摘要:我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的區(qū)域非均衡性使得基本公共服務(wù)的配置亦呈現(xiàn)區(qū)域非均衡性特征，并已成為一個顯性社會問題。基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。筆者從界定基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵入手，對我國基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀及依然存在非均等化現(xiàn)象的成因進(jìn)行了剖析，并著重從完善公共財政制度，加快服務(wù)型政府建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度等方面提出了促使我國基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù);均等化;公共財政體制

中圖分類號:G322文獻(xiàn)標(biāo)示碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0172-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐漸提高，社會對公共服務(wù)的需求呈全面增長趨勢。由于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，公共服務(wù)非均等化已成為我國全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會公平公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中面臨的突出問題。2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，首次提出要“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。2006年10月11日，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。2007年10月15日，黨的十七大也明確指出:“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”?；竟卜?wù)均等化問題已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個熱點(diǎn)問題，也是促進(jìn)我國社會公平正義，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動建設(shè)和諧社會的重大舉措。

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

(一)基本公共服務(wù)的涵義

對“基本公共服務(wù)”概念，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有不同的理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基本公共服務(wù)是指直接與民生問題密切相關(guān)的公共服務(wù)。中共十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等列為基本公共服務(wù);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基本公共服務(wù)應(yīng)是指純公共服務(wù)，因此不能籠統(tǒng)地講教育、衛(wèi)生、文化、科學(xué)、社會保障等是基本公共服務(wù)，只能將其中的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公益性文化事業(yè)和社會救濟(jì)等，歸屬于基本公共服務(wù)范疇;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基本公共服務(wù)是一定發(fā)展階段上最低范圍的公共服務(wù);也有一種觀點(diǎn)直接認(rèn)為公共服務(wù)是與公共產(chǎn)品相同的概念或是認(rèn)為公共服務(wù)就是為公共產(chǎn)品提供的服務(wù)。本文認(rèn)為，基本公共服務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾點(diǎn):一是“基本”，即基本公共服務(wù)是保障民眾最為基本的公共服務(wù)需求，體現(xiàn)在最為根本的生存、發(fā)展等方面，且“基本”的內(nèi)涵應(yīng)根據(jù)我國發(fā)展階段和政府能力的變化而調(diào)整;二是“公共”，即所提供的公共服務(wù)要體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)具有非競爭性和非排他性的特性;三是“服務(wù)”，即政府所體現(xiàn)的是一種職能性活動，主要通過財政支出來實現(xiàn);四是基本公共服務(wù)重要任務(wù)是解決我國當(dāng)前社會發(fā)展中面臨的主要問題和矛盾。

(二)基本公共服務(wù)均等化的涵義

目前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的“基本公共服務(wù)均等化”，是指在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該盡可能地使全國人民享有同樣的權(quán)利;或者說，政府應(yīng)該盡可能地滿足全國人民在公共服務(wù)領(lǐng)域的基本物質(zhì)需求。具體而言，基本公共服務(wù)的均等化主要指在提供基本公共服務(wù)時應(yīng)堅持以下原則:第一，在基本公共服務(wù)的供給上要有統(tǒng)一的制度;第二，全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán);第三，要將基本公共服務(wù)的差距控制在社會可承受的范圍內(nèi);第四，要特別關(guān)注困難群體，優(yōu)先保障弱勢群體的基本公共服務(wù)供給。公共服務(wù)均等化是緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到1000至3000美元時，就進(jìn)入了矛盾凸顯期，有可能出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)增多、城鄉(xiāng)差距拉大和社會矛盾加劇等問題。對正處在這樣一個時期的中國來說，人民群眾公共服務(wù)需求不斷增長與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足以及公共服務(wù)的不到位，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾之一。因此，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為我國各級政府促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會和諧安定的當(dāng)務(wù)之急。

二、我國基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及原因

(一)我國基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

近年來我國政府重視經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對基本公共服務(wù)的投入力度很大。但總體而言，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間的基本公共服務(wù)差距仍在擴(kuò)大，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給非均等化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.基本公共服務(wù)供給的地區(qū)差異較大

資料來源:劉琳. 西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略研究[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2008，(03).

基本公共服務(wù)的地區(qū)非均等主要表現(xiàn)在我國東西部之間存在著較大的差距。如表1所示，我國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和基本社會保障水平都明顯低于東部地區(qū)水平和全國總體水平。這種差異的主要原因是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距過大直接影響了各地的財政收支能力，致使各地的基本公共服務(wù)的供給能力差距過大;而東西部基本公共服務(wù)過大的差距，又會造成各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，這樣就形成惡性循環(huán):富的越富，窮的越窮。

2.基本公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)差距明顯。我國城鄉(xiāng)差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更體現(xiàn)在政府提供的基本公共服務(wù)方面。目前，我國名義城鄉(xiāng)收入差距為3.3∶1，若考慮義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素，城鄉(xiāng)實際收入差距已經(jīng)達(dá)到5～6∶l，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為30%～40%左右。以教育為例，據(jù)“中國高等教育公平問題的研究”課題組發(fā)布的研究結(jié)果:農(nóng)村人口低學(xué)歷比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷人口比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。其中小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人口占農(nóng)業(yè)人口比重與占非農(nóng)業(yè)人口比重分別是51.5%和16.3%;而本科文化程度人群在農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是0.02%和5.63%，差距達(dá)280多倍。該研究表明，大量的小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人口集中在農(nóng)村，而城市高學(xué)歷(本科)人口比率高出農(nóng)業(yè)人口幾百倍。

3.基本公共服務(wù)供給的貧富差距突出。在很多地區(qū)，依然有相當(dāng)多的低收入居民難以享受到基本的公共服務(wù)，最直接的表現(xiàn)是“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”等問題。近年來，不斷擴(kuò)大的收入分配差距一直是政府力圖解決的社會問題，由于基本公共服務(wù)的個人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，使窮人越來越窮。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理而來，(2007)

表2反映的是2006年城鎮(zhèn)居民按照收入等級人均全年在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)性支出情況，我們可以從表中得知，最低收入戶在基本公共服務(wù)方面的消費(fèi)明顯低于全國總平均數(shù);在公共醫(yī)療、教育文化和住房消費(fèi)方面，人均消費(fèi)最高收入戶是最低收入戶的5倍、7倍和18倍。

4.基本公共服務(wù)的歧視性供給嚴(yán)重。這是我國群體間基本公共服務(wù)非均等的一個主要表現(xiàn)。當(dāng)前我國基本公共服務(wù)的歧視性供給突出表現(xiàn)在農(nóng)民、下崗職工、失業(yè)人員、民工子弟和農(nóng)村地區(qū)的廣大居民所享受到的公共服務(wù)嚴(yán)重低于一般水平，特別是低于城市職工享受到的普遍水平。根據(jù)受歧視的程度，可以分為“無”和“缺乏”或“不足”和“差”兩個等級，總結(jié)如表3所示。(1)城鄉(xiāng)之間，基本公共服務(wù)歧視農(nóng)村地區(qū)居民。當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化最突出的問題是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民享受到的基本公共服務(wù)數(shù)量最少、層次最低、種類最不齊全，出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)公共品供給失衡。

(2)在基本公共服務(wù)提供中，體制內(nèi)歧視體制外就業(yè)群體。目前突出問題是體制內(nèi)外收入差別過大，特別是資源性產(chǎn)業(yè)和壟斷企業(yè)職工、部分機(jī)關(guān)單位工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會職工平均收入，造成體制內(nèi)和體制外收入差別過大，引發(fā)基本公共服務(wù)享受程度不均等。

(3)基本公共服務(wù)歧視低收入社會群體。以打工群體、下崗職工、失業(yè)人員、國企早退休或被拖欠退休金人員為代表的低收入社會群體由于收入低，在基本醫(yī)療、居住環(huán)境、食品安全和公共安全等方面享受水平明顯低于社會其他群體。

資料來源:陳海威，田侃.我國基本公共服務(wù)均等化問題探討[J].中州學(xué)刊，2007，(05).

(二)我國基本公共服務(wù)非均等化原因分析

1.公共財政體制尚未完善。我國的財政政策長期以來重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕基本公共服務(wù)，政府對于經(jīng)濟(jì)活動的直接參與以及政績考核體系中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)的過度關(guān)注導(dǎo)致了政府財政支出向經(jīng)濟(jì)類項目的傾斜，相應(yīng)的，政府用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出始終保持在較低的層面，在近幾年更呈現(xiàn)了逐年下降的趨勢?？梢哉f我國的公共財政體制尚未真正建立與完善，沒有形成基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的財政支持體制。加上行政體制改革滯后，行政管理費(fèi)支出不斷增長，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)方面的支出不足且嚴(yán)重不均等。

2.各級政府提供公共服務(wù)的職能不清。目前，我國各級政府之間的職責(zé)劃分不清，不規(guī)范，即事權(quán)不清。在此情況下，各級政府間事權(quán)層層下放，而財權(quán)和財力卻層層上收。目前基本公共服務(wù)的事權(quán)，主要由縣鄉(xiāng)基層財政來承擔(dān)，像義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和福利救濟(jì)等支出大都由基層財政負(fù)擔(dān)。而在許多國家，這些基本公共服務(wù)大多由中央和省級財政負(fù)擔(dān)。另一方面，從財權(quán)和財力來看，基層政府沒有稅收立法權(quán)，沒有舉債權(quán)，也沒有獨(dú)立的主體稅種，收入主要依靠共享稅，使其掌控的收入極其有限，而轉(zhuǎn)移支付又不到位?？梢?，財力與事權(quán)的不匹配是基層財政困難的根本原因，也是基層政府提供公共服務(wù)能力不足的關(guān)鍵。

3.不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距直接影響了各地的財政收支能力，財政收支能力差異很大，致使財政提供基本公共服務(wù)的差距加大。由于各地之間先天的自然、歷史、地理和社會等差異性以及改革后所享有的政策差異性，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長差異，而且這種差距越來越明顯。據(jù)研究資料表明，1980年我國東、中、西部地區(qū)人均GDP比是1.80:1.18:l[1]，到2005年擴(kuò)大為2.66:1.25:1[2]。落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長乏力，勢必會在基本公共服務(wù)上財政投入不足，造成基本公共服務(wù)水平低。

4.城鄉(xiāng)分割的二元格局尚未消失。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和城市偏向型的公共服務(wù)供給制度，導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)供給的不均等。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的主體分別為政府公共財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財力。在分稅制財政制度下，由于基層政府掌握的財力非常有限，致使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給處于非常低的水平。城市政府財力相對充足，政府將主要公共資源投放在城市，城市居民享受教育、衛(wèi)生、社保在內(nèi)的多項公共服務(wù)，而廣大農(nóng)村居民卻沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。

5.財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠合理。我國政府提供的公共服務(wù)主要通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)。而我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著一些問題:一是轉(zhuǎn)移支付形式過多，相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前我國轉(zhuǎn)移支付形式過多，且各種形式的轉(zhuǎn)移支付在均等化的過程中有所交叉，管理混亂;二是稅收返還的制度設(shè)計不利于基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)行。中央對地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還，并逐年遞增，稅收額多的地區(qū)得到的返還額多，其財力充裕，而稅收額少的地區(qū)得到的返還額少，財力依舊不足;三是稅收返還占一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小，且其制度設(shè)計也有待完善之處;四是專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大，且運(yùn)行不規(guī)范。以上的幾點(diǎn)原因都致使中央財政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱，均等化作用有限，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政體制的要求。

三、實現(xiàn)我國公共服務(wù)均等化的對策建議

(一)改革和完善公共財政制度

1.完善公共財政體制。應(yīng)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的全能型財政制度向公共財政體制轉(zhuǎn)變，財政支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行重大的調(diào)整，財政支出要退出長期處于“與民爭利”狀態(tài)的競爭性項目，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。要建立公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長機(jī)制，優(yōu)化政府公共支出結(jié)構(gòu)，把有限的公共財政資源優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域;建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，確保全國各地城鄉(xiāng)居民無一例外地真正享有均等化的基本公共服務(wù)。

2.完善均等化的轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式，即在目前以中央財政對地方的縱向轉(zhuǎn)移為主的同時，試行東部發(fā)達(dá)省區(qū)支援中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移。完善轉(zhuǎn)移支付形式:第一，取消稅收返還和體制補(bǔ)助;第二，調(diào)整財力性轉(zhuǎn)移支付;第三，科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，控制準(zhǔn)入條件和規(guī)模[3]。

3.進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。由于目前中央和地方財力與支出責(zé)任不對稱，權(quán)責(zé)不清，直接影響了政府公共服務(wù)和效率。因此，要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任;要按照財力和事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。

(二)加快服務(wù)型政府的建設(shè)

這是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。我國基本公共服務(wù)供給的缺乏與政府自身管理方面“缺位”、“越位”有關(guān)?！拔弧倍ㄔ谀睦?應(yīng)該鎖定在“服務(wù)型政府”。因此，第一，政府職能要做重大調(diào)整或轉(zhuǎn)變。把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，建立一套完整的基本公共服務(wù)均等化的考核體系，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化中央對地方政府關(guān)于公共服務(wù)的行政問責(zé)制;第二，改革審批體制。尋求“釜底抽薪”式的制度安排，徹底清理、減少、規(guī)范行政審批項目;第三，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。逐步解決層次過多的問題;第四，推進(jìn)與政府機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)的社會事業(yè)單位改革。把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革置于整個公共服務(wù)體制建設(shè)的框架下統(tǒng)籌設(shè)計、安排，通過回歸事業(yè)單位公共服務(wù)本職，發(fā)揮基本社會功能，逐步達(dá)到完善公共服務(wù)體系的目的。

(三)健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系

在我國現(xiàn)階段，必須從兩方面入手逐步建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系:一是不斷增加基本公共服務(wù)的總量，向社會提供更多更好的基本公共服務(wù);二是優(yōu)化基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，提高基本公共服務(wù)供給水平和均等化程度。政府要堅持“政府主導(dǎo)，增加覆蓋，注重公平，提高效率”的原則，在保證最低生活保障、就業(yè)、基本醫(yī)療、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(四)完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

1.加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制?；竟卜?wù)均等化最突出的問題是機(jī)會不均等，尤其是城鄉(xiāng)分割的體制使廣大農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)民工沒有享受到應(yīng)有的“國民待遇”。為此，需要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制:一方面，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐，并解決農(nóng)民工的身份問題;另一方面，政府應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。

2.建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給機(jī)制。要盡快消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制和制度障礙，從根本上改變公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元供給制度，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。按照公共服務(wù)均等化原則，向農(nóng)村和城市居民提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己供給、城市公共產(chǎn)品則由政府負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

(五)加快收入分配制度改革

要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，還需要在收入分配體制方面進(jìn)行改革，具體思路:即“提低(保障并提高低收入者收入水平)”、“擴(kuò)中(擴(kuò)大中等收入比重)”、“控高(調(diào)控過高收入)”、“打非(打擊并取締非法收入)”。在此基礎(chǔ)上，通過“緩解”—“遏止”—“縮小”這樣一個漸進(jìn)的過程，使收入差距擴(kuò)大的趨勢得到根本性“扭轉(zhuǎn)”。這樣做可以緩解社會成員在獲取服務(wù)上的“流動性(貨幣)約束”，從而減輕政府實施基本公共服務(wù)均等化的壓力[4]。

(六)加快基本公共服務(wù)均等化的法治體系建設(shè)

首先，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的制度架構(gòu)，確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面權(quán)利平等;其次，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的財政投入體制，從財政投入上確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面資源均等;再次，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的決策參與機(jī)制，從決策參與上確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面機(jī)會均等;最后，規(guī)范基本公共服務(wù)均等化的資源配置機(jī)制，從資源配置上確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面效果均等。

參考文獻(xiàn):

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