北京已基本具備建立統(tǒng)一糧油交易市場的條件

我國既是農(nóng)業(yè)大國又是人口眾多的發(fā)展中國家，是全球糧油的主要生產(chǎn)國和消費國。近年來，伴隨著人口數(shù)量和對糧油需求的不斷增加，自產(chǎn)量卻難以滿足國內(nèi)需求，進口逐年增加。

目前，我國13個糧油主產(chǎn)區(qū)為河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古、山東、四川、安徽。其中河南、河北以及山東是我國三大糧食主產(chǎn)區(qū);油料作物中花生的重要性居首位，主要分布在暖溫帶、亞熱帶、熱帶的沙土和丘陵地區(qū)，油菜主要分布在長江流域，近年有“北移南遷”趨向，如黃淮海平原、遼、黑及華南地區(qū)。

糧油產(chǎn)品是北京市所有農(nóng)產(chǎn)品中消費量最大的基礎(chǔ)品種，糧油的供給充足、價格穩(wěn)定和質(zhì)量安全都是事關(guān)北京市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心問題。筆者通過對北京糧油市場發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢研究，認為北京已基本具備建立統(tǒng)一糧油交易市場的條件。

北京糧油市場發(fā)展現(xiàn)狀

從市場供求上來看，身為擁有2000萬人口的大都市——北京是一個糧油產(chǎn)品消費的大都市，而非生產(chǎn)大都市，北京市當?shù)氐氖称樊a(chǎn)量遠小于市場需求量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進人2000年以來，北京市糧油產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(見圖6)，產(chǎn)量水平遠低于90年代水平，難以滿足城市消費需求。例如，北京地區(qū)2007年的糧食(包括小麥、稻谷、玉米、薯類、大豆)產(chǎn)量約為102萬噸，而全市一年的糧食消耗量約為600萬噸，這就意味著北京至少會有80%以上的糧食來自外埠。北京糧食供需的缺口主要由周邊的東北、河北、河南等產(chǎn)糧地的糧食來保障，其蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品以及精加工食品的市場供求狀況也基本類似。此外，一些糧食作物還需要從國外進口，例如。3年食糖和谷物的進口量分別為1萬噸、5萬噸，而04年達到1萬噸、20萬噸，05年達到1萬噸、28萬噸，06年更是達到了歷史最高的77萬噸、132萬噸，07年達到59萬噸、17萬噸(數(shù)據(jù)來自各年北京統(tǒng)計年鑒)。但總體而言，糧油供求總量基本保持均衡。北京對糧油巨大的市場需求，為建立統(tǒng)一的糧油交易市場打下了很好的市場基礎(chǔ)。

從市場價格上來看，由于北京是一個糧油產(chǎn)品消費的大都市，而非主生產(chǎn)區(qū)，其糧油產(chǎn)品的供應(yīng)主要來源于北京市附近甚至更遠的產(chǎn)區(qū)，因此北京市對糧油產(chǎn)品市場價格的監(jiān)測與調(diào)控主要依靠對各區(qū)縣的大型批發(fā)市場以及各級糧油產(chǎn)品零售市場。當前，市政府對于糧油產(chǎn)品市場價格的調(diào)控還是較為有效的。北京地區(qū)價格波動幅度相對于其他地區(qū)較小，價格較為穩(wěn)定。07年以來受金融危機沖擊，價格一度出現(xiàn)劇烈波動，但進入09年以來基本呈現(xiàn)出低位小幅震蕩格局。由于北京周邊地區(qū)糧油資源較為充裕，城市糧油儲備穩(wěn)步增加，糧油供求狀況較為穩(wěn)定，糧油交易平臺較為發(fā)達，可以預(yù)見，北京地區(qū)糧油價格格局還將在長期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。相對穩(wěn)定的價格預(yù)期，為糧油交易市場平穩(wěn)運行創(chuàng)造了好的條件。

從中場經(jīng)營管理狀況上來看，2000年以來，國有糧食銷售企業(yè)經(jīng)營業(yè)績逐步偏好，糧食收購政策公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督，基本保障了農(nóng)民的合法收入。在京糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營積極性較高，并不斷加強經(jīng)營管理，降低經(jīng)營成本，改善服務(wù)質(zhì)量，努力開拓銷售市場，使銷售工作取得較好的成績。從糧食市場管理狀況看，北京市政府管理較為嚴格，市場秩序達到了一定的有序水平。09年8月，為整合糧油市場資源，確保首都糧食安全，北京國家糧食交易中心正式成立。中心將秉持“公開、公平、公正”的原則，依托已平穩(wěn)運行的中央儲備糧交易平臺、北京市儲備糧油輪換平臺、區(qū)縣地儲糧交易平臺、軍糧采購平臺、客戶委托交易平臺及正在研發(fā)的中遠期現(xiàn)貨交易平臺，不斷完善北京市區(qū)縣兩級糧食市場監(jiān)測體系，在糧油市場價格監(jiān)測預(yù)警、及時掌握供求和發(fā)現(xiàn)價格、正確引導市場預(yù)期、保持市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。交易中心的建立，為糧油交易市場提供了信息和管理上的指導。

從糧油進京渠道來看，外地糧油進京渠道主要包括三個部分。首先是一級、二級批發(fā)市場:一級批發(fā)市場即前文所述的9家批發(fā)市場(玉泉路、新發(fā)地、石門、八里橋、大洋路、昌平水電、城北回龍觀、房山永安和坤江糧油批發(fā)市場)，除了一級批發(fā)市場之外，北京各城區(qū)還分布了諸多二級糧油批發(fā)市場。批發(fā)市場是外地糧油進京的最主要渠道;其次是北京各食品加工廠，由于北京地區(qū)食品供給的特殊性、食品消費的多樣化需求等原因，許多大型食品加工廠生意興隆，市場表現(xiàn)活躍，已經(jīng)構(gòu)成糧油進京了另一大途徑;最后是規(guī)模較小的商販，由于北京地區(qū)糧油市場交易集中度還不夠，諸多規(guī)模較小的商販成為一道獨特的風景線，出于運輸成本的考慮，這些商販主要集中在北京周邊的省市，例如河北、河南、山東等，相對于前兩個渠道而言，這一渠道的規(guī)模還是比較小的。豐富的糧油渠道及經(jīng)銷商的存在，為糧油交易市場準備了比較成熟的市場參與主體。

建糧油交易所的必要性

分散的糧油批發(fā)市場不利于食品安全的監(jiān)管

受“三鹿”事件以及綠色奧運理念的影響，北京市政府還格外重視糧油市場的食品安全問題，國際通用食品安全(Food Security)的FAO定義是:食品夠用，供應(yīng)及時，價格合理，營養(yǎng)全面。從定義中我們能夠知道，除了供求與價格之外，營養(yǎng)健康也是至關(guān)重要的，營養(yǎng)健康的前提就是正規(guī)化的生產(chǎn)以及系統(tǒng)全面的質(zhì)量檢測，返也是關(guān)乎糧油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心。當前，農(nóng)產(chǎn)品尤其糧油產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的因素主要有三個方面:一是環(huán)境因素，包括大氣污染、耕地污染、水污染等;二是投入要素帶來的不安全，包括農(nóng)藥殘留、化肥施用過量等;三是人為因素，包括人為添加劑等。

截至2007年，北京市固定人口已超過1600萬，加上每年400多萬的流動人口，2000多萬人的食品衛(wèi)生質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為北京市政府面臨的一件大事。從2005年7月起，北京市政府就已經(jīng)針對農(nóng)產(chǎn)品實施了各項食品質(zhì)量衛(wèi)生的建立工程，如“肉菜放心工程”、“食品放心工程”等，從食品源頭、市場準入、系統(tǒng)檢測等諸多方面花大力氣狠抓監(jiān)管工作，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。但是，從目前北京糧油市場的現(xiàn)狀來看，糧油市場過于分散分市極不利于保證農(nóng)產(chǎn)品尤其糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

統(tǒng)一的糧油交易所可有力推動北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

目前，北京市大型糧油批發(fā)市場共有9家，市場集中度較低。玉泉路糧油批發(fā)市場規(guī)模最大，市場占有率也僅為46.91%，而其余幾家糧油批發(fā)市場中除了城北回龍觀和石門分別占有10～20%之間的市場份額外，剩余6家即新發(fā)地、八里橋、大洋路、昌平水屯、房山永安和坤江糧油批發(fā)市場各自在北京糧油市場中所占市場份額均在10%以下(08年度和09年上半年市場占有率見圖7、圖8)。過于分散的糧油批發(fā)市場布局，不僅不利于政府對糧油市場發(fā)展的統(tǒng)籌，更不利于北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，通過整合整個北京市糧油市場的有利資源，建立起北京糧油交易所，以其為示范，充分發(fā)揮糧油交易所在資金財富和市場集群方面的作用，保證北京糧油市場的做大、做強，實現(xiàn)各類糧油企業(yè)、專業(yè)化組織形式的創(chuàng)新，并促進其發(fā)展與壯大，從而為實現(xiàn)北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

受“三鹿”事件以及綠色奧運理念的影響，北京市政府還格外重視糧油市場的食品安全問題，國際通用食品安全(Food Security)的FAO定義是:食品夠用，供應(yīng)及時，價格合理，營養(yǎng)全面。從定義中我們能夠知道，除了供求與價格之外，營養(yǎng)健康也是至關(guān)重要的。營養(yǎng)健康的前提就是正規(guī)化的生產(chǎn)以及系統(tǒng)全面的質(zhì)量檢測，這也是關(guān)乎糧油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心。當前，農(nóng)產(chǎn)品尤其糧油產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的因素主要有三個方面:一是環(huán)境因素，包括大氣污染、耕地污染、水污染等;二是投入要素帶來的不安全，包括農(nóng)藥殘留、化肥施用過量等;三是人為因素，包括人為添加劑等。

截至2007年，北京市固定人口已超過1600萬，加上每年400多萬的流動人口，2000多萬人的食品衛(wèi)生質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為北京市政府面臨的一件大事。從2005年7月起，北京市政府就已經(jīng)針對農(nóng)產(chǎn)品實施了各項食品質(zhì)量衛(wèi)生的建立工程，如“肉菜放心工程”、“食品放心工程”等，從食品源頭、市場準入、系統(tǒng)檢測等諸多方面花大力氣狠抓監(jiān)管工作，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。但是，從目前北京糧油市場的現(xiàn)狀來看，糧油市場過于分散分布極不利于保證農(nóng)產(chǎn)品尤其糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

當然，建統(tǒng)一的糧油交易所也存在不利條件，主要是產(chǎn)品來源地分散。在北京市成交的糧油產(chǎn)品中，2008年度本市生產(chǎn)38.97萬噸，僅占全部成交的14.3%，2009年上半年本市生產(chǎn)37.09萬噸，僅占全部成交的24.6%，其他大部分糧油需要外地供應(yīng)，其中東北、河北、河南、山東、內(nèi)蒙、天津是主要來源地，南方的糧油產(chǎn)品引進規(guī)模不大，僅占2%。東北三省稻谷和大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是北京市最主要的糧油產(chǎn)品來源地，占全部成交的39%。河北、河南和山東的農(nóng)業(yè)發(fā)達，所占比重較大，分別為10%、6%和3%。內(nèi)蒙和天津則占據(jù)地理優(yōu)勢，分別占2%和1%(圖9和圖10顯示了北京地區(qū)糧油交易分省占有率情況)。在北京市糧油市場管理中，來源地也將是一個重要因素。由于北京市糧油產(chǎn)品來源地比較分散，幾乎整個北方產(chǎn)糧地區(qū)都被牽涉到，追蹤產(chǎn)地生產(chǎn)狀況的難度會有所加大。

總體來說，現(xiàn)有分散的市場布局已經(jīng)不能適應(yīng)北京市不斷增長的糧油市場需求，北京市亟需建立一個完善的糧油市場體系，統(tǒng)籌糧油市場信息及相關(guān)資源。北京糧油交易所將立足于現(xiàn)貨市場，建成北京市糧油市場的交易中心、物流中心、信息中心和安檢中心;并以市場化程度較高的油脂產(chǎn)品為主，推動電子化中遠期交易，盤活北京市現(xiàn)有糧油市場資源。