鞠睿

摘 要：《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》已正式施行三個月，各地公安機關將其作為保護民警執(zhí)法權益的首選擇。然而阻礙執(zhí)法行為仍未得到有效規(guī)制，持續(xù)妨礙著民警依法正確履行職務。為治理此社會亂象，以2019年5月17日廣州從化交警執(zhí)法事件作為重點研究對象，分析阻礙執(zhí)法行為的嚴重危害和社會影響，為公安機關正確履行法定職責從而樹立執(zhí)法權威及執(zhí)法公信力提供重要參考。

關鍵詞：執(zhí)法權威;阻礙執(zhí)法;社會亂象;依法履職

一、廣州從化交警執(zhí)法事件概述

2019年5月17日18時25分許，從化交警大隊民警江某和輔警周某到達從化區(qū)明珠工業(yè)園興園北路路段處理一宗交通事故時，發(fā)現(xiàn)一輛小汽車停放在馬路中間，阻礙現(xiàn)場車輛通行，妨礙民警勘查事故現(xiàn)場，并存在引發(fā)二次交通事故的隱患。

民警要求駕駛員何某將車輛駛離現(xiàn)場靠邊停放，何某拒不聽從指揮。因何某涉嫌車輛違停及阻礙現(xiàn)場事故處理，民警查驗何某的相關證件。何某情緒激動，辱罵民警且不聽勸阻，其行為干擾了民警的正常執(zhí)法工作，涉嫌阻礙執(zhí)行職務。

民警經口頭警告無效后，依法決定將何某傳喚至公安機關接受進一步調查。在此期間，何某進行抵抗，造成民警江某、輔警周某及其本人不同程度擦傷。

在處置過程中，鑒于何某女兒未成年人身份，為避免對其的心理健康造成影響，民警遂停止對何某傳喚。隨后，何某報警稱自己被交警毆打。最后，廣州警方認為民警在執(zhí)法過程中未能至始至終做到理性平和、耐心細致做好釋理釋法工作并以此對涉事民（輔）警進行了嚴肅批判教育。

二、交警執(zhí)法過程及事后處理分析

（一）對于何某的當場盤問。根據(jù)《公安機關執(zhí)法細則》的規(guī)定，從化交警江某在執(zhí)法及交通事故現(xiàn)場管制過程中依法對具有阻礙民警執(zhí)法及違章停車等違法嫌疑的何某進行盤問、檢查。民警盤問程序正當，無明顯過錯。

（二）傳喚何某至公安機關

在交警要求何某出示身份證件后，何某拒絕，并辱罵執(zhí)法警察試圖阻礙正常執(zhí)法活動。根據(jù)《治安管理處罰法》第82條之規(guī)定，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人何某進行口頭傳喚，何某激烈抵抗無正當理由拒絕到公安機關接受調查，交警依法對執(zhí)法武力等級升級，傳喚決定符合法律規(guī)范，武力升級符合現(xiàn)實情況需求。

（三）未將何某帶至公安機關

在交警執(zhí)法過程中念及對于未成年人造成的不良心理影響，停止了對嫌疑人何某的傳喚，交警在此過程中采取了柔性的群眾思維，而拋棄了剛性的法制理念。執(zhí)法行為作為一種國家行政行為體現(xiàn)了法律的權威性，在執(zhí)法過程中剛性的法制理念是實現(xiàn)公平正義的必然要求，交警執(zhí)法因未成年人的干預而停止執(zhí)法是對法律權威性的破壞，是對社會公平正義的破壞。

（四）對于民警的批判教育

從化公安以民警在執(zhí)法過程中未能做到理性平和、耐心細致做好釋理釋法工作對民警進行批判教育，但根據(jù)《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》中的要求，公安機關在作出行政處分及決定時不應當受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，而從化公安不僅對阻礙民警依法正常履行職務的何某“從輕”處置，還以非法律明文規(guī)定的理性平和執(zhí)法要求對民警進行處置，嚴重侵害了民警的執(zhí)法權益，造成法律的不公正，違背了公安部制定《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》的制定目的，變相袒護了違法者，傷害了執(zhí)法者。

三、廣州從化交警執(zhí)法事件反思

（一）民警執(zhí)法權威的保護尚未落到實處

良法需要美治，民警執(zhí)法權威的樹立離不開制度及法律的保護，而制度和法律的最終執(zhí)行者的正確適用是保障制度實行的關鍵因素，決策者若不能很好的理解法律的目的和本質，制度的異化則是必然。盲目處理民警以自保不是公安機關領導干部應具備的優(yōu)良品質，對于民警的批判教育必須拿出令人信服的依據(jù)，民警依法履行職務的執(zhí)法行為受到保護，不應受到任何干擾。

（二）詳細規(guī)范執(zhí)法標準的必要性

理性平和執(zhí)法固然是體現(xiàn)我國良好警民關系的表現(xiàn)形式，但理性平和并不能適用于阻礙民警執(zhí)法的違法甚至犯罪行為當中，《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》規(guī)定了武力升級的適用情形，試問在進行強制的過程中如何做到理性平和，強制行為必然會對嫌疑人產生利益損害，但這種利益損害是正當?shù)模淠康氖蔷S護社會大眾的利益并保持正常的社會治安秩序，而當前尚未將民警執(zhí)法中的每一項都進行嚴格的限制與規(guī)定，民警執(zhí)法風險巨大，亟需法律的明確，而不是公安機關領導干部的指示。

（三）對于阻礙執(zhí)法行為的打擊不力

在從化交警執(zhí)法過程中對于何某阻礙執(zhí)法的行為采取強制是合法合規(guī)的，然而因未成年人在場選擇放棄是違背法治精神的，未成年人心理健康的培育絕不是通過對其監(jiān)護人的姑息縱容所能達到的，對違法者進行正確處理即是對未成年人的表率也是公安機關打擊違法犯罪的必然要求。而事后從化警方對阻礙民警執(zhí)法甚至有很大可能以暴力方式阻礙民警執(zhí)法的何某采取警告的處分，不合法，不合規(guī)，未能很好的體現(xiàn)民警執(zhí)法權威受到法律的保護。

四、捍衛(wèi)人民警察執(zhí)法權威策略

（一）對阻礙民警執(zhí)法的行為“零容忍”

任何阻礙民警執(zhí)法的行為都必須被嚴肅查處，絕不能姑息縱容，阻礙執(zhí)法的各種行為必須從源頭加以規(guī)制，防止其愈演愈烈，遏制其發(fā)展，從而杜絕阻礙執(zhí)法情況的發(fā)生。對已發(fā)生的破壞執(zhí)法權威行為，通過法律手段嚴加規(guī)制，杜絕“息事寧人”的破壞執(zhí)法權威現(xiàn)象。各級公安機關要貫徹落實好《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》中的全部事項，切實保障民警執(zhí)法權益和執(zhí)法權威得到國家保護，而不是讓民警成為領導干部的“擋箭牌”讓一線民警真正感受到法律的尊嚴，從而在維護社會公平正義的過程中承擔更低的風險。

（二）加強輿情的宣傳導向

在新媒體時代，公安民警執(zhí)法事件以其特殊的性質受到了社會群體的廣泛關注，在每一起涉警輿情的背后體現(xiàn)著公民對法治的關注和期望，若是輿情冠以“未成年人下跪”這樣的標題，人民就極易被錯誤的概念誤導，先入為主的認為民警在執(zhí)法過程中存在嚴重的不當行為。誠然公民的言論自由受到法律的保護，但是，通過斷章取義及捏造標題的行為報道警察執(zhí)法活動從而獲取點擊量的行為必須加以規(guī)制，人民警察為人民，構建和諧的警民關系是公安機關的必然追求，專群結合是公安必然的工作路線，網絡媒體平臺運用的好，可以幫助人民群眾更好的理解公安機關的日常執(zhí)法行為。運用的不好，“標題黨”等種種只顧點擊量不顧事實的錯誤行為易導致警民關系的對立，對警察日常執(zhí)法活動產生負面影響，更嚴重的則是導致國家形象受損，法律形象受損。

（三）抓好基層警務工作，推動執(zhí)法規(guī)范化進程

樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力的同時減少非警務活動對于基層警力的耗費，讓基層警力真正發(fā)揮在警務活動中。建設專業(yè)化民警隊伍，改變“什么困難都找警察”的口袋式形象，提升民警執(zhí)法規(guī)范化程度，嚴格依法履職，在民警普遍在鏡頭下進行執(zhí)法的形勢下實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”常態(tài)化，讓依法履職的剛性執(zhí)法形象和維護群眾利益的柔性關懷形象二者結合，塑造法治化規(guī)范形象，為捍衛(wèi)民警執(zhí)法權威強基固本，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，從而捍衛(wèi)人民警察的執(zhí)法權威。

（四）發(fā)揮廣大人民群眾的無窮力量

群眾路線作為公安工作的根本路線，在新時代背景下仍具有極強的生命力，“警力有限而民力無窮”。治安、社區(qū)警務、禁毒、甚至刑事案件的偵破都離不開廣大的人民群眾，執(zhí)法權威的捍衛(wèi)同樣依靠人民群眾對于法治的信仰和在日常生活中對法制觀念的外化。努力讓人民群眾在每一起與其息息相關的案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，人民群眾相信法律，全社會就會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，民警的執(zhí)法權威自然會在人民心中得到確立。

（五）對民警錯誤的處分決定及時糾正

每個人在生活中都會犯錯，公安機關工作人員亦是如此。對于民警錯誤的處分決定不僅變相使違法者得到保護，更侵害了民警正常的執(zhí)法權益，對錯誤的處分決定及時糾正不僅是對執(zhí)法權威的樹立，更是對一線民警嚴格、公正執(zhí)法的支持。

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