摘要:當(dāng)前加快民防信息化建設(shè)，構(gòu)建新型民防體系，是提高民防綜合能力的重要保障，本文從深化信息化觀念教育，增強(qiáng)信息化組織指揮能力，信息化條件下的應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援，堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)等方面，分析了民防信息化建設(shè)的發(fā)展與展望。

關(guān)鍵詞:民防信息化;應(yīng)急救援;長(zhǎng)期建設(shè)

中圖分類號(hào):E955文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)09-0175-02

一、引 言

電子信息技術(shù)迅猛發(fā)展，標(biāo)志著歷史時(shí)代進(jìn)化的變革。在新的形勢(shì)下，加快民防信息化建設(shè)，構(gòu)建新型民防體系，是提高民防綜合能力的重要保障。

隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的不斷演進(jìn)和發(fā)展，空襲在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位和作用更加突出，戰(zhàn)爭(zhēng)與信息系統(tǒng)一體化的關(guān)聯(lián)程度越來越高。這對(duì)民防來說，既有傳統(tǒng)的特點(diǎn)，也有更新的多變性。為此，民防在信息化建設(shè)中，必須與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)的理念加深在信息化發(fā)展中的防護(hù)、救災(zāi)意識(shí)。

二、深化信息化觀念教育

目前，信息化處于普及階段，在某種程度上，雖說還不能完全被認(rèn)識(shí)和把握，但是現(xiàn)代的人們對(duì)信息化早已是仁者見仁、智者見智了。信息既是一種抽象化的、非物質(zhì)資源，但又是客觀存在的、社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分。

(一)信息化的重要性

信息已被廣泛應(yīng)用于國(guó)防軍事領(lǐng)域，同時(shí)，也被侵透到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域及民防防災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)之中。所以說，沒有信息的活動(dòng)，一定是盲目的活動(dòng)。只有準(zhǔn)確的把握、利用信息和取得信息優(yōu)勢(shì)，才能獲得先機(jī)之勢(shì)和立于不敗之地。隨著信息化社會(huì)的到來及深入發(fā)展，民防的信息化建設(shè)將引起社會(huì)各界的重視。信息化的發(fā)展趨勢(shì)，為民防的信息化建設(shè)注入了新的動(dòng)力。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，如何在平時(shí)充分做好民防各項(xiàng)準(zhǔn)備，到戰(zhàn)時(shí)最大限度地減輕國(guó)家緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，認(rèn)清信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人民防空防災(zāi)的影響與挑戰(zhàn)，是有針對(duì)性的組織開展這一戰(zhàn)略性工作任務(wù)的基本前提。

(二)信息化將促進(jìn)人類思維方式和生活方式的重大轉(zhuǎn)變

全球信息化的發(fā)生和發(fā)展，是人類社會(huì)由工業(yè)時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。信息技術(shù)革命，從某種意義上講，最本質(zhì)的內(nèi)核是思維方式的轉(zhuǎn)變。思維觀念的與時(shí)俱進(jìn)和超前躍升是信息化時(shí)代更重要、更前瞻的競(jìng)爭(zhēng)。觀念的轉(zhuǎn)變與提升將引導(dǎo)人們的思維方式產(chǎn)生重大變化，其主要表現(xiàn)為由感性思維轉(zhuǎn)化為理性思維。在信息時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大支撐作用，促進(jìn)人民的思維方式，由注重平面思維加快向立體思維的轉(zhuǎn)變。處理事務(wù)更加多角度、多層面。越來越多的人，特別是普通的人，從前不敢想、不敢做的事，現(xiàn)在都會(huì)變得觸手可及。

(三)信息化將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志

1.信息化反映國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)力水平

生產(chǎn)方式是人類征服自然、改造自然的能力。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和時(shí)代標(biāo)志，將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的全面建設(shè)和進(jìn)步。在信息化時(shí)代，哪個(gè)國(guó)家的信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才隊(duì)伍發(fā)展得快，這個(gè)國(guó)家的整體生產(chǎn)力水平就會(huì)大大提升。

2.信息化反映國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展更直接、最主要的驅(qū)動(dòng)力。

3.信息化反映國(guó)家的國(guó)防力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的水平

作為一個(gè)國(guó)家的特殊領(lǐng)域，特別是軍隊(duì)作為執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，信息技術(shù)物化到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中，產(chǎn)出的是第一戰(zhàn)斗力。

歷史表明，每當(dāng)科學(xué)技術(shù)發(fā)生大飛躍，不僅必然引起社會(huì)發(fā)生革命性的變革，而且在軍事領(lǐng)域快速響應(yīng)，催生新的軍事革命。在國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)方面，將更加注重發(fā)展對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)具有重要意義的信息技術(shù)群，建立全新的國(guó)防科技創(chuàng)新體制。

三、增強(qiáng)信息化組織指揮能力

正確認(rèn)識(shí)和把握信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下民防指揮控制活動(dòng)的特征，能夠更深刻地認(rèn)識(shí)和把握民防指揮控制實(shí)質(zhì)、更好地履行民防指揮控制職能，實(shí)施科學(xué)、正確和高效的指揮監(jiān)控。

(一)情報(bào)信息獲取時(shí)效性要強(qiáng)

在敵我雙方激烈的情報(bào)信息戰(zhàn)中，如果能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的達(dá)到目的地，就會(huì)為防空襲組織指揮的決策、籌劃、計(jì)劃等工作的高效順利實(shí)施，提供更多的時(shí)間，進(jìn)而為最快最大限度地做好其他各項(xiàng)準(zhǔn)備，創(chuàng)造有利條件，為有效進(jìn)行防空襲行動(dòng)創(chuàng)造先機(jī)之勢(shì)，為取得防空襲斗爭(zhēng)勝利增添更多把握。否則，就會(huì)因?yàn)榭找u情報(bào)信息的不掌握、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，而失掉最佳時(shí)機(jī)，從而處于十分被動(dòng)不利的局面。

(二)利用信息增強(qiáng)指揮的靈活性

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)打擊的重點(diǎn)是城市，空襲更多是非線式、非接觸，速率快、威力大。民防的重點(diǎn)是在城市，現(xiàn)代城市高樓林立，人員集中、密度大，重要目標(biāo)多且屬性不同，地理環(huán)境復(fù)雜，遮障多，電磁環(huán)境擁擠，易阻塞。介于這種特殊的環(huán)境、地理，無疑給民防指揮控制提出了更快、更高的要求。

戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，信息需隨機(jī)處置，那種層層要請(qǐng)示，需批復(fù)的按部就班式的指揮已不能適應(yīng)信息化的要求，必須根據(jù)實(shí)際情況的需要，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)施機(jī)制靈活的指揮。

四、信息化條件下的應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援

民防防空應(yīng)急準(zhǔn)備的一切工作，都將是圍繞增強(qiáng)有效防護(hù)和提高救援能力而開展的。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，必須著眼于現(xiàn)實(shí)的需要，更多地采取一些非常規(guī)辦法，加快進(jìn)程，推進(jìn)落實(shí)，確保一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，能夠保障防空襲斗爭(zhēng)的全面展開和有效、順利地實(shí)施。

因此，在應(yīng)急準(zhǔn)備的過程中，要以提高整體能力為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析指揮、信息、工程、隊(duì)伍等各方面的情況，進(jìn)行總體籌劃設(shè)計(jì)，在有限的準(zhǔn)備時(shí)間內(nèi)，最大可能地力求實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、功能的一體化，要以凝聚整體合力為牽引。

(一)加快提高機(jī)動(dòng)指揮能力

在信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，民防指揮員和指揮機(jī)關(guān)，主要是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)執(zhí)政部門，平時(shí)的主要精力均放在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，軍事素質(zhì)比較欠，組織實(shí)施防空襲斗爭(zhēng)相當(dāng)弱。對(duì)此，應(yīng)適時(shí)組織開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進(jìn)行防空襲斗爭(zhēng)演練，盡快提高組織指揮、計(jì)劃控制、快速反應(yīng)等能力。首腦機(jī)關(guān)的安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)重的威脅時(shí)，各種急、難、險(xiǎn)等情況會(huì)隨時(shí)隨處發(fā)生，也要求指揮盡可能提前到一線多點(diǎn)位組織實(shí)施，達(dá)成機(jī)動(dòng)指揮的要求。

掌握控制信息權(quán)，是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下保證防空襲斗爭(zhēng)目聰、目明、腦快的基本前提，甚至是有決定性意義的。對(duì)此，應(yīng)健全完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，研制開發(fā)指揮決策軟件，理順空情預(yù)警報(bào)知渠道，綜合集成充足的敵情我情信息數(shù)據(jù)，保證各類信息聯(lián)溝通好、多互換、流動(dòng)暢。在應(yīng)急準(zhǔn)備階段研制干擾、屏蔽、設(shè)障、隱真、假示等高新技術(shù)主動(dòng)防護(hù)手段，適時(shí)預(yù)置或運(yùn)用于重要目標(biāo)的防護(hù)。

(二)提高組織實(shí)施防護(hù)救援的能力

對(duì)空襲防護(hù)救援的組織實(shí)施，要適時(shí)地指導(dǎo)群眾開展防護(hù)救援演練，掌握組織指揮和遂行任務(wù)的基本程序、方法，學(xué)會(huì)遇到各種復(fù)雜困難情況時(shí)的處置方法。處于長(zhǎng)期和平環(huán)境下的廣大人民群眾，基本上不具備應(yīng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的技能、常識(shí)和心理，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)來臨時(shí)很大程度上將是恐慌忙亂。對(duì)此，在前期應(yīng)急準(zhǔn)備階段應(yīng)主要利用大眾傳媒開展?jié)B透性、普遍性的防空宣傳教育，了解信息化戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的一般特點(diǎn)、規(guī)律和防空襲的一般技能、常識(shí)，增強(qiáng)防護(hù)心理素質(zhì)。在臨戰(zhàn)應(yīng)急準(zhǔn)備訓(xùn)練中，應(yīng)針對(duì)明確的敵情，有組織的全面展開防空襲技能、常識(shí)和心理素質(zhì)的培訓(xùn)，使群眾著實(shí)的掌握一些相關(guān)本領(lǐng)，提高自救互救、緊急疏散和掩蔽的能力。在平時(shí)充分完善各類群眾防空組織，開展具有多種形式的訓(xùn)練和演練。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，進(jìn)一步調(diào)整、完善、健全領(lǐng)導(dǎo)組織，理順關(guān)系、明確任務(wù)、逐步增加時(shí)間，組織進(jìn)行應(yīng)急演練，切實(shí)保證來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

五、堅(jiān)持長(zhǎng)期建設(shè)

只要戰(zhàn)爭(zhēng)存在、空襲存在，防空建設(shè)就不能終止。近些年來，我國(guó)人防組織體制和機(jī)制日趨健全，指揮信息和警報(bào)設(shè)施不斷完善，防護(hù)工程發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，各種專業(yè)隊(duì)伍配套，基本上具備了承擔(dān)平戰(zhàn)防護(hù)救援的能力。[1]

著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下防空襲特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要與現(xiàn)實(shí)可能，對(duì)不同類別的城市，按照不同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)組織開展人民防空建設(shè)，以局部躍升帶動(dòng)整體發(fā)展，抓住重點(diǎn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保快速反應(yīng)和有效組織展開防空襲斗爭(zhēng)。民防的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)人民防空發(fā)展的必由之路，也是人民防空持續(xù)發(fā)展的生命力。人民防空部門從單純的戰(zhàn)時(shí)防空建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽辗罏?zāi)雙重任務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大了為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域，能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾參與人民防空建設(shè)的積極性，人民防空建設(shè)也就有了更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

人民防空逐步參與平時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援行動(dòng)，將戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“兩防一體化”向民防轉(zhuǎn)變，將有利于各級(jí)人民政府發(fā)揮人民防空在指揮保障和特種救援方面的優(yōu)勢(shì)。將應(yīng)急準(zhǔn)備與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，兼顧全面、打牢基礎(chǔ)，做好總體設(shè)計(jì)，努力推進(jìn)民防建設(shè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 柳慶森.信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下人民防空[M].解放軍出版社，2005.