摘要:作為國際上公認(rèn)的 “第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)日益得到人們的關(guān)注。1999年我國網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)端，十年來，網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)歷了初生，發(fā)展，壯大三個(gè)階段，其影響在全面滲入到生活中去，政府對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)也在這十年來的眾多網(wǎng)絡(luò)輿論事件中摸索前進(jìn)，形成了一套較為成熟的引導(dǎo)思想和策略。本文梳理了我國網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的三個(gè)階段以及網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)策略。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論;發(fā)展;引導(dǎo)

中圖分類號:G210.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0128-02

我國網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)模宏大，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的信息，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破三億。從1999年的人民網(wǎng)為抗議北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館而開設(shè)抗議論壇，縱觀近年來的重大新聞事件，網(wǎng)絡(luò)媒體均參與其中，通過新聞報(bào)道的選擇，新聞跟帖，博客互動，新聞?wù)搲确绞剑杆傩纬奢浾?，這種民意反饋和公共領(lǐng)域的建構(gòu)，到達(dá)令當(dāng)事者和管理部門無法忽視的地步。十年來，網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)歷了初生，發(fā)展，壯大三個(gè)階段，其影響在全面滲入到生活中去，政府對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)也在這十年來的眾多網(wǎng)絡(luò)輿論事件中摸索前進(jìn)，形成了一套較為成熟的引導(dǎo)思想和策略。

一、中國網(wǎng)絡(luò)輿論的初生(1999～2002)

1994年我國正式全面接入互聯(lián)網(wǎng)，隨后網(wǎng)絡(luò)的影響全面而且深刻地滲入到人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，成為新聞傳播活動重要的手段和方式。2000年，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入web1.0時(shí)代，得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動，我國網(wǎng)絡(luò)輿論開始發(fā)端。網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)者彭蘭認(rèn)為，1999年5月9日人民網(wǎng)為抗議北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館而開設(shè)強(qiáng)國論壇一事是國內(nèi)網(wǎng)站成為民意表達(dá)的平臺的標(biāo)志性事件。但是礙于當(dāng)時(shí)上網(wǎng)技術(shù)的限制以及電腦的普及程度，網(wǎng)絡(luò)輿論沒有系統(tǒng)化和普及化。只有重大事件，尤其重大政事件發(fā)生時(shí)，人們才會去網(wǎng)絡(luò)論壇上表達(dá)自己的意見，但是言論經(jīng)常會被論壇版主刪除、限制，所以其影響力微乎其微，總體而言，這一階段算是揭開了網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的序幕。

二、中國網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展(2003～2004)

中國網(wǎng)絡(luò)意見的真正形成力量始于2003年。SARS暴發(fā)、孫志剛案、劉涌案、美伊戰(zhàn)爭、“寶馬車撞人案”等的討論活動中，網(wǎng)絡(luò)輿論成為了影響事件發(fā)展的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折力量，有人甚至將2003年稱作是“網(wǎng)絡(luò)輿論年”，是網(wǎng)絡(luò)輿論開始由邊緣走向主流的重要標(biāo)志年。此后網(wǎng)絡(luò)輿論日益壯大，成為非?；钴S的公共話語空間，討論焦點(diǎn)也由邊緣化問題發(fā)展成為社會發(fā)展、國家建設(shè)與改革、社會政治穩(wěn)定之類的主流話題。

這一年網(wǎng)絡(luò)輿論首次對政府和相關(guān)政策產(chǎn)生了影響，并對公共權(quán)力和權(quán)威進(jìn)行監(jiān)督和制衡，以強(qiáng)大的輿論壓力推動司法公正，對于網(wǎng)絡(luò)輿論乃至整個(gè)公民輿論都具有標(biāo)志性意義。孫志剛之死使《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》和收容制度退出了歷史舞臺。同年的“劉涌案” 則促進(jìn)了司法制度的改革。論壇已不只是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，而已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的公共領(lǐng)域的特征。廣大群眾更多地通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的訴求，參與社會政治生活，監(jiān)督國家權(quán)力并影響國家的公共政策。2003年以后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體作為相對開放的公共平臺，在社會諫言、行政監(jiān)督、輿論推動方面正產(chǎn)生者越來越大的影響力。

這一階段網(wǎng)絡(luò)輿論的蓬勃發(fā)展，究其原因，是由于政府信息的不公開，限制乃至封鎖消息來源，傳統(tǒng)媒體無法進(jìn)行及時(shí)有效的宣傳，而民眾又急需了解相關(guān)消息并發(fā)表意見。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)正好填補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體缺席所留下的空間，充當(dāng)了社會所需要的媒介角色。例如在非典肆虐期間，政府封鎖信息，傳統(tǒng)媒體在政府壓力下保持緘默，人們在極度的恐慌中無法通過正常途徑尋求到有關(guān)信息，只能通過網(wǎng)絡(luò)論壇里獲取消息。

三、中國網(wǎng)絡(luò)輿論的壯大(2005～今)

近年來，web2.0 成為互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。web2.0主要解決的是人與人之間溝通、交往、互動、參與的需求，具有極大的自主性與靈活性。從web1.0到web2.0，需求的層次從信息上升到了人。正如喻國明先生所說“作為一個(gè)新的傳播技術(shù)，web2.0以個(gè)性化，去中心化和信息自主權(quán)為其三個(gè)主要特征給了人們一種極大的自主性?！盵1]web 2.0背景下，博客、播客等自媒體的普及為網(wǎng)友發(fā)布信息、表達(dá)意見、展開討論提供了廣闊的空間。很多論題先是在博客等自媒體上提出，經(jīng)過大量的互動討論形成網(wǎng)絡(luò)熱題，形成網(wǎng)絡(luò)輿論并具有一定的影響后，傳統(tǒng)媒體再予以關(guān)注和深入報(bào)道。隨著博客播客等自媒體的發(fā)展，普通公眾可以自由地發(fā)布信息并進(jìn)行意見表達(dá)。普通公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布獨(dú)家新聞(如公民新聞)，可以參政議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策(如強(qiáng)國論壇)，還可以在網(wǎng)絡(luò)上號召某種社會行動(如抵制家樂福，抗日游行等)。在Web2.0的技術(shù)推動下，自媒體成為傳播格局中的新力量，與傳統(tǒng)媒體交互作用，極大地推動了網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。

這一階段的發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)輿論對于傳統(tǒng)輿論格局帶來的變革性影響已經(jīng)無法忽視，這種影響首先表現(xiàn)在在政府和公眾的溝通中網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)趨近成為一股主流的力量。2006年，溫家寶總理在兩會新聞發(fā)布會上回復(fù)英國網(wǎng)友言論，表達(dá)了政府重視網(wǎng)絡(luò)輿論和民間建言的務(wù)實(shí)姿態(tài)。2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民日報(bào)并親自在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)友實(shí)時(shí)在線交流，充分表明了我國領(lǐng)導(dǎo)人和政府層面對網(wǎng)絡(luò)輿論的重視，拉近了政府、權(quán)利與人民之間的距離。2009年初的“躲貓貓事件”中，云南省委宣傳部邀請網(wǎng)友組成案件調(diào)查組，不僅是對網(wǎng)絡(luò)輿論力量的一種肯定，也是政府公開政務(wù)信息的一種有力表現(xiàn)。

另外一種影響體現(xiàn)在對傳統(tǒng)新聞報(bào)道模式產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)輿論格局下，往往是傳統(tǒng)媒體以其權(quán)威性設(shè)置公眾議題，形成輿論。網(wǎng)絡(luò)媒體在設(shè)置議題和傳播效果兩方面對傳統(tǒng)新聞產(chǎn)生了影響。近年來網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，甚至為傳統(tǒng)媒體設(shè)置議題。網(wǎng)絡(luò)的這種交互作用為傳統(tǒng)媒體提供了新聞線索，而傳統(tǒng)媒體根據(jù)這些線索形成的報(bào)道又會經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載討論加以放大，很快就會達(dá)到甚至?xí)^預(yù)期的影響力。比如珠海買春事件最初是由當(dāng)?shù)氐牡胤郊垐?bào)道，但經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體介入后，迅速升溫為一件全國性的新聞。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)本身作為一個(gè)平臺，是人際傳播大眾傳播組織傳播等多種傳播模式的協(xié)同，所以網(wǎng)絡(luò)等新媒體在傳播方式上又會和傳統(tǒng)媒體的大眾傳播相配合，使得傳播效果更加顯著。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

(一)推進(jìn)政府信息公開，主動設(shè)置議程

謠言止于公開，政府公開信息是十年來我國的政府信息公開工作在逐步的展開，2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》正式實(shí)施，各級政府的信息公開工作相繼啟動。信息公開不僅為傳統(tǒng)媒體和新媒體拓展了新聞報(bào)道來源，信息公開更有力推動新聞輿論監(jiān)督。有了媒體的自由和公開報(bào)道，復(fù)雜的信息才能去偽存真，對政府信息公信力的支持也才會大大加強(qiáng)，并進(jìn)而增強(qiáng)政府的權(quán)威和減少社會的不穩(wěn)定因素。在汶川地震中，信息公開幫助政府高效完成了自己的職責(zé)，爭取到了來自全社會和國際社會的援助，實(shí)現(xiàn)了全社會的有效動員。并且，公開信息能及時(shí)疏導(dǎo)、穩(wěn)定公眾的情緒，有力地遏制了流言和謠言的傳播，社會安定、萬眾一心，國人保持了對政府的信任。

(二)加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，積極融合網(wǎng)絡(luò)議程

傳統(tǒng)的主流媒體在輿論引導(dǎo)過程中雖然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而新媒體打造的新的輿論平臺正在發(fā)出越來越強(qiáng)大的聲音，影響著社會的議程設(shè)置。傳統(tǒng)主流媒體在引導(dǎo)輿論的同時(shí)，應(yīng)積極融合網(wǎng)絡(luò)議程。中央電視臺、新華社、中國新聞社等國家級媒體早在幾年前就已分別建立了自己的網(wǎng)站，與自身媒體同步發(fā)布最新新聞。其他地方級媒體也紛紛建立自己的媒體網(wǎng)站，并相互建立鏈接，達(dá)到信息資源利用最大化，以友好的介面，鮮明的個(gè)性化特色，大容量的數(shù)據(jù)庫方便讀者查閱。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對社會問題的參與度日益加深，以及互聯(lián)網(wǎng)滲透面的不斷擴(kuò)大，新媒體往往能構(gòu)成焦點(diǎn)議題同傳統(tǒng)媒體形成及時(shí)互動，雙方在議題拓展，意見匯集等方面能夠形多回合的會話和探討，從而不斷推進(jìn)公共討論的深化和社會建言的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，用主流的聲音引導(dǎo)輿論

政府要加強(qiáng)對官方網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的扶持力度，利用傳統(tǒng)新聞媒體人才和技術(shù)的優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站之間、網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體之間的信息共享，增強(qiáng)新聞網(wǎng)站的地方特色和互動功能，做強(qiáng)主流網(wǎng)站，吸引更多網(wǎng)民。建立政府網(wǎng)上新聞發(fā)言人制度，通過政府信息發(fā)布的權(quán)威性，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的公信力、影響力。我國第一大媒體網(wǎng)站——人民網(wǎng)，以及被稱為網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)龍頭老大的新華網(wǎng)，堪稱主流網(wǎng)絡(luò)媒體的典范。

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理保障體制，完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

從1994年2月18日第一部《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》到2008年 2月4日的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，我國共有40余部計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)政策、條例、規(guī)定等設(shè)立并付諸實(shí)施。2009年1月5日，國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等七部門召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動。

(五)推進(jìn)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)信息評議機(jī)制

2003年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員正式成立。新浪、搜狐、網(wǎng)易等國內(nèi)主要商業(yè)網(wǎng)站與30多家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位共同簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》，并莊嚴(yán)承諾自覺接受管理和公眾監(jiān)督，堅(jiān)決抵制 “有害信息”。近年來又有《博客服務(wù)自律公約》以及《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》多部自律公約產(chǎn)生。2009年初，中國網(wǎng)民自發(fā)制定“人肉搜索公約”，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公民的網(wǎng)絡(luò)道德意識。

同時(shí)，應(yīng)積極建立網(wǎng)絡(luò)信息評議機(jī)制。2006年，北京43家網(wǎng)絡(luò)媒體簽署《北京網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約》，成立網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會，對北京網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)開展新聞信息服務(wù)的情況實(shí)施社會公眾評議。這一機(jī)制獲得了社會各界的一致肯定，“對凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正顯現(xiàn)出越來越明顯的力量。”[2]

參考文獻(xiàn):

[1]匡文波.網(wǎng)絡(luò)媒體概論[M].北京:清華大學(xué)出版社，2001.

[2]喻國明.關(guān)注Web 2.0:新傳播時(shí)代的實(shí)踐圖景[J]，新聞與傳播.2006(12).