摘要:如何界定新聞自由，這是非常敏感也非常關(guān)鍵的問題，西方社會普遍認為中國根本沒有什么新聞自由可言，本文試圖從新的角度來分析中國的新聞自由是什么，在中國特殊的國情下，新聞自由究竟有哪些特點以及如何才能更好實現(xiàn)新聞自由，這才是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:新聞自由;憲法;特質(zhì);突破

中圖分類號:G21文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0068-02

據(jù)相關(guān)報道:2010年5月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬在 “世界新聞自由日”發(fā)表書面聲明，批評包括中國在內(nèi)的一些國家限制新聞和言論自由。去年的“世界新聞自由日”，奧巴馬同樣指責中國監(jiān)禁、騷擾記者。

從以上報道可以看出，無論是西方政要還是西方媒體，他們都對中國抱有偏見甚至是敵意，前些年打著維護人權(quán)的幌子，對中國橫加指責，這一段時間，又高呼新聞自由的口號，對中國指指點點，我們必須要保持著高度的警惕。

那么，究竟什么是新聞自由，它的實質(zhì)以及特點都有哪些，筆者認為只有在厘清了這些相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，才有可能來談新聞自由。

一、中國新聞自由的淵源

新聞自由是民主政治制度的基石。希爾斯曼認為:“不管民主的定義是什么，沒有新聞自由，民主本身就無法存在。[1]新聞自由理念的興起其實已經(jīng)有兩百多年來的時間。它是英國新興的資產(chǎn)階級在反對封建社會的過程中逐步確立的，在英國光榮革命時期，當時的一些著名思想家已經(jīng)敏銳地覺察到了言論自由對于憲政建設具有柱石樣的作用，英國詩人、資產(chǎn)階級政論家、自由主義理論的奠基者彌爾頓在論《論出版自由》一書中認為人民的言論自由、出版自由自古就有的;人民應有自由來認識、表達自己的思想及主張，并根據(jù)自己的良心來自由討論的權(quán)力;新聞自由是從言論自由理念中延伸出來的，其興起根源于近代政黨的形成。在英國憲政史上，政黨要呼吁民眾支持自己的政治理念，往往是通過辦報紙的方式。在美國，對于新聞自由的重視更加明顯，政府把自由主義的理論寫進了《獨立宣言》和美國憲法中，并在1789年的美國《權(quán)利法案》第1條(美國憲法第一修正案)中又確定 “國會不得制定(法律)……剝奪人民言論或出版自由”，確立了包括言論出版自由、宗教信仰自由及集會、結(jié)社、請愿等自由主義的權(quán)利內(nèi)容。

從現(xiàn)今的認識出發(fā)，我們可以為新聞自由作如下定義:新聞自由是公民民主權(quán)利的一種，是言論自由、出版自由在新聞傳播領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。它是指“收集、發(fā)布、傳送和收受新聞的自由，包括報刊的出版自由、電臺與電視的播放自由、新聞采訪與報道的自由，以及發(fā)表新聞評論的自由等”。[2]

二、中國新聞自由的蛻變與發(fā)展

在我國，自清末民初新聞自由理念傳入之后，也已經(jīng)走過了一百多年的歷史，并且作為一種斗爭理念深入人心，特別是知識分子更將其作為奮斗的目標而不惜拋頭顱灑熱血。其實中國并沒有新聞自由的傳統(tǒng)，從秦始皇的“焚書坑儒”到清朝的“大興文字獄”，封建社會君主的權(quán)力是至高無上的，他們不容許任何人對他們權(quán)威的質(zhì)疑，千方百計的壓制人們的言論自由，只能處于“道路以目”的境地，更不用說出版自由、報道自由了。

中國的新聞自由，是在西方新聞自由的基礎(chǔ)上，結(jié)合了中國特殊的國情逐步發(fā)展起來的，西方新聞自由有優(yōu)點也有糟粕，中國繼承并發(fā)揚了這些優(yōu)點，最終形成了具有完全不同于西方新聞自由特質(zhì)的中國特色的新聞自由。

中華人民共和國自成立以來，就一直非常重視中國公民的新聞自由，一開始就從憲法的高度規(guī)定了中國公民的新聞自由，從建國以來頒布的四部憲法中可以明確的看出，中國公民享有的新聞自由每一次都有所加強，每一次又有了新的內(nèi)容，如1954的憲法第八十七條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由。”

同時，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，全心全意為人民服務是黨的宗旨，憲法又在總綱中非常非常明確的規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！钡沁@種權(quán)利不能憑空而存在，必須遵循各種法律所規(guī)定，必須遵循人民的意愿，一切以國家利益、人民利益為最高利益。

1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》第三十條明確的規(guī)定:“中華人民共和國公在新聞活動中，《憲法》規(guī)定的這條權(quán)利的主要內(nèi)容應該包括以下兩個方面的內(nèi)容: 一是公民有權(quán)通過新聞媒體獲得和傳播國內(nèi)外信息，參與國家政治生活和社會生活;二是公民有權(quán)通過新聞媒體對國家的重大事務、國家工作人員實行監(jiān)督，尊重和保護新聞記者采訪，報道和反映真實情況的權(quán)利;

那么新聞媒介和公民的新聞自由權(quán)是什么關(guān)系?有些人認為新聞媒介是代表人民行使新聞自由權(quán)的，這是一種誤解。各國的憲法的規(guī)定的公民的新聞自由的權(quán)利是不可轉(zhuǎn)讓的。人民從來沒有也不可能委托任何機構(gòu)來行使新聞自由權(quán)。當然，無論從歷史上看還是從現(xiàn)實看，爭取新聞自由最努力也成功的是新聞媒介，而且，在現(xiàn)實生活中真正實踐新聞自由權(quán)的也是新聞媒介。這原因何在?如果用一句話來概括，那就是新聞媒介為了生存、發(fā)展。新聞媒介是向公眾提供他們所需要的信息和意見的專業(yè)機構(gòu)，并以此作為新聞媒介的生存條件，一旦新聞媒介不能滿足公眾的信息需求，那么它們就無法生存。為了滿足公眾對各種信息的需要，新聞媒介就必須擁有一定的新聞自由即出版權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、報道權(quán)等，從這個意義上說，新聞媒介爭取新聞自由的努力代表人民的欲望和要求。

在文革時，中國人民的新聞自由曾遭到毀滅性的踐踏，在那個一切以階級斗爭為綱、一切以政治掛帥的年代，媒介淪為四人幫的幫兇，成了假大空的代名詞，更不用侈談什么新聞自由了。

文革之后，我國逐步打破附加在新聞自由身上的種種“罪惡”標簽，新聞自由的理念不僅重獲新生，而且基于我國現(xiàn)實國情，進一步擴大了新聞自由的內(nèi)涵和外延;有學者將新聞自由拓展為七種基本權(quán)利，即“創(chuàng)辦新聞媒介權(quán)、發(fā)表權(quán)或報道權(quán)、答辯權(quán)和更正權(quán)、知曉權(quán)和采訪權(quán)、保護新聞來源權(quán)、使用傳媒權(quán)、對新聞侵權(quán)的訴訟權(quán)?！盵3]

新聞自由從一開始提出就遭受質(zhì)疑，因為新聞自由的提出當是只是媒體的一廂情愿，當時新聞自由根本沒有受到約束，僅僅只是依靠媒介的理性，況且理性是很難界定和把握的，這樣也就導致了媒介權(quán)力的濫用，給社會和人們帶來了很大的負面影響。為了限制媒介的這種權(quán)力，就相應地提出了社會責任理論，筆者個人認為新聞自由應該和社會責任理論緊密結(jié)合起來。當下我們談論新聞自由，已經(jīng)不再是西方傳統(tǒng)意義上的新聞自由概念，而是一種新新聞自由主義理論—社會責任理論。我國正處于轉(zhuǎn)型階段，各種社會矛盾紛繁復雜，這就更需要媒介能夠擔當起自己的社會責任，將自由同責任統(tǒng)一起來。

媒體所表達的言論應該主要代表誰的意愿?是大多數(shù)人民群眾的意見!民主的原則是既代表大多數(shù)人的意愿，同時也保護少數(shù)人發(fā)表意見的空間。一個有質(zhì)量和公正的媒體在中國社會向復雜的多元社會和市場社會轉(zhuǎn)型過程中，要起到一種對各種權(quán)勢、商業(yè)勢力、政府和非政府利益集團的制衡作用。社會給媒體的使命是監(jiān)督社會。社會之所以賦予它這種使命，因為媒體的立場是代表廣大公眾的、無偏見的。

新聞自由是言論自由的核心，通過媒體享有對公共事務的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公民的一項重要權(quán)利。因而，對言論自由、新聞自由的保障體現(xiàn)了民主國家的民權(quán)精神。在民主政治的框架內(nèi)，政治事務必須公開化、透明化，以使公眾在了解情況的條件下對公共事務和政府官員進行監(jiān)督。在日益信息化的現(xiàn)代社會中，公眾越來越依賴新聞媒體去了解他們所需要的種種信息。從而，新聞媒體代表公眾承擔了這一重要的民主功能，成為聯(lián)系公眾和政府的紐帶。

三、實現(xiàn)新聞自由的現(xiàn)實路徑

1.增強新聞輿論的導向性。輿論是在特定的時間與空間里，公眾對于特定的社會公眾事務公開表達的基本一致的意見或是態(tài)度。是人民意見的集合，可以說輿論反映了民生、民聲、民愿及訴求。能否引導輿論、把握輿論，掌握輿論宣傳的主動性，把人民的意愿反映出來并得以解決，這是人民能實現(xiàn)的最基本的新聞自由。

輿論的傳播方式多樣，其中能使其得到最廣泛傳播并產(chǎn)生最大效應的，莫過于大眾傳媒。隨著社會的發(fā)展，大眾傳媒與輿論的關(guān)系日益密切，可以說，大眾傳媒已成為輿論的物質(zhì)載體。中國共產(chǎn)黨充分認識到新聞媒體反映、傳播、影響、引導輿論的巨大作用，遂賦予國內(nèi)媒體輿論導向的職責。

2.“三貼近”原則與新聞自由相結(jié)合，最大程度的實現(xiàn)新聞自由。2003年4月3日，李長春在中央宣傳思想文化部門負責人會議上強調(diào)，要從貼近實際、貼近生活、貼近群眾入手，加強和改進宣傳思想工作?！叭N近”是中國共產(chǎn)黨提出的又一新聞傳播理念，其具體內(nèi)容包括:貼近實際，根本要求就是真實地反映客觀事實，真實反映改革開放和現(xiàn)代化建設的進程。 貼近生活，就是深入到百姓生活中，以客觀現(xiàn)實和社會主流為基礎(chǔ)。貼近群眾，就是新聞媒體扎根于群眾之中，切實為群眾辦事，并以他們的態(tài)度和想法為根本出發(fā)點和落腳點。

3.加強立法建設，讓人民享有的新聞自由置身于法律的保護之下。法律既是保障新聞自由的重要方式，也是防止新聞自由出現(xiàn)畸變的有效途徑，我國現(xiàn)行的法律中只有少數(shù)涉及到這方面的內(nèi)容，關(guān)于新聞、傳播方面的內(nèi)容就更少，而在這其中大部分的內(nèi)容都是關(guān)于傳媒及傳播者該如何在黨委領(lǐng)導下如何做的問題。筆者認為我們的傳媒不僅應該是黨和政府的“喉舌”，也應該是人民和群眾的“晴雨表”。真正要把憲法中關(guān)于人民享有的權(quán)利落到實處。

4.政府對維護新聞自由有著不可推卸的責任，同時政府也是新聞自由的享有者。政府必須尊重新聞規(guī)律，允許新聞媒體獨立報道，唯有這樣，才能讓人民的知情權(quán)落到實處。長期以來，“媒體在重大問題要不要報道，怎么報道，都要聽黨和政府的。各級領(lǐng)導最擔心的是形勢不安定，認為國家形勢不安定，什么事情也做不成?！盵4]在現(xiàn)代信息多元化的時代，難以靠信息壟斷來引導輿論。開放新聞報道，允許各種獨立的、具有民間性質(zhì)的媒體及時介入各種新聞事件，能讓全世界更好地了解真相。

參考文獻:

[1]希爾斯曼.美國是如何治理的[M].上海:商務印刷館，1990.

[2]余家宏等.新聞學詞典[M].杭州:杭州人民出版社，1988.

[3]劉建明.聞自由的七種權(quán)利[J].新聞愛愛好者，2001.

[4]高一飛.論新聞自由國際化及其應對[J].中國傳媒報告，2008(10).