區(qū)縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域，能夠做到承上啟下，是進(jìn)人工業(yè)化中期以后我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)性力量。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的多元結(jié)構(gòu)(城市、城郊市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村)，還集中了中國傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾，是我國民營經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。從黨的十六大提出“發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)”到當(dāng)前更具民生情懷的“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，均體現(xiàn)出在我國特殊國情下，區(qū)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛生命力與重要意義。

截至2009年底，全國縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.31億，占全國總?cè)丝诘?0.10%;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.05萬億元，占全國GDP的50.05%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入6592億元，占全國的23.01%。由此可知，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)重要的地位，關(guān)系到國家的繁榮和穩(wěn)定，即“郡縣治則天下安”。同時(shí)，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)也存在若干問題，例如區(qū)域發(fā)展極不平衡、發(fā)展要素供應(yīng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效盲目、城鄉(xiāng)差距依然較大、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重等，發(fā)展與問題并存，令人喜憂參半。

特色是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的靈魂所在，發(fā)展良好的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)必然是全面調(diào)動(dòng)核心資源，尋找到契臺(tái)自身情況的發(fā)展道路。

當(dāng)前，應(yīng)以推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，同時(shí)圍繞“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極進(jìn)行體制改革。應(yīng)從管理體制上對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“松綁”，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革為契機(jī)，通過扁平化放權(quán)式改革把區(qū)縣經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，具體包括財(cái)政體制改革、金融體制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革等。

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要關(guān)注四大方面的戰(zhàn)略對(duì)策:

一是找準(zhǔn)定位，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。準(zhǔn)確定位是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步，也是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的一環(huán)。在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中，雖然大城市、區(qū)域巨頭的作用至關(guān)重要，但核心還是對(duì)于中小城市的合理定位。應(yīng)通過大城市與周邊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二是立足實(shí)際，突出特色經(jīng)濟(jì)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基于區(qū)縣實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，以本地資源優(yōu)勢為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、外資推動(dòng)型等特色發(fā)展模式。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過建立開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園，吸引企業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的集約化程度。對(duì)于技術(shù)水平比較高。發(fā)展基礎(chǔ)比較好的現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)要向縣城集中。

三是搶抓機(jī)遇，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g將是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，各區(qū)縣應(yīng)以此為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，著力培育具有地方優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)首先立足于自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)背景下選準(zhǔn)契合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，“小而精”地推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)量力而行，避免一哄而上造成新一輪的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

四是強(qiáng)縣富民，壯大民營經(jīng)濟(jì)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)該是民營經(jīng)濟(jì)，沒有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的大突破?，F(xiàn)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、活力不足很大程度上是民營經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來。培育、扶持、引進(jìn)一大批民營企業(yè)是增強(qiáng)區(qū)縣活力、加速區(qū)縣發(fā)展的關(guān)鍵之舉。促進(jìn)區(qū)縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。政府在創(chuàng)業(yè)扶持方面，要構(gòu)建完備的創(chuàng)業(yè)融資體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可獲性;要健全創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，使創(chuàng)業(yè)門檻最低化，要健全創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)體系，使創(chuàng)業(yè)者能力最大化;要完善創(chuàng)業(yè)政策的扶持體系，使創(chuàng)業(yè)成本最小化;要建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)化。