(huì)顯著提高。

公民公共政策的參與，途徑是多方面的。作為清醒的執(zhí)政者，要充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源，藝術(shù)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使公民的網(wǎng)絡(luò)政策參與走在健康有效的光明之路上。

參考文獻(xiàn):

[1]胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話[J/OL].http://politics.people. com.cn/GB/1024/7408514.html.

[2]唐維紅，劉海梅.胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流[J/OL].http://politics.people.com.cn/GB/7406621.html

[3]祝華新.官方媒體公布上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜(7) [OC].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/07-24/1788881.shtml.

[4]馬歇爾#8226;麥克盧漢.人的延伸:媒介通論[M].四川人民出版社，1992.